Понятие и классификация методов деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц

Для разграничения понятий «метод муниципального права» и «метод деятельности органов местного самоуправления» необходимо обратиться к определениям соответствующих понятий. Метод муниципального права - это комплексная категория, сочетающая в себе методы публично-правовых и частноправовых отраслей права. Метод муниципального права - это совокупность приемов и средств реализации норм и принципов, установленных законодателем.

Метод деятельности органов местного самоуправления - это способ организации структуры органов местного самоуправления, форма существования управленческих отношений в сфере местного самоуправления и принципы взаимоотношений между органами местного самоуправления.

Метод деятельности, характерный для местного самоуправления, входит составной частью в понятие организационных основ местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления характеризуют:

1. структуру органов местного самоуправления;
2. порядок, формы и принципы деятельности органов местного самоуправления;
3. организацию муниципальной службы.

В рамках местного самоуправления очень сложно однозначно выделить какой-либо метод деятельности муниципальных органов. Все методы, используемые при реализации права на местное самоуправление, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Использование одного из методов деятельности муниципального органа подразумевает начало другого метода. Некоторые методы деятельности органов местного самоуправления используются только в сочетании. Такая взаимосвязь и обилие методов деятельности муниципальных органов обусловлены комплексным методом муниципального права. Для муниципального права как отрасли публичного права характерны:

1. использование властеотношений, когда субъект принятия решения не связан согласием стороны, которой такое решение адресовано;
2. строгие правовые рамки, в которых принимается решение;
3. позитивное обязывание, которое может носить форму как общенормативной ориентации, так и конкретного предписания;
4. использование запрета на какие-либо действия;
5. сочетание убеждения и принуждения, прямого и косвенного воздействия.

В местном самоуправлении важное значение имеют и принципы правового регулирования, на которые опирается каждая частноправовая отрасль: равенство сторон правоотношений (например, муниципального органа и хозяйствующего субъекта), их самостоятельность в осуществлении собственных прав и ответственности по принятым на себя обязательствам и т. д.

В совокупности методов деятельности муниципальных органов можно выделить наиболее постоянные и часто используемые методы:

1. планирование;
2. инспектирование;
3. координацию;
4. контроль и иные методы муниципальной деятельности.

Перечисленные методы деятельности органов местного самоуправления являются предметом изучения науки «теория социального управления» и ее государственно-правовой модификации - «теория государственного управления».