Правительство Российской Федерации

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти
Состав и порядок формирования Правительства РФ
Полномочия Правительства РФ

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти

Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ.

Отправные положения статуса Правительства РФ содержит гл. 6 Конституции РФ, а более детально его статус регулируется Федеральным конституционным законом Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

В науке подвергается сомнению фактически высшее место Правительства РФ в системе исполнительной власти. Обширный перечень полномочий главы государства по отношению к Правительству РФ (назначение и отставка федерального Правительства, непосредственное руководство рядом министерств, возможность председательствовать на заседаниях Правительства, отмена актов Правительства) давало основания для такой дискуссии. Но, учитывая изменения, внесенные в конституцию в 2020 году, мы должны заключить, что формально Правительство возглавляет исполнительную власть в России, а Президент РФ стоит над ним и как глава государства осуществляет общее руководство им (ст.110 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Состав и порядок формирования Правительства РФ

Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленномфедеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Процесс формирования Правительства выглядит следующим образом.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.

Представление по кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой или освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения представления.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Смешанный порядок формирования Правительства РФ (участие Государственной Думы в процедуре назначения Председателя Правительства РФ) корреспондирует и двойной ответственности Правительства РФ: перед Президентом РФ и перед ГД ФС РФ. Правительство ответственно в первую очередь перед Президентом РФ: перед вновь избранным Президентом оно слагает свои полномочия, глава государства в любое время может отправить Правительство в отставку (определенного срока полномочий Правительство РФ не имеет, но очевидно, что он не может превышать срока полномочий Президента РФ, при этом ограничений по количеству переназначений одного и того же лица членом Правительства РФ не установлено). Но и Государственная Дума по своей инициативе вправе выразить вотум недоверия Правительству РФ, который может привести к его отставке. Однако в любом случае окончательное решение об отставке Правительства принимает Президент РФ, который может и не согласиться с выраженным Думой недоверием, более того, повторное выражение вотума недоверия в течение трех месяцев может привести к роспуску Государственной Думы. Персональный состав Правительства РФ формируется без участия Государственной Думы, поэтому ответственность отдельных членов Правительства перед парламентом не предусмотрена.

Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Создание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти предусмотрено федеральным законодательством, а также Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. N 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Территориальные органы исполнительной власти независимы в своей деятельности от исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и обеспечивают реализацию государственной политики, исполнение федерального законодательства, обеспечение прав и свобод человека и гражданина на соответствующей территории.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля над исполнением их решений институт полномочных представителей Президента в субъектах РФ преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Тем же Указом утвержден перечень федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Правительством РФ разработана и утверждена схема размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии со схемой размещения полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Полномочия Правительства РФ

Правительство по своей природе - более мобильный орган по сравнению с парламентом, его функции и полномочия распространяются на все сферы общественной жизни, они наполняются конкретным содержанием в зависимости от состояния законодательства, потребностей развития, поэтому можно вести речь лишь об основных функциях и полномочиях Правительства РФ. Как орган исполнительной власти Правительство РФ обязано исполнять законы, принятые парламентом. Однако модель действия «на основании и во исполнение Конституции и законов», известная Конституции РСФСР 1978 года, в Конституции РФ применительно к российскому Правительству расширена за счет нормативных указов Президента РФ (ст. 115).

Компетенцию Правительства составляют его общие полномочия, а также специальные полномочия в сферах:

экономики; бюджета и финансов;
социальной; науки, культуры, образования;
природопользования, охраны окружающей среды;
обеспечения законности, прав, свобод граждан, борьбы с преступностью;
обороны, государственной безопасности РФ;
внешней политики и международных отношений.

В числе общих полномочий Правительства – это:

организация осуществления внутренней и внешней политики РФ;
регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности ее органов;
формирование федеральных целевых программ и обеспечение их осуществления;
законодательная инициатива в Государственной Думе.

Кроме того, к сфере общих вопросов федерального Правительства относится руководство федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, контроль их деятельности, отмена актов федеральных органов исполнительной власти или приостановление их действия.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не подведомственных Президенту РФ, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Заместителей руководителей федеральных агентств, служб при министерствах, подведомственных Правительству РФ, назначают соответствующие министры.

Правительство устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты Правительства РФ.

Акты Правительства РФ отличает фундаментальность, многофункциональность, подзаконность, оперативность и обязательность.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению, первые официально публикуются не позднее 15 дней со дня их принятия, вторые - в течение 10 дней, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются председателем Правительства и обязательны к исполнению.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ определяется Указом Президента РФ.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации Ст.5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Вопросы для самопроверки

Дайте общую характеристику Правительству РФ. Какое место занимает Правительство РФ в системе государственных органов РФ?
Каков порядок формирования и состав Правительства РФ?
Перечислите основания отставки Правительства РФ, предусмотренные действующим законодательством РФ.
Охарактеризуйте компетенцию и порядок деятельности Правительства РФ.