Методика расследования нарушения правил безопасности при ведении строительных работ

Криминалистическая характеристика преступления

Характеристика личности субъекта преступления, мотивов его преступного поведения. Субъектами нарушения правил безопасности при ведении строительных работ могут являться вменяемые лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), достигшие шестнадцатилетнего возраста, по роду своей трудовой деятельности обязанные соблюдать правила безопасности при ведении строительных работ.

В зависимости от того, какое отношение указанные лица имеют к производству строительных работ, их можно подразделить на три группы.

Первую группу составляют должностные лица, обеспечивающие, контролирующие организацию и безопасное ведение строительных работ, соблюдение правил безопасности исполнителями конкретных работ, в том числе сами принимающие участие в подготовке, выполнении, завершении указанных работ (руководитель организации, его заместители, руководители структурных подразделений, инженеры, работники службы техники безопасности, механики и энергетики, производители работ, начальники участков, бригадиры, мастера и др.).

В числе указанных лиц:

1) вышестоящие руководители (руководитель организации, его заместители, главный инженер, руководитель структурного подразделения, его заместитель и др.) несут ответственность за нарушение правил безопасности при ведении строительных работ в случае, если они: не обеспечили руководителей конкретных участков работ всей необходимой документацией, материальными средствами, средствами индивидуальной и коллективной защиты и т. п., т. е. не обеспечили необходимые условия, при которых могли исполняться требования правил безопасности при ведении строительных работ; дали распоряжение непосредственным руководителям строительных работ об их производстве в нарушение установленных законом правил безопасности; не возложили в надлежащем порядке ответственность за обеспечение безопасных условий производства строительных работ на конкретных лиц (непосредственных руководителей работ); лично руководили производством строительных работ и допустили нарушение правил безопасности;

2) непосредственные руководители работ (начальники участков, производители работ, мастера, бригадиры и др.) несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей только тогда, когда вышестоящими руководителями работ были обеспечены все необходимые условия, при которых они могли бы исполнять и контролировать исполнение правил безопасности работниками, непосредственно осуществляющими строительные работы.

Не исключена и одновременная ответственность вышестоящих руководителей и непосредственных руководителей работ.

Характерной особенностью лиц первой группы является наличие у них правового статуса должностного лица, признаками которого являются: факт нахождения указанного лица в конкретной должности и соответствие требованиям закона процедуры его назначения на эту должность.

Ко второй группе субъектов нарушения правил безопасности при ведении строительных работ относятся работники организации, занимающиеся производством строительных работ, и иные лица (командированные лица, практиканты, стажеры и др.), непосредственно производящие те или иные виды строительных работ, эксплуатирующие машины, механизмы и оборудование.

Указанные лица могут выступать субъектами нарушения правил безопасности при ведении строительных работ в случае, если они: имели необходимую профессиональную подготовку для выполнения работ определенного вида, прошли обучение безопасным приемам и методам их производства, надлежащим образом проинструктированы; обеспечены исправными средствами индивидуальной и коллективной защиты, машинами, механизмами, оборудованием, инструментом; не имели противопоказаний по возрасту и полу для выполнения работ, к которым предъявляются дополнительные требования по безопасности труда, прошли медицинский осмотр и были признаны годными к выполнению данных работ; прошли стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований правил безопасности; имели стаж и опыт работы по выполнению такого рода работ, определенный тарифный разряд и т. д.

Третья группа субъектов рассматриваемого преступления — лица, непосредственно не выполняющие какие-либо конкретные виды строи тельных работ, но их постоянная или временная трудовая деятельность связана с данным производством и они находятся на территории, предназначенной для подготовки, производства, завершения строительных работ по служебным делам (работники различных структурных подразделений организации: бухгалтеры, экономисты, специалисты материально-технического обеспечения, служба охраны и т. п.).

Результаты анализа судебно-следственной практики свидетельствуют о том, что подавляющее большинство нарушителей правил безопасности при ведении строительных работ составляли мужчины, ранее не судимые. Лица, совершающие названное преступление, характеризуются достаточно высоким уровнем образования. Столь высокий образовательный уровень объясняется тем, что данные преступления совершаются, в том числе, лицами, которые в силу своего служебного положения должны иметь высшее или среднее специальное образование. Это обстоятельство обусловливает возможность оказания этими лицами достаточно активного противодействия правоохранительным органам в расследовании нарушения правил безопасности при ведении строительных работ.

Несмотря на то, что нарушение правил безопасности при ведении строительных работ является неосторожным преступлением, существенное значение имеет мотивация лиц, допустивших их нарушение.

В качестве основных мотивов нарушения правил безопасности как составных элементов нравственно-психологической структуры личности выступают следующие: нигилистическое отношение к запретам, содержащимся в правилах безопасного ведения работ, низкая трудовая дисциплина; нежелание прилагать физические и психические усилия, отсутствие навыков производства отдельных видов работ; хозяйственные или иные трудности при обеспечении безопасного ведения строительных работ (отсутствие, замена одних материалов, оборудования, механизмов, машин другими и т. п.); корысть; карьеризм; стремление выполнить работы в максимально сжатые сроки, с минимальными материальными затратами.

Характеристика способов преступления. Наиболее типичными являются следующие группы способов нарушения правил безопасности при ведении строительных работ:

1. Ведение строительных работ без необходимой организационнотехнической и технологической документации (при отсутствии проектов организации строительства, проектов производства работ, нарядов-допусков, актов-допусков, технологических карт и т. п.). Криминалистическими признаками, присущими указанной группе нарушений, являются: отсутствие в организации задания на проектирование, разрешения на строительство; отсутствие договоров с юридическими и (или) физическими лицами о подготовке проектной документации; несоответствие имеющейся в организации проектной документации требованиям к ее составу и содержанию; отсутствие подтверждения выдачи в организации нарядов-допусков, актов-допусков, регистрации их в журналах; отсутствие подтверждения вручения, ознакомления с организационно-технической и технологической документацией непосредственных руководителей работ; отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

2. Необеспечение подготовки работников в области безопасного осуществления строительных работ (непроведение обучения, проверки знаний правил безопасного производства работ, инструктажей, стажировки, аттестации, повышения квалификации и т. п.). Криминалистические признаки: отсутствие в организации журналов (или соответствующих отметок в них) инструктажа (вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого); отсутствие в организации лица, специально уполномоченного проводить вводный инструктаж; отсутствие в организации документов, подтверждающих обучение работников безопасным методам и приемам работ (например, карточек учета посещаемости занятий по обучению безопасным методам и приемам труда); отсутствие в организации комиссии по проверке знаний требований правил безопасности, а также решения руководителя организации о ее создании; отсутствие протоколов заседаний комиссии по проверке знаний требований правил безопасности; отсутствие у работников удостоверений о проверке знаний требований правил безопасности; отсутствие в организации памяток, инструкций, обучающих плакатов, имеющих своей целью обучение безопасным приемам и методам труда.

3. Нарушение требований, предъявляемых к использованию средств индивидуальной и коллективной защиты при ведении строительных работ (необеспечение работников указанными средствами, допуск к работе без специальной обуви, одежды и без средств индивидуальной защиты либо несоответствие названных средств требованиям правил безопасности, отсутствие контроля за правильностью их эксплуатации). Криминалистические признаки: отсутствие подтверждения приобретения средств индивидуальной и коллективной защиты организацией, осуществляющей строительные работы; отсутствие подтверждения факта выдачи названных средств конкретным работникам, непосредственным руководителям работ; отсутствие документов (как правило, сертификатов соответствия), подтверждающих соответствие этих средств требованиям правил безопасности; отсутствие подтверждения факта использования конкретными работниками этих средств; заявления работников о несоответствии названных средств требованиям правил безопасности; отсутствие отметок в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты рабочего о выдаче ему названных средств.

4. Необеспечение требований безопасности, предъявляемых к месту производства строительных работ (некачественная подготовка (или ее полное отсутствие) рабочих мест, строительной площадки в целом). Криминалистические признаки: невыделение опасных зон и зон потенциально опасных производственных факторов перед началом работ; необеспечение первичными средствами пожаротушения, а также средствами связи, сигнализации и другими техническими средствами, обеспечивающими безопасные условия труда на территории производства работ; отсутствие ограждений котлованов, ям, траншей, в местах, где происходит движение людей и транспорта; отсутствие освещения территории, на которой ведутся строительные работы; несоблюдение требований правил безопасности при складировании материалов и конструкций; захламленность территории производства строительных работ.

5. Нарушение порядка допуска работников к выполнению строительных работ (допуск к работе лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения; не прошедших обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр; не допущенных к работе по медицинским показателям; не имеющих необходимой специальности, квалификации и т. п.). Криминалистические признаки: невыдача работнику направления на медицинский осмотр; отсутствие данных о проведении медицинского обследования и его результатах в амбулаторной карте рабочего, в направлении на медицинский осмотр; невыдача работнику заключения о годности к работе с вредными, опасными веществами и производственными факторами (либо заключение клинико-экспертной комиссии в том случае, если такая работа работнику противопоказана); прием на работу в организацию лиц, не соответствующих по своей квалификации и специальности занимаемым ими должностям.

6. Нарушение требований, предъявляемых к применению в ходе производства строительных работ машин, механизмов, оборудования и инструментов (использование не предназначенных или непригодных (технически неисправных), их эксплуатация с нарушением требований правил безопасности; отсутствие контроля за правильностью эксплуатации, монтажа, испытания, демонтажа машин, механизмов, оборудования и инструментов, за их техническим состоянием). Криминалистические признаки: отсутствие документов, подтверждающих соответствие машин, механизмов, оборудования и инструментов требованиям безопасности (сертификаты соответствия требованиям безопасности); заявления работников о несоответствии машин, механизмов, оборудования и инструментов требованиям безопасности, об их технической неисправности; отсутствие в организации паспортов машин, механизмов, оборудования и инструментов; отсутствие в организации журналов технического обслуживания машин, механизмов; необеспечение ответственными лицами охранной зоны в местах производства работ, отсутствие проверки исправности машин, механизмов, оборудования и инструментов путем их внешнего осмотра.

7. Нарушение технологического процесса при производстве строительных работ. Криминалистические признаки: несоставление актов освидетельствования скрытых работ; выполнение работ без учета требований технологических карт; отсутствие в организации общего журнала работ или записей в нем; отсутствие в организации специального журнала работ или записей в нем; несоставление актов освидетельствования строительных конструкций.

8. Нарушение порядка допуска на территорию ведения строительных работ работников организации, постоянная или временная деятельность которых не связана с их производством, посторонних лиц.

Криминалистические признаки: отсутствие ограждения территории производства строительных работ; отсутствие пропускного пункта и пропускного режима на территорию ведения строительных работ; отсутствие подтверждения факта приобретения организацией, осуществляющей строительные работы, материалов для изготовления ограждения; несоответствие конструкции защитных ограждений требованиям правил безопасности.

Сокрытие нарушения правил безопасности при ведении строительных работ осуществляется следующими способами:

— сокрытие материальных следов преступления (фальсификация документов (внесение подложных записей в журналы инструктажа о безопасном ведении работ, фальсификация удостоверений, подделка подписей пострадавших в журналах прохождения инструктажей по безопасности труда, уничтожение или замена наряда-допуска, издание «задним числом» приказов и распоряжений, изготовление фиктивной ведомости на выдачу работникам средств индивидуальной зашиты, внесение в вахтенные журналы записей о проверке технического состояния машин, механизмов, оборудования и инструмента и т. п.); изменение материальной обстановки в организации (например, установление необходимых ограждений, устранение неисправностей машин, механизмов, оборудования и инструмента, привнесение в обстановку происшествия отсутствовавших средств индивидуальной и коллективной защиты, замена некачественных средств индивидуальной или коллективной защиты на качественные и т. п.). Как правило, указанные маскирующие действия направлены на изменение обстановки происшествия в целях сокрытия фактов, свидетельствующих о нарушении виновными лицами правил безопасности при ведении строительных работ. При этом в конкретную обстановку вносятся изменения, которые характеризуют ее не как криминальную, а как соответствующую безопасным условиям ведения работ;

— сокрытие идеальных следов преступления (психологическое воздействие на потерпевших и свидетелей с целью дачи ими ложных показаний относительно действительных причин и обстоятельств преступного деяния, повлекшего причинение предусмотренных законом последствий).

Характеристика личности пострадавшего и его роли в преступлении.

Пострадавшими в результате нарушения правил безопасности при ведении строительных работ могут являться: физические лица, которым причинен физический вред в виде тяжкого вреда здоровью или смерти, имущественный и (или) моральный вред; юридические лица и государство в случае причинения им крупного ущерба, выражающегося в повреждении, утрате имущества организации и (или) государства, в убытках организации вследствие простоя по причине происшествия, в ущербе деловой репутации, в упущенной выгоде, затратах на ликвидацию последствий несчастного случая (аварии), нанесении урона окружающей природной среде, повреждении или утрате объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Пострадавшие — работники строительной организации в большинстве случаев характеризуются: недостаточной профессиональной подготовкой или полным ее отсутствием (без обучения, стажировки, инструктажа и т. п.); непригодностью выполнять данную работу в силу психических и физических особенностей (болезненное состояние, опьянение, утомление); недобросовестным отношением к порученному делу (нарушения режима работы, трудовой дисциплины); неопытностью; использованием недопустимых приемов в работе; небрежностью в соблюдении правил безопасности; утратой осторожности вследствие длительной работы по одной и той же профессии.

Поведение пострадавшего до, в момент и после несчастного случая (аварии) может быть:

— полностью правомерным, т. е. отвечающим требованиям правил безопасности, когда получение травмы обусловлено только действиями (бездействием) субъектов преступления и порожденными ими техническими и (или) организационными неурядицами на производстве;

— противоправным, т. е. выражающемся в нарушении пострадавшим правил безопасности: самовольном расширении участка работ, выходе за пределы, установленные нарядом-допуском, неприменении средств индивидуальной защиты и т. п. Однако, во-первых, это не исключает ответственности лиц, которые не обучили, не проинструктировали пострадавшего по правилам безопасности, не обеспечили его средствами индивидуальной защиты, не осуществляли контроль за выполнением производственной операции, давали противоречащие правилам безопасности указания, распоряжения и др. Во-вторых, даже согласие работника на выполнение строительных работ по указанию должностного лица в неблагоприятных условиях не может служить основанием освобождения последнего от уголовной ответственности.

Противоправное поведение пострадавшего может выражаться и в форме грубой неосторожности с его стороны, исключающей уголовную ответственность других лиц, когда травма причинена пострадавшему только по его собственной вине, а именно:

— в результате действий и (или) бездействия пострадавшего, противоречащего требованиям правил безопасности, т. е. в том случае, если пострадавший, будучи обученным безопасным приемам труда, сам по своей инициативе нарушил правила безопасности — самовольно стал выполнять опасные работы, не применял средства индивидуальной защиты, использовал самодельный инструмент и т. п.

— в результате несоблюдения пострадавшим (в том числе необученным и непроинструктированным относительно безопасных приемов) элементарных требований личной безопасности и предосторожности, которые известны любому человеку без специального обучения.

Характеристика места и времени преступления включает в себя:

1) место фактического нахождения хозяйствующего субъекта, осуществляющего строительные работы (организации, индивидуального предпринимателя), и его общая характеристика: полное наименование, организационно-правовая форма и форма собственности, дата и место государственной регистрации хозяйствующего субъекта; место его фактического нахождения и место осуществления строительных работ; структура, фамилии (наименование) учредителей и руководителя организации, их местонахождение, паспортные данные и адрес места проживания индивидуального предпринимателя;

2) место нарушения правил безопасности при ведении строительных работ. Определяется местом работы конкретного виновного лица.

В отдельных случаях место нарушения правил безопасности при ведении строительных работ совпадает с местом наступления общественно опасных последствий данного происшествия. Нарушение указанных правил может быть совершено не только в месте производства строительных работ, но и на территории различных помещений организации (индивидуального предпринимателя);

3) место наступления общественно опасных последствий в результате нарушения правил безопасности при ведении строительных работ весьма обширно. Им могут являться: строительная площадка (территория производства строительных работ); территория вне строительной площадки; участок работ; конкретные машины, механизмы, оборудование, место их дислокации;

4) место совершения действий, направленных на сокрытие следов нарушения правил безопасности при ведении строительных работ;

5) время нарушения правил безопасности при ведении строительных работ, выражающееся не только в конкретной дате (год, месяц, число), но и во времени суток (часах, минутах). Принимая во внимание, что время нарушения правил безопасности при ведении строительных работ ограничено рамками периода работы виновного лица в организации (у индивидуального предпринимателя), важное криминалистическое значение имеют: дата назначения виновного на должность; период, в течение которого виновный занимал указанную должность; время отсутствия субъекта преступления на работе, а также время, в течение которого его замещало (исполняло обязанности) другое лицо;

6) время возникновения неисправностей и других причин травматизма, образовавшихся вследствие нарушения правил безопасного ведения строительных работ;

7) время наступления общественно опасных последствий: время выполнения работ, в ходе осуществления которых произошел несчастный случай (авария) (дата: год, месяц, число), время суток (часы, минуты), смена (вечерняя, дневная, ночная), время, прошедшее после начала рабочего дня, время труда или отдыха) и точное время, когда произошел несчастный случай (авария). Поскольку строительные работы могут осуществляться в любое время суток, то, соответственно, и нарушение правил, и наступление общественно опасных последствий возможны в любое время суток;

8) время совершения действий, направленных на сокрытие следов нарушения правил безопасности при ведении строительных работ.

Обстоятельства, подлежащие установлению и доказыванию

При расследовании нарушения правил безопасности при ведении строительных работ установлению подлежат четыре группы обстоятельств.

1. Обстоятельства события нарушения правил безопасности при ведении строительных работ: какого вида работы производились и относятся ли они к строительным; наличие (отсутствие) факта нарушения правил безопасности при ведении строительных работ; факт наступления общественно опасных последствий и их характер; место и время нарушения правил безопасности при ведении строительных работ, его сокрытия, наступления общественно опасных последствий преступления; причинно-следственная связь между нарушением правил безопасности при ведении строительных работ, деятельностью конкретных лиц и наступившими общественно опасными последствиями; характеристика личности пострадавшего и его роли в нарушении правил безопасности при ведении строительных работ.

2. Факты, подтверждающие виновность субъекта преступления, форму его вины и мотивы противоправного деяния, а также обстоятельства, влияющие на характер и степень виновности указанного субъекта.

3. Обстоятельства, способствовавшие нарушению правил безопасности при ведении строительных работ.

4. Обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния; смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства; а также обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Особенности возбуждения уголовного дела

Наиболее распространенными поводами для возбуждения уголовного дела служат сообщения о преступлении, полученные из иных источников: федеральной инспекции труда; медицинского учреждения, в которое был доставлен пострадавший; организации, осуществляющей строительные работы, в ходе которых произошел несчастный случай (авария); сообщения из других источников, оформленные рапортами сотрудников органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления, а также заявления пострадавших (их родственников, представителей).

Для обоснованного возбуждения уголовного дела о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ необходимо установление данных, свидетельствующих о производстве строительных работ, наступлении последствий, предусмотренных ст. 216 УК РФ, наличии причинно-следственной связи между нарушением конкретных правил безопасного производства строительных работ и указанными общественно опасными последствиями.

Проверка информации, содержащейся в сообщении об указанном преступлении, проводится по следующим направлениям.

1. Изучение, анализ и оценка материалов расследования несчастного случая (материалов технического расследования причин аварии), проводимого до или одновременно с возбуждением уголовного дела силами специально созданной комиссии.

2. Получение объяснений очевидцев несчастного случая, работников организации и приравненных к ним лиц, должностных лиц организации, занимающейся производством строительных работ, пострадавшего (пострадавших, их представителей); лиц, проводивших расследование несчастного случая (техническое расследование причин аварии).

3. Истребование, осмотр, изучение документов:

1) отражающих организацию строительных работ, производственный и технологический процессы, отдельные производственные операции: проекты организации строительства; проекты производства работ; акты приемки работ; общие (специальные) журналы работ и др.

Анализ этих документов позволит получить информацию о производственных операциях, времени и месте их выполнения, участвовавших в них лицах, их квалификации и подготовке; о характере (виде) работы, выполнение которой связано с происшествием; о том, когда, в каких условиях, с использованием какого оборудования осуществлялись подготовка, производство (завершение) строительных работ; о выполнявшихся технологических процессах; о лице, поручившем выполнение конкретного вида строительных работ и руководившим ими, и др.;

2) оформляемых при приобретении и дальнейшей эксплуатации машин, механизмов, оборудования, инструментов, предохранительных средств, использовавшихся (применявшихся) при выполнении конкретного вида строительных работ: технические паспорта оборудования; сертификаты соответствия требованиям безопасности; заключения экспертизы промышленной безопасности; акты технического освидетельствования машины, механизма; технологические карты; комплектовочные ведомости; инструкции (руководства) завода-изготовителя по эксплуатации; технические условия на механизмы и оборудование и др.

В ходе анализа указанных документов выясняется: какие машины, механизмы, оборудование, технические приспособления и инструменты применялись для выполнения работ; пригодны ли они к эксплуатации; находились ли они в технически исправном состоянии; были ли они предварительно испытаны, проверены, снабжены предохранительными и сигнальными устройствами; в чьем ведении находились на момент происшествия и т. д.;

3) характеризующих состояние контроля и надзора: протоколы совещаний, заседаний, докладные записки, материалы проверок, извещения, предписания, акты проверок исполнения предписаний Федеральной инспекции труда, Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору.

Анализ указанных документов позволяет установить: проводились ли проверки названными федеральными органами, каковы их результаты; как строительная организация реагировала на замечания и предложения; были ли приняты меры по устранению и предупреждению нарушений; каков характер нарушений (не было ли раньше несчастных случаев (аварий) при обстоятельствах и по причинам, аналогичным тем, которые расследуются в настоящий момент); круг причастных к ним лиц; привлекались ли виновные лица к установленной законом ответственности;

4) характеризующих виновного и пострадавшего: личная карточка (листок); трудовая книжка; приказ о приеме на работу, переводе; приказ о назначении на должность; приказ или распоряжение о возложении обязанностей по обеспечению безопасности, контролю за безопасным производством строительных работ на конкретных лиц; приказ о назначении ответственного за безопасное ведение конкретного вида работ; должностные инструкции; положения о правах и обязанностях работников организации; приказы о наказании виновных лиц за предыдущие факты нарушения правил безопасности; история болезни; медицинская карта; протокол медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения; заключения о судебно-химическом исследовании крови и мочи; книга учета освидетельствования на алкоголь и др.

Исследование названных документов позволит получить следующую информацию: об образовании, о специальности, квалификации, стаже и опыте работы виновного, пострадавшего; о фактах прохождения ими обучения, стажировки, повышения квалификации; о состоянии их здоровья, прохождении обязательных медицинских осмотров; о наличии права и возможности выполнять определенную работу;

5) отражающих обстановку, в которой произошел несчастный случай (авария), его причины и последствия:

• материалы технического расследования причин аварии или расследования несчастного случая (включающие:
• акт технического расследования причин аварии, справку о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба от аварии, акт о расследовании несчастного случая, извещение о несчастном случае, оперативное сообщение о несчастном случае (аварии) из организации, осуществляющей строительные работы);
• сообщение о страховом случае и др.

Анализ указанных документов позволит получить: фактические данные о времени, месте и обстановке несчастного случая (аварии); о стадии, виде и способе производства работы, при выполнении которой произошел несчастный случай (авария); об организации рабочего места во время проведения операции; о причинах происшествия, условиях, способствовавших несчастному случаю (аварии); о лицах, ответственных за соблюдение правил безопасности.

4. Следственный осмотр. Осмотру подлежат: территория осуществления строительных работ; место работы конкретного виновного лица (офисы хозяйствующего субъекта, иные помещения, а также место непосредственного производства строительных работ, находящееся, в том числе, и вне территории строительной площадки); конкретный участок работ; машины, механизмы, оборудование, инструменты, использовавшиеся при ведении конкретных строительных работ; рабочее место пострадавшего; территория вне строительной площадки; трупы людей; поврежденные (уничтоженные) здания, сооружения, иные товарно-материальные ценности; транспортные средства; средства индивидуальной (коллективной) защиты; одежда пострадавших, виновных; следы, образовавшиеся в ходе происшествия; место нахождения документов, имеющих значение для дела, и др.

При выяснении обстоятельств несчастного случая (аварии) следователь должен обращать пристальное внимание на наличие на месте происшествия негативных обстоятельств, т. е. таких обнаруживаемых или отсутствующих следов, явлений, деталей обстановки, механизма исследуемого события, факт наличия или отсутствия которых противоречит версии о данном событии, проверяемой следователем.

Перед осмотром места происшествия по делам о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ необходимо осуществить подготовку к названному следственному действию, включающую:

• обеспечение охраны места происшествия (может быть поручено администрации организации, в которой произошел несчастный случай (авария), либо сотрудникам органов внутренних дел);
• определение границ места происшествия, объектов осмотра (в целях решения вопроса об участии специалистов, привлекаемых к осмотру, о необходимых технических средствах);
• обеспечение безопасности участников осмотра;
• незамедлительное оказание медицинской помощи пострадавшим (в том случае, если она не оказана им по инициативе работодателя, что входит в его обязанности), организация аварийно-спасательных работ;
• поручение сотрудникам органов внутренних дел, администрации организации обеспечить явку к месту осмотра очевидцев, должностных лиц строительной организации, имеющих отношение к происшествию;
• предварительный опрос очевидцев, свидетелей, администрации строительной организации (об обстоятельствах происшествия, о характере изменений, внесенных в обстановку места происшествия);
• поручение специалисту о подготовке необходимых технических средств для результативного производства осмотра и фиксации его результатов.

Как правило, к участию в осмотре места происшествия привлекаются: представители организации, осуществляющей строительные работы (например, руководитель, аварийный комиссар); предполагаемые нарушители правил; работники органов внутренних дел; технические помощники (работники организации, осуществляющей строительные работы, не причастные к происшествию и не являющиеся очевидцами происшествия, которым поручается разбор завалов, демонтаж оборудования, извлечение отдельных тяжелых деталей и выполнение иных работ, для чего требуются не только определенные технические навыки, но и физическая сила); судебно-медицинский эксперт (врач); специалист-криминалист, специалист-строитель и др.

Как указывалось выше, отличительной особенностью проверки сообщения (расследования) о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ является то, что нередко проверка сообщения (предварительное расследование) проводится параллельно с расследованием несчастного случая (техническим расследованием причин аварии), что, в свою очередь, обусловливает некоторые особенности организации работы следователя на месте происшествия.

Так, если следователь прибыл на место происшествия раньше членов комиссии по расследованию несчастного случая (техническому расследованию причин аварии), он обязан закончить осмотр в случае приезда последней. Члены комиссии по расследованию несчастного случая (техническому расследованию причин аварии) могут осмотреть место происшествия только лишь после завершения там работы следователя, при необходимости получив у него информацию об изменениях первоначальной обстановки. В случае, если к моменту прибытия на место происшествия следователя осмотр комиссией по расследованию несчастного случая (техническому расследованию причин аварии) еще не завершен, то во избежание дальнейших изменений обстановки он временно приостанавливается и возобновляется комиссией только по окончании следственного осмотра. В подобной ситуации следователь, прежде чем приступить к осмотру, выясняет у председателя комиссии, какой была первоначальная обстановка, какие изменения в ней произведены, фиксирует эти сведения в протоколе осмотра места происшествия, указав, кем, когда они произведены, кто сообщил ему об этом.

В качестве средств дополнительной фиксации хода и результатов осмотра места происшествия при проверке сообщения (расследовании) о названном преступлении используются фотосъемка и видеозапись.

Фотосъемку следует производить во всех случаях осмотра места происшествия по делам о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ. Во-первых, поскольку на месте происшествия могут находиться различные машины, механизмы, оборудование, инструменты, их части и т. п., которые весьма затруднительно описать из-за сложности их устройства. Во-вторых, обстановка может быстро весьма существенно изменяться, и фотосъемка позволит оперативно ее зафиксировать. Не менее актуально применение видеозаписи при осмотре места происшествия при проверке сообщения (расследовании) об анализируемом преступлении, в первую очередь, если требуется зафиксировать первоначальную обстановку, когда к осмотру приступают до окончания таких изменяющихся процессов, как пожар, срочные мероприятия по спасению погребенного под завалом человека, срочные мероприятия по устранению последствий аварии. Кроме того, применение видеозаписи целесообразно в случаях, если: происшествие сопряжено со значительными разрушениями, что затрудняет полное и точное описание его в протоколе осмотра; требуется отразить динамику действий следователя и (или) специалистов при осмотре; необходимо точно зафиксировать пояснения специалистов, использующих специальные термины и в других аналогичных случаях.

5. Освидетельствование пострадавшего. Следователь может получить к моменту принятия решения о возбуждении уголовного дела данные о состоянии его здоровья, характере и степени тяжести вреда, причиненного его здоровью.

В ряде случаев может возникнуть необходимость в освидетельствовании лиц, ответственных за нарушение правил безопасности при ведении строительных работ, с целью установления наличия (отсутствия) алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также физического состояния их организма, могущего повлиять на выполнение ими своих обязанностей по соблюдению, контролю за соблюдением правил безопасности при ведении строительных работ.

Особенности производства отдельных следственных действий

Тактические особенности допроса. Подготовка к производству допроса заключается в следующем:

— изучение личности допрашиваемого лица (образование, квалификация, наличие опыта, должностное положение, степень владения русским языком, уровень знаний правил безопасности при ведении строительных работ, уровень владения специальной терминологией, интересы, склонности, черты характера, образ жизни и т. п. (осуществлялось в 30% из изученных уголовных дел);

— установление факта наличия (отсутствия) служебной зависимости между допрашиваемым и лицами, о которых идет речь на допросе; служебные и личные отношения указанных лиц; факт оказания кем-либо воздействия на допрашиваемое лицо с целью дачи им заведомо ложных, искаженных показаний; выяснение структуры строительной организации, особенностей распределения обязанностей по обеспечению соблюдения, контролю за соблюдением правил безопасности между должностными лицами;

— получение консультации специалиста (в сфере строительства, безопасного производства строительных работ), в частности, относительно документов и вещественных доказательств, которые целесообразно предъявить при допросе, определении последовательности их предъявления, а также правильной формулировки вопросов допрашиваемому;

— заблаговременное составление перечня подлежащих выяснению вопросов, а также уяснение возможных способов и средств тактического воздействия на допрашиваемое лицо в случае его уклонения от дачи правдивых показаний;

— подготовка материалов, предметов, подлежащих предъявлению допрашиваемому лицу в ходе допроса;

— выбор наиболее целесообразных с тактической точки зрения места и времени допроса (6%);

— изучение и анализ объяснений допрашиваемого лица, данных им в ходе расследования несчастного случая (технического расследования причин аварии), а также изучение и анализ иных материалов уголовного дела.

Лица, подлежащие допросу, могут быть сгруппированы следующим образом:

1) свидетели:

• очевидцы несчастного случая (аварии) (очевидцы, в свою очередь, могут разделяться на лиц, работающих в строительной организации, и посторонних лиц);
• лица, производившие (участвовавшие) расследование несчастного случая (техническое расследование причин аварии);
• работники организации, не являющиеся очевидцами происшествия;
• должностные лица строительной организации;
• работники бухгалтерии организации, осуществляющей строительные работы, которым известно, как и на что расходовались денежные и материальные средства, предназначенные для обеспечения безопасности работ;
• соседи, родные, друзья, лечащие врачи, которым может быть известно со слов пострадавшего о состоянии безопасности труда в организации, осуществляющей строительные работы, об обстоятельствах несчастного случая (аварии), о характере полученной пострадавшим травмы;
• должностные лица органов Фонда социального страхования, органов социальной защиты населения (о размере и характере выплат пострадавшему в связи с несчастным случаем (аварией));

2) пострадавшие от несчастного случая (аварии);

3) виновные лица.

У очевидцев происшествия выяснению подлежат обстоятельства, которые условно можно разделить на несколько групп. Первая группа обстоятельств, подлежащих выяснению, касается причин, обусловивших нахождение лица на месте происшествия. Ко второй группе относятся обстоятельства, касающиеся того, что именно наблюдал очевидец. Эти обстоятельства целесообразно разделить на две подгруппы. Первую подгруппу составляют те, кто имеет отношение к пострадавшему и иным лицам, находившимся на месте происшествия. Во вторую подгруппу могут быть включены сведения относительно использовавшихся в ходе производства работ машин, механизмов, оборудования, инструментов, средств индивидуальной и (или) коллективной защиты. К третьей группе относятся обстоятельства, последовавшие за происшествием.

В случае обнаружения в материалах расследования несчастного случая (технического расследования причин аварии), в заключении государственного инспектора труда неясных, спорных или противоречивых сведений; установления в ходе предварительного следствия фактов, которые были известны участникам расследование несчастного случая (технического расследования причин аварии), государственному инспектору труда, но не нашли отражения в его материалах, заключении; принципиального расхождения в объяснениях работниками, должностными лицами одних и тех же обстоятельств в ходе расследования несчастного случая (технического расследования причин аварии) и на следствии; получения данных о необъективности государственного инспектора труда, членов комиссии по расследованию несчастного случая (техническому расследованию причин аварии) должны быть допрошены лица, проводившие расследование несчастного случая (техническое расследование причин аварии), государственный инспектор труда.

Предметом допроса указанных лиц могут являться вопросы: об обстановке происшествия, о состоянии машин, механизмов, оборудования, инструментов и т. п. (особенно в том случае, если следователем не производился осмотр места происшествия); о нарушениях, выявленных в ходе расследования несчастного случая (технического расследования причин аварии); о фактах, изложенных в материалах расследования несчастного случая (технического расследования причин аварии), заключении инспектора труда.

Что касается свидетелей — должностных лиц, то у них могут быть выяснены вопросы, касающиеся их образования, квалификации, стажа работы, периода времени нахождения в занимаемой должности; их обязанностей по соблюдению, обеспечению безопасных условий труда, контролю за соблюдением правил безопасности; мер, принимавшихся к неукоснительному выполнению должностных обязанностей. А также, давалось ли должностным лицом задание пострадавшему по выполнению работ, в процессе которых произошел несчастный случай (авария), каким образом оно было оформлено; контролировалось ли выполнение задания, кем; присутствовало ли должностное лицо при получении травмы пострадавшим (если нет, то где находилось в момент происшествия), что знает об обстоятельствах происшедшего и др.

Допрос пострадавших по делам о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ также имеет свои особенности. При получении показаний пострадавших следователем должны учитываться факторы, оказывающие существенное влияние на формирование показаний пострадавших: психологическая обстановка самого несчастного случая (аварии), пережитый в результате происшествия страх, волнение; внезапность происшествия; болевые ощущения; физическое и эмоциональное состояние пострадавшего до и в момент несчастного случая (аварии); наличие (отсутствие) физических недостатков (зрение, слух и т. п.), мешающих адекватно воспринимать окружающую действительность.

Лиц, которым причинен вред в результате нарушения правил безопасности при ведении строительных работ, можно разделить на две группы: работники строительной организации и посторонние лица. От отнесения пострадавшего к той или иной группе будет зависеть содержание информации, которую можно получить в результате его допроса.

Так, пострадавшему — работнику строительной организации могут быть заданы вопросы, касающиеся:

1) его специальности, образования, квалификации, стажа работы, разряда, профессии, обязанностей и т. п.; имел ли пострадавший право на выполнение конкретных строительных работ, при производстве которых ему причинен вред, имеются ли у него подтверждающие этот факт документы (например, удостоверение);

2) времени возникновения и механизма развития несчастного случая (аварии), а также обстоятельств, предшествовавших ему и последовавших за ним;

3) условий труда пострадавшего;

4) того, каким образом пострадавшим оцениваются результаты проведенных по уголовному делу экспертиз, показания участников расследования, результаты иных следственных действий.

У пострадавшего — постороннего лица следует выяснить: в связи с чем, каким образом оказался на территории ведения строительных работ; был один или с кем-то; какие действия выполнял на месте происшествия; обстоятельства несчастного случая (аварии) (время, место, механизм развития, обстоятельства, предшествовавшие и последовавшие за ним); видел ли кто-либо его на территории производства строительных работ.

Наряду с этим, вне зависимости от того, к какой из числа вышеуказанных групп относится пострадавший, у него следует выяснить: каково было состояние его здоровья в момент несчастного случая (аварии) (болен, алкогольное опьянение, когда с кем употреблял алкоголь, наркотические средства и т. п.); не перенес ли заболевание, которое могло дать осложнения на органы зрения и слуха, где проходил лечение, кто был его лечащий врач; не страдает ли какими-либо физическими недостатками, мешающими ему правильно воспринимать окружающую обстановку (недостатки зрения, слуха, заболевания и т. п.); кто и как оказывал ему помощь; подавались ли ему сигналы опасности, наблюдал ли он их; какой вред ему причинен в результате преступления (вред здоровью); где проходил лечение, какое конкретно; кто был лечащим врачом; в чем конкретно выразился материальный ущерб, причиненный преступлением (какое имущество повреждено или уничтожено, каковы расходы на лечение и иные дополнительные расходы и т. п.); имеются ли документы, подтверждающие размер причиненного материального вреда.

При допросе виновного должно быть установлено: какую должность занимает в строительной организации; какие обязанности по соблюдению, обеспечению, контролю за соблюдением правил безопасности при ведении строительных работ на него возложены, на основании каких нормативных, локальных актов, ознакомлен ли он с этими актами; как выполнялись им указанные обязанности; имелась ли реальная возможность осуществлять их; кому сообщалось и в какой форме об отсутствии названной возможности; в каких условиях производились работы, с использованием каких машин, механизмов, оборудования, инструментов, средств индивидуальной и коллективной защиты, в каком состоянии находились указанные устройства; было ли известно виновному о неисправностях или непригодности указанных устройств для производства строительных работ, от кого и др.

В качестве специалистов по анализируемым делам привлекаются: специалисты-строители (должностные лица органов государственного надзора (должностные лица Федеральной службы по техническому, экологическому и атомному надзору, государственных инспекций архитектурно-строительного надзора, Государственной инспекции труда); специалисты из научно-исследовательских и учебных заведений соответствующего профиля, из организаций, осуществляющих строительные работы); специалисты-криминалисты; судебно-медицинские эксперты и др. При этом необходимо учитывать, что специальные знания членов комиссии по расследованию несчастного случая (техническому расследованию причин аварии), должностных лиц государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением требований законодательства при ведении строительных работ строительной организацией, в которой произошел несчастный случай (авария), могут быть использованы следователем только за рамками процессуальной деятельности, поскольку указанные лица, как правило, заинтересованы в исходе дела.

К числу основных задач, решение которых требует привлечения указанных специалистов, относятся: подбор необходимой специальной литературы, нормативных правовых актов; выявление признаков нарушения правил безопасности при ведении строительных работ и лиц, их допустивших; определение причины и механизма возникновения и развития несчастного случая (аварии); установление размера и характера вреда и иных общественно опасных последствий нарушения правил безопасности при ведении строительных работ; поиск, обнаружение, фиксация, изъятие и упаковка материальных следов преступления; применение специальных технических средств и др.

Решение этих задач достигается в ходе производства судебной строительно-технической экспертизы, оптимальное использование возможностей которой обеспечивается своевременностью ее назначения и правильной формулировкой вопросов, поставленных на разрешение эксперту. К последним относятся следующие:

• какие работы выполнялись;
• имелась ли предусмотренная законодательством для производства работ организационно-техническая и технологическая документация (если нет, то какая документация отсутствовала);
• своевременно ли она составлена, соответствует ли требованиям правил безопасности при ведении строительных работ, если нет, то в чем выражается несоответствие; соответствовала ли технология производства работ, безопасность работ требованиям, содержащимся в названной документации;
• обеспечена ли подготовка работников в области безопасного осуществления строительных работ (проведено ли обучение, проверка знаний правил безопасного ведения работ, инструктажи, стажировка, аттестация, повышение квалификации и др.);
• если нет, то по какой причине; какие технические средства (машины, механизмы, оборудование, инструменты), средства индивидуальной (коллективной) защиты применялись (какие не применялись, но должны были применяться) при производстве работ, соответствовали ли они требованиям безопасности, были ли исправны, имели ли дефекты, неисправности; могли ли данные неисправности возникнуть внезапно;
• правильно ли применялись и эксплуатировались, правильно ли были произведены их испытания, технический осмотр, ремонт;
• мог ли произойти несчастный случай (авария) при определенных условиях эксплуатации исправного технического средства; каково состояние места производства работ, соответствовало ли оно требованиям безопасности;
• каковы были условия производства работ (температура, влажность, атмосферные осадки и т. п.), соответствовали ли они требованиям безопасности;
• были ли соблюдены условия допуска к работе пострадавшего и иных лиц, причастных к несчастному случаю (аварии) (не находились ли указанные лица в состоянии алкогольного опьянения, был ли пройден ими обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
• позволяли ли их медицинские показатели выполнять им конкретную работу; имелись ли у допущенных к работе лиц необходимые специальность, квалификация, разряд, стаж и т. п.);
• соответствует ли порядок допуска посторонних лиц на территорию ведения строительных работ требованиям правил безопасности;
• отвечал ли порядок выполнения работ, при которых произошел несчастный случай (авария), требованиям организационно-технической и технологической документации; имели ли место отклонения от нее, по какой причине;
• являлась ли применяемая технология выполнения работ опасной для работников, выполняющих данную работу;
• правильно ли были расставлены рабочие в ходе производства работ;
• производились ли работы под руководством соответствующего лица;
• подтверждаются ли выводы расследования несчастного случая (технического расследования причин аварии) государственного инспектора труда;
• какова причина происшествия (не произошел ли несчастный случай (авария) по заданной причине);
• какое именно нарушение правил безопасности повлекло возникновение несчастного случая (аварии);
• каким лицом допущено это нарушение; в чем конкретно оно заключалось;
• какие конкретно действующие правила безопасности были нарушены (конкретные пункты);
• являлись ли действия (бездействие) лица, приведшие к несчастном случаю (аварии), необходимыми в данном производственном процессе;
• какие обстоятельства способствовали возникновению несчастного случая (аварии) и др.

Для разрешения отдельных вопросов, касающихся соблюдения требований правил безопасности при ведении строительных работ, целесообразно привлекать специалиста-строителя, в частности для получения письменного заключения, консультации, участия в следственных действиях (осмотре места происшествия, истребовании, выемке и следственном осмотре документов, допросе и т. д.), оказания помощи при формулировании вопросов эксперту и оценке заключения эксперта.

К числу экспертиз, которые обязательно назначаются по делам о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ, относится судебно-медицинская экспертиза. В случае причинения вреда здоровью пострадавшего перед экспертом ставятся следующие вопросы:

• каковы характер и степень тяжести вреда, причиненного здоровью пострадавшего; не находился ли он в момент причинения вреда его здоровью в состоянии опьянения, какого именно, какова степень опьянения;
• какие на теле и одежде пострадавшего имеются повреждения, их количество и локализация, форма повреждений, их краев;
• соответствует ли характер и локализация повреждений на одежде пострадавшего повреждениям на его теле;
• когда указанные повреждения были причинены, последовательность их причинения;
• каков механизм причинения повреждений, имеющихся на теле и одежде пострадавшего;
• каким предметом повреждения причинены, могли ли повреждения быть причинены представленным на экспертизу предметом; могли ли быть причинены повреждения при обстоятельствах, указанных в постановлении о назначении экспертизы;
• каково было положение тела пострадавшего в момент причинения ему повреждений;
• имеются ли на теле, одежде пострадавшего следы крови, выделений, веществ, специфичные признаки производственной травмы (например, следы поражения электрическим током и т. п.);
• каково было состояние здоровья пострадавшего в момент причинения ему повреждений, соответствовало ли оно медицинским требованиям, предъявляемым при допуске к выполнению той работы, при производстве которой причинены повреждения, если нет, то какие конкретно имелись противопоказания;
• имеются ли на теле пострадавшего повреждения не связанные с травмой, полученной при производстве строительных работ, каковы характер и давность их возникновения и др.

В случае причинения смерти пострадавшему на разрешение судебно-медицинской экспертизы в дополнение к вышеуказанным ставятся следующие вопросы: какова причина смерти пострадавшего; когда наступила смерть; причиненные повреждения являются прижизненными или посмертными; в состоянии ли был пострадавший совершать какие-либо действия после получения повреждений; каково было положение тела пострадавшего в момент смерти, изменялось ли оно впоследствии, каким образом; каково было состояние здоровья пострадавшего перед смертью и др.