be5.biz

Криминология (Клеймёнов М.П., 2018)

Международное взаимодействие и сотрудничество в сфере борьбы с преступностью

  1. Международное взаимодействие и сотрудничество в сфере борьбы с преступностью в глобальных стратегических объединениях
  2. Международное взаимодействие и сотрудничество в сфере борьбы с преступностью в СНГ

Международное взаимодействие и сотрудничество в сфере борьбы с преступностью в глобальных стратегических объединениях

Международное взаимодействие и сотрудничество в рассматриваемой сфере — это деятельность государств и международных организаций по определению приоритетных направлений борьбы с преступностью, координации, выработке единых стандартов и норм в области предупреждения преступлений и уголовного правосудия, обращения с правонарушителями, совершенствования деятельности судебных и правоохранительных органов, поддержке, согласованию и координации усилий, направленных на оказание правовой помощи по уголовным делам, розыск преступников, защиту населения от беззакония и произвола.

Актуальность международного взаимодействия и сотрудничества в современной криминологической политике повышается в связи с процессами глобализации, криминализацией международной политики, развитием транснациональной преступности, интеграцией криминальных синдикатов и организаций.

Центром координации деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью является Организация Объединенных Наций (ООН), в рамках которой принимаются единые стандарты и нормы в отношениях с правонарушителями, устанавливаются приоритетные направления борьбы с преступностью. В этом смысле существенна роль Генеральной Ассамблеи ООН, где ежегодно заслушиваются доклады о выполнении той или иной международной конвенции. Ведущую роль в организации борьбы с преступностью на международном уровне играет Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). В распоряжении ЭКОСОС находится более 70% людских и финансовых ресурсов всей системы ООН.

В структуре ЭКОСОС работает Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию (КПП), состоящая из 40 членов, избираемых на сессии ЭКОСОС ООН на три года, учитывая справедливое географическое представительство в нем государств. Комиссия выполняет следующие функции: определение руководящих принципов для ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; разработка, контроль за ходом осуществления программы работы ООН в этой области; содействие и помощь в координировании мероприятий институтов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

КПП готовит и с 1955 г. проводит раз в пять лет конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Советский Союз, а затем Российская Федерация принимает в них участие начиная с 1960 г. Конгрессы ООН собирают представителей правоохранительных органов из государств — членов ООН, ученых-правоведов, специалистов в области пенитенциарии, криминологии, криминалистики, прав человека и т. д. Этот орган имеет высший международный авторитет и активно участвует в создании правовой и организационной базы сотрудничества государств в области борьбы с преступностью.

X Конгресс проходил 10—17 апреля 2000 г. в Вене (Австрия). На Конгрессе обсуждались следующие вопросы: укрепление законности и упрочение системы уголовного правосудия; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в XXI в.; эффективное предупреждение преступности: в ногу с новейшими достижениями; правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления правосудия. Для проведения семинаров были предложены следующие темы: борьба с коррупцией; преступления, связанные с использованием компьютерных сетей; участие общин в предупреждении преступности; женщины в системе уголовного правосудия.

XI Конгресс состоялся 18—25 апреля 2005 г. в Бангкоке (Таиланд). На Конгрессе обсуждались пять основных проблем: эффективность мер по предупреждению организованной преступности; сотрудничество в борьбе с терроризмом и связь терроризма с другими видами криминальной деятельности; угрозы и тенденции организованной преступности в XXI в.; экономические и финансовые преступления; создание новых стандартов деятельности правоохранительных институтов в борьбе с криминальной преступностью. В рамках Конгресса работали шесть семинаров: международная кооперация правоохранительных и силовых структур по выработке общих механизмов в борьбе с преступностью, включая экстрадицию; юридические реформы; стратегии и лучшие практики по предупреждению преступности, в частности предупреждение детской и юношеской преступности; меры по предупреждению терроризма с упором на применение международных конвенций и протоколов; меры по предупреждению компьютерной преступности; меры по предупреждению экономических преступлений, включая отмывание денег.

XII Конгресс работал в Салвадоре (Бразилия) с 12 по 19 апреля 2010 г. Главная тема Конгресса: «Комплексные стратегии для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире». В рамках этой темы были рассмотрены восемь основных вопросов: 1) дети, молодежь и преступность; 2) оказание технической помощи для содействия ратификации и осуществлению международных документов, касающихся предупреждения и пресечения терроризма; 3) обеспечение действенности руководящих принципов ООН в области предупреждения преступности; 4) меры уголовного правосудия по борьбе с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми как составляющими транснациональной организованной преступности; 5) международное сотрудничество по отмыванию денежных средств на основе документов ООН и других международных актов; 6) тенденции в использовании научно-технических достижений правонарушителями и компетентными органами, ведущими борьбу с преступностью, в том числе применительно к киберпреступности; 7) практические подходы к укреплению международного сотрудничества в решении проблем, связанных с борьбой с преступностью; 8) меры предупреждения преступности и уголовного правосудия в борьбе с насилием в отношении мигрантов и их семей.

XIII Конгресс состоялся в Дохе (Катар) с 12 по 19 апреля 2015 г. На нем впервые присутствовали Генеральный секретарь ООН, Председатель Генеральной Ассамблеи и Председатель ЭКОСОС. Было проведено около 200 собраний, в ходе которых был рассмотрен широкий круг тем — от верховенства права до незаконного провоза мигрантов и от преступлений против живой природы до насилия в отношении женщин и детей.

Значимую роль в борьбе с преступностью играют другие функциональные комиссии ЭКОСОС: Комиссия социального развития, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия по наркотическим средствам (КНС), Комиссия по положению женщин, а также Международный комитет по контролю за наркотиками, в компетенцию которого входит осуществление контроля за соблюдением обязательств государствами-участниками договоров в сфере борьбы с незаконным производством и распространением наркотиков и злоупотреблением ими.

Международный комитет по контролю за наркотиками действует в тесной связи с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Управление включает Программу Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) и Центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП). УНП ООН оказывает помощь государствам-членам в обеспечении противодействия угрозам, связанным с транснациональной организованной преступностью, коррупцией и терроризмом, а также предупреждения преступности и укрепления уголовного правосудия. С помощью своих программ по наркотикам УНП ООН обеспечивает руководство всей деятельностью ООН по контролю над наркотиками. Оно помогает предотвращать события, способные усугубить проблему производства и контрабанды наркотиков и наркомании; содействует правительствам в создании структур и стратегий контроля над наркотиками; оказывает техническую помощь в контроле над наркотиками; способствует выполнению договоров в этой сфере и функционирует в качестве мирового центра экспертизы и хранилища данных. Сведения о преступности в различных государствах мира концентрируются в базах УНП ООН. Управление регулярно публикует эти данные в форме докладов.

Все большее внимание вопросам борьбы с преступностью уделяет Совет Безопасности ООН (СБ). Это обусловлено, во-первых, агрессивной политикой государств, претендующих на мировое господство, и, во-вторых, возросшей опасностью международного терроризма.

После того как 11 сентября 2001 г. были совершены террористические нападения в Соединенных Штатах, СБ ООН единогласно принял резолюцию 1373 (2001), согласно которой, в частности, все государства обязуются ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма и содействие террористической деятельности; не предоставлять финансовую помощь и убежище террористам и обмениваться информацией о группах, планирующих террористические нападения; вести обмен информацией с другими правительствами в отношении любых групп, совершающих или планирующих совершить террористические акты; сотрудничать с другими правительствами в расследовании, обнаружении, аресте, выдаче и преследовании лиц, замешанных в таких актах.

Одновременно для контроля за осуществлением этой резолюции был создан Контртеррористический комитет (КТК) в составе 15 членов. Хотя конечной целью Комитета является повышение способности государств бороться с терроризмом, его деятельность не связана с санкциями, и он не ведет список террористических организаций или лиц.

В стремлении активизировать работу Комитета Совет Безопасности принял в 2004 г. резолюцию 1535 (2004) о создании Исполнительного директората Контртеррористического комитета (ИДКТК) для предоставления КТК экспертных консультаций по всем вопросам, охватываемым резолюцией 1373. ИДКТК был учрежден также с целью содействовать получению странами технической помощи и способствовать более тесному сотрудничеству и координации как между организациями системы ООН, так и между региональными и межправительственными органами.

Работа КТК и ИДКТК осуществляется по ряду направлений:

  • посещение стран — по их просьбе с целью отслеживания достигнутого прогресса, а также оценки характера и уровня технической помощи, которая может понадобиться определенной стране для осуществления резолюции 1373 (2001);
  • техническая помощь — содействие странам в подключении к имеющимся программам технической, финансовой и нормативно-правовой помощи, а также в установлении контактов с потенциальными донорами;
  • доклады стран — получение полной картины положения в области борьбы с терроризмом в каждой стране и использование докладов в качестве инструмента для диалога между Комитетом и государствами-членами;
  • передовые методы — поощрение стран к применению известных передовых методов, кодексов и стандартов с учетом национальных условий и потребностей;
  • специальные совещания — содействие развитию более тесных связей с международными, региональными и субрегиональными организациями и исключению дублирования в работе и напрасного расходования средств благодаря лучшей координации усилий.

СБ ООН курирует работу Комитета и каждые три месяца проводит обзор его структуры, деятельности и программы работы.

На основании Устава СБ ООН может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие меры могут быть самыми различными: от экономических санкций до международных военных действий.

СБ ООН прибегает к обязательным санкциям в качестве средства принуждения, когда возникает угроза миру и когда дипломатические усилия не дают результата. Такие санкции вводились в отношении Анголы, Афганистана, Гаити, Демократической Республики Конго, Ирака, Корейской Народно- Демократической Республики, Кот-д’Ивуара, Либерии, Ливана, Ливии, Руанды, Сомали, Судана, Сьерра-Леоне, Эритреи и Эфиопии, бывшей Югославии (включая Косово), Южной Африки и Южной Родезии.

В арсенал санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и (или) такие более конкретные меры, как эмбарго на поставки оружия, запрещение въезда или проезда, финансовые или дипломатические ограничения. Все большую поддержку получают так называемые продуманные санкции, которые направлены на оказание давления на режимы, а не на людей, что позволяет уменьшить гуманитарные издержки. Например, такие санкции могут предусматривать замораживание финансовых активов и блокирование финансовых сделок представителей политических элит или образований, действия которых явились первопричиной введения санкций.

В настоящее время в структуре СБ ООН действует Комитет по санкциям против И ГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каиды». Комитет, учрежденный в соответствии с п. 6 резолюции 1267 (1999), контролирует соблюдение государствами санкций, введенных СБ ООН в отношении физических и юридических лиц, входящих в движение «Талибан» и организацию «Аль-Каида» или связанных с ними, и с этой целью ведет перечень физических и юридических лиц. В резолюциях 1267 (1999), 1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1617 (2005), 1735 (2006), 1822 (2008), 1904 (2009) и 1989 (2011), 2083 (2012), 2161 (2014) СБ ООН обязал все государства заблокировать активы физических и юридических лиц, включенных в указанный перечень, предотвратить въезд на их территорию или транзит через нее или предотвратить прямую или косвенную поставку, продажу или передачу оружия и военного оборудования таким лицам и организациям.

20 декабря 2005 г. Генеральная Ассамблея и СБ ООН на параллельных заседаниях одобрили резолюции о создании Комиссии ООН по миростроительству. Этот новый межправительственный консультативный орган призван заниматься оказанием помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов и мобилизацией ресурсов для этих целей.

Комиссия имеет следующие основные цели:

  • сводить вместе все соответствующие стороны, для того чтобы мобилизовать ресурсы и давать рекомендации и предложения относительно комплексных стратегий постконфликтного миростроительства и восстановления;
  • фокусировать внимание на усилиях по восстановлению и организационному строительству, которые необходимы для восстановления после конфликта, и поддерживать разработку комплексных стратегий, чтобы заложить основы устойчивого развития;
  • давать рекомендации и информацию, для того чтобы улучшать координацию усилий всех соответствующих сторон в рамках и за пределами ООН, разрабатывать передовые методы, содействовать обеспечению предсказуемого финансирования начальной деятельности по восстановлению и добиваться того, чтобы международное сообщество продолжало уделять свое внимание и в течение периода постконфликтного восстановления.

Значимый вклад в предупреждение преступности вносит работа Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН, созданного в 2006 г. взамен одноименной Комиссии, репутация которой была подорвана политизацией и избирательностью. Следует назвать также Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам ребенка Генеральной Ассамблеи ООН, деятельность которых также имеет важное антикриминогенное значение.

В рамках своей компетенции отдельными вопросами борьбы с преступностью занимаются и некоторые специализированные учреждения системы ООН: Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная морская организация (ИМО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирный почтовый союз (ВПС).

Так, МОТ участвует в социальной защите трудящихся путем принятия международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций, подкрепленных уникальной системой контроля над их соблюдением. МОМ считает своей приоритетной задачей противодействие торговле людьми, в том числе женщинами и детьми, с целью сексуальной эксплуатации.

К институтам ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями относятся Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия (ЮНКРИ) в Риме и региональные институты: Азиатский и Дальневосточный институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ЮНАФЕИ) в Футю (Япония); Латиноамериканский институт по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ИЛАНУД) в Сан- Хосе (Коста-Рика); Европейский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней, ассоциированный с ООН (ХЕЮНИ); Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ЮНАФРИ) в Кампале (Уганда), Австралийский институт криминологии, Международный высший институт криминологических исследований, Арабский университет наук безопасности им. принца Наифа, Международный центр по предупреждению преступности, Институт исследований в области безопасности и Корейский институт криминологии. Указанные учреждения, составляющие сеть по осуществлению Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовному правосудию, служат связующим звеном между ООН и государствами в различных регионах, развивают межрегиональное, региональное и субрегиональное сотрудничество в целях содействия осуществлению политики ООН в данной области.

В России участие в борьбе с преступностью и защите жертв преступлений принимают такие организации ООН, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Активными субъектами международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью выступают такие межправительственные организации, как Международная группа по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (Financial Action Task Force — ФАТФ), Азиатско-Тихоокеанская группа по борьбе с отмыванием денег, Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Международная организация по миграции (МОМ), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация).

ФАТФ создана в соответствии с решением саммита «Большой семерки» в Париже в 1989 г. Сейчас в нее входят 31 государство и две международные организации — Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива и Еврокомиссия. С 2004 г. в работе ФАТФ от имени Российской Федерации принимает участие Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Деятельность ФАТФ получила поддержку со стороны ряда влиятельных международных организаций. Среди них такие, как Международный валютный фонд, Всемирный Банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В 2003 г. ФАТФ разработала и в настоящее время активно внедряет 40 новых рекомендаций. Их главная особенность в том, что они адресованы финансовым учреждениям, а также отраслям бизнеса и профессиям в нефинансовой сфере и еще более усиливают меры, направленные на противодействие легализации преступных доходов. Разработаны также специальные рекомендации по борьбе с финансированием терроризма. Эти документы признаны в качестве международных стандартов по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма. ФАТФ ведет «черный список» стран и территорий, не уделяющих должного внимания борьбе с отмыванием денег.

Международная организация уголовной полиции (МОУП) учреждена 7 сентября 1923 г. в Вене Международным конгрессом уголовной полиции. Ее действующий Устав был подписан в 1956 г. С этого периода за ней закрепляется наименование «Интерпол».

Структура Интерпола состоит из Генеральной ассамблеи, где представлены все государства — члены Интерпола (это высший представительный орган); Исполнительного комитета, состоящего из 13 членов и возглавляемого президентом, который избирается Генеральной ассамблеей сроком на четыре года; Генерального секретариата, возглавляемого Генеральным секретарем, который избирается Генеральной ассамблеей по предложению Исполкома сроком на пять лет; советников (экспертов), назначенных Генеральным секретариатом и одобренных Генеральной ассамблеей.

Генеральный секретариат — это административно-технический орган, где сконцентрирована вся оперативная и справочная информация. Он состоит из Кабинета (дирекции), Специального представительства Интерпола в ООН, Отдела официальных связей, Административно-финансового отдела, Отдела информационных систем и технологий и Исполнительного директората полицейских служб. Структура исполнительного директората полицейских служб включает четыре управления: обслуживания и развития национальных центральных бюро (НЦБ) Интерпола 1—24/7 (работающего 24 часа семь дней в неделю); поддержки оперативных мероприятий полиции; отдельных видов преступности и анализа; систем удаленного управления и координации.

Система глобальных полицейских связей 1—24/7 создана в 2003 г. как ответ на активность развивающейся преступности. Используя эту систему, НЦБ Интерпола получают возможность оперативно реагировать на изменения криминальной обстановки, получать и сообщать информацию, необходимую для раскрытия преступлений, розыска преступников и т. д.

Интерполом ведется учет:

  • похищенных и утраченных документов;
  • установочных данных о преступниках, их фотографий;
  • разыскиваемых террористов;
  • детской порнографии;
  • похищенных произведений искусства;
  • похищенных транспортных средств;
  • отпечатков пальцев;
  • ДНК;
  • розыскных карт.

Управление поддержки оперативных мероприятий полиции выделяет в своей деятельности следующие приоритетные направления: розыск скрывшихся преступников; защита общественной безопасности и борьба с терроризмом; противодействие наркобизнесу, организованной преступности, коррупции и торговле людьми; борьба с финансовой преступностью и с преступностью в сфере высоких технологий.

Интерпол реализует ряд тренинговых программ для служащих полиции стран-участниц.

Штаб-квартира Интерпола расположена в Лионе (Франция).

В 2014 г. Интерпол открывает Глобальный комплекс инноваций в Сингапуре, который явится центром продвижения передовых технологий в деятельность Международной уголовной полиции в Азии. Комплекс завершит создание «треугольника Интерпола»: Лион (Европа), Буэнос-Айрес (Южная Америка), Сингапур (Юго-Восточная Азия), объединив в борьбе с преступностью усилия трех континентов.

Рабочими органами Интерпола являются НЦБ, образуемые во всех государствах — членах Интерпола, которые выступают своего рода связующими звеньями государств со штаб-квартирой Интерпола.

НЦБ Интерпола в России появилось в качестве правопреемника НЦБ Интерпола в СССР после его распада. СССР был принят в члены Интерпола 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

НЦБ Интерпола в России вначале функционировало в рамках МВД России. Однако по своему статусу и полномочиям НЦБ Интерпола претендовало на роль, которая выходила за рамки службы МВД. 14 октября 1996 г. было подписано постановление Правительства РФ № 1190, которым утверждено Положение о Национальном центральном бюро Интерпола в России. Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 установлено, что российское Бюро, структурное подразделение МВД России, является органом по сотрудничеству подразделения не только МВД России, но и иных правоохранительных и государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

Правовая компетенция НЦБ Интерпола ограничена сферой борьбы с общеуголовными преступлениями, она не затрагивает преступления, носящие политический, военный, религиозный или расовый характер.

Главными задачами НЦБ Интерпола являются:

  • обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
  • оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации:
  • наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

В Положении указаны функции НЦБ Интерпола, которые можно классифицировать по содержанию:

  • на исполнительные (прием, обработка и направление запросов, следственных поручений и сообщений из России в Генеральный секретариат Интерпола и соответствующие органы иностранных государств и в Россию — для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по уголовным делам);
  • экспертные (определение, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам Российской Федерации исполнению на территории России запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств);
  • контролирующие (анализ практики исполнения правоохранительными органами и иными государственными органами Российской Федерации запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств — членов Интерпола, информирование руководителей соответствующих правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации о нарушениях установленного порядка исполнения этих запросов);
  • информационно-аналитические (изучение зарубежного опыта борьбы с преступностью, разработка предложений по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации); составление по установленной форме и направление в Генеральный секретариат Интерпола сведений о состоянии преступности (в том числе ее структуре), о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательствами на исторические и культурные ценности и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику;
  • координирующие (разработка и представление на утверждение МВД России согласованного с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации порядка взаимодействия с международными правоохранительными организациями, правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола по вопросам борьбы с преступностью);
  • нормотворческие (участие по поручению МВД России в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам борьбы с преступностью);
  • конспиративные (обеспечение соблюдения установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях и сообщениях, принятие мер, исключающих возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена);
  • консультативные (оказание необходимой консультативно-методической помощи правоохранительным и иным государственным органам России по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола);
  • справочные (формирование банка данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер).

Как видим, НЦБ Интерпола призвано выполнять большую и важную работу в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

НЦБ Интерпола в России имеет следующую структуру: руководство:

  • отделение аналитической разведки,
  • организационное отделение,
  • кадры и секретариат;
  • отдел международного розыска:
  • отделение по общеуголовной преступности,
  • отделение по организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, оружия, антиквариата и предметов искусства, отделение по преступности в сфере экономики и финансов, отделение по преступности, связанной с автотранспортными средствами;
  • отдел оперативной информации и технического развития: отделение оперативной обработки информации, отделение обеспечения оперативных учетов, отделение технического развития.

В субъектах РФ созданы филиалы НЦБ Интерпола.

Совместным приказом от 6 октября 2006 г. МВД России № 786, Минюста России № 310, ФСБ России № 470, ФСО России № 454, ФСКН России № 333, ФТС России № 971 утверждена Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. Она регламентирует организацию информационного обеспечения сотрудничества органов прокуратуры РФ, органов внутренних дел РФ, органов ФСБ России, органов ФСО России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов ФТС России, органов Государственной противопожарной службы, органов ФССП России с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

В Инструкции определяется порядок направления запросов, сообщений, следственных поручений и ответов по линии Интерпола, организация их обработки и исполнения, а также информационное обеспечение сотрудничества в борьбе:

  • с организованной преступностью и терроризмом; преступлениями в сфере экономики и фальшивомонетничеством; преступлениями, связанными с автомототранспортными средствами;
  • посягательствами на предметы, имеющие культурную ценность; преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ;
  • незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;
  • преступлениями в области высоких технологий; преступлениями, связанными с подделкой документов.

Инструкция устанавливает порядок идентификации и проверки лиц по учетам Генерального секретариата и национальным учетам иностранных государств, банку данных НЦБ Интерпола, а также информационного обеспечения международного розыска обвиняемых, осужденных и лиц, пропавших без вести, по установлению личности граждан по неопознанным трупам, а также личности больных и детей, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения.

В Инструкции определены особенности информационного взаимодействия по линии Интерпола с правоохранительными органами иностранных государств при производстве уголовно-процессуальных действий по раскрытию и расследованию преступлений, аресте и выдаче разыскиваемых обвиняемых, осужденных.

По каналам Интерпола осуществляется розыск лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких и тяжких преступлений, а также преступлений средней тяжести.

Для повышения эффективности розыска Интерполом издаются специальные уведомления: с «красным углом» — на лиц, подлежащих аресту и выдаче стране-инициатору; с «синим углом» — на лиц, разыскиваемых, но не подлежащих выдаче на момент издания уведомления; с «желтым углом» — на пропавших без вести лиц. Кроме того, Интерпол издает еще ряд уведомлений: с «зеленым углом» — информация упреждающего характера на лиц, склонных к противоправной деятельности; с «черным углом» — информация по неопознанным трупам; с «оранжевым углом» — информация по юридическим лицам и иным организациям, предположительно причастным к террористической деятельности, а также по выявленным взрывным и прочим устройствам, которые могут быть использованы для совершения терактов.

Установлены основы организации информационной работы в филиалах НЦБ Интерпола в субъектах РФ.

НЦБ Интерпола в России поддерживает рабочие контакты с Европолом.

Европол — полицейская служба Европейского Союза. Основными задачами службы являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Среди основных направлений работы Европола можно выделить борьбу с терроризмом, нелегальной торговлей оружием, наркоторговлей, педофилией и отмыванием денег. С 1994 г. эта служба существовала в качестве подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В 1998 г. все страны — члены Евросоюза ратифицировали Конвенцию о Европоле, и в 1999 г. Европейская полиция начала полноценно работать.

Решением Совета Европейского Союза от 6 апреля 2009 г. «О создании Европейского полицейского ведомства» Европол создан заново. Это решение de jure и de facto выступает как документ, заново учреждающий Европейское полицейское ведомство. В связи с отменой Конвенции 1995 г. созданный на ее основе «старый» Европол прекращает свое существование. На его месте создается «новый» Европол, который полностью интегрирован в организационный механизм Европейского Союза и должен финансироваться уже не за счет взносов государств-членов, а непосредственно из общего бюджета ЕС. «Новый» Европол приобретает ряд дополнительных возможностей и полномочий, которыми не располагал его предшественник, в частности полномочиями в отношении преступлений, которые не обязательно совершены в рамках преступной организации. «Новый» Европол выступает правопреемником «старого» Европола, в том числе в отношении заключенных последним международных соглашений.

Европол осуществляет следующие криминологические функции:

  • сбор, хранение, обработка, анализ информации и сведений, обмен информацией и сведениями;
  • предоставление государствам-членам сведении и помощи в анализе, когда проходят крупные международные мероприятия;
  • установление криминальных угроз, подготовка стратегических анализов и общих докладов;
  • обучение персонала компетентных органов методам предотвращения преступности;
  • разработка методов научного характера в сфере борьбы с преступностью.

К компетенции Европола согласно решению от 6 апреля 2009 г. отнесены тяжкие формы преступности:

  • торговля наркотиками;
  • незаконная деятельность по отмыванию денег; преступность, связанная с ядерными и радиоактивными материалами;
  • обеспечение каналов нелегальной иммиграции; торговля людьми;
  • преступность, связанная с торговлей похищенными транспортными средствами;
  • умышленные убийства, тяжкие телесные повреждения; незаконная торговля человеческими органами и тканями; похищение человека, незаконное лишение свободы и захват заложника;
  • расизм и ксенофобия; организованное хищение;
  • незаконная торговля культурными ценностями, в том числе предметами антиквариата и произведениями искусства; мошенничество и обход закона в корыстных целях; рэкет и вымогательство денежных средств; изготовление контрафактной и пиратской продукции; подделка административных документов и сбыт поддельных документов;
  • фальшивомонетничество, подделка средств платежа;
  • компьютерная преступность;
  • коррупция;
  • незаконная торговля оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами;
  • незаконная торговля видами животных, находящимися под угрозой исчезновения;
  • незаконная торговля видами и породами растений, находящимися под угрозой исчезновения;
  • преступность, наносящая ущерб окружающей среде;
  • незаконная торговля гормональными веществами и другими факторами роста.

Лмерипол (Ameripol) — сокращенное название Американского полицейского сообщества (Police Community of the Americas (англ.) — PCA; Comunidad de Policias de America (исп.) — CPA), созданной в 2007 г. континентальной полицейской международной организации, целью которой является обеспечение международного сотрудничества полицейских органов в борьбе с транснациональной организованной преступностью в Северной и Южной Америке. Задачами Америпола являются: обеспечение общественной безопасности, борьба с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми, торговлей оружием, отмыванием денег, детской порнографией, коррупцией, интернет-преступностью.

Оргструктура этой организации: Совет руководителей, начальников, шефов и представителей полицейских органов и (или) приравниваемых к ним институтов Америки; Председатель; Исполнительный секретариат; координационные отделы; национальные отделы. В структуру Америпола входят следующие координационные отделы: научно-технический, разведывательный, расследований и помощи в сфере уголовного судопроизводства, подготовки и обучения. Национальный отдел — это постоянно действующий орган, учреждаемый каждой страной — участницей Америпола с целью исполнения договоров и соглашений.

Организация действует на основе Устава, в соответствии с которым любая полицейская государственная служба Америки может получить в ней членство. Статус участника-наблюдателя открыт для полицейских служб любого государства. Такой статус имеют, в частности, финансовая гвардия и карабинеры Италии.

Россия не имеет прямого контакта с Америполом, а связана с ним лишь косвенно: через Интерпол и Европол.

АСЕАНОПОЛ — ассоциация начальников полиции государств Тихоокеанского региона — ведет свою историю с 1981 г. — с совещания шефов полиции в Маниле (Филиппины). Такие совещания-конференции, посвященные проблемам контроля над преступностью и деятельности правоохранительных органов, проводились ежегодно. В 2005 г. на конференции в Бали (Индонезия) был создан постоянно действующий орган — Секретариат, призванный обеспечить разработку механизмов координации межгосударственных полицейских усилий по противодействию терроризму и транснациональной организованной преступности, мониторинг гармонизации и стандартизации полицейских процедур, имплементации межгосударственных рекомендаций в деятельность национальных полицейских органов. Секретариат возглавляет исполнительный директор, которому подчиняются два директора, отвечающие: 1) за деятельность полицейских служб и 2) планирование и разработку программ. Действующими членами АСЕАНОПОЛа являются Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам.

В феврале 2007 г. Россия стала членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО). ГРЕКО создана в 1999 г. для реализации международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции, разработанных Советом Европы. Наиболее важными из таких документов являются Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.) и о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.). ГРЕКО помогает выявлять недостатки национальной антикоррупционной политики и мотивирует государства к проведению необходимых законодательных, институциональных и практических реформ. Она также организует обмен передовым опытом в области предупреждения и выявления коррупции. Для реализации названных целей ГРЕКО осуществляет мониторинг проводимой странамиучастницами политики в сфере противодействия коррупции, в ходе которого дается оценка их соответствия антикоррупционным стандартам Совета Европы и высказываются рекомендации по устранению выявленных недостатков.

Работа ГРЕКО разбита на тематические циклы или так называемые раунды оценки. В рамках каждого из них исследуется определенный блок вопросов. Предметом анализа первого раунда оценки являются различные аспекты деятельности специализированных органов страны, занимающихся предупреждением и пресечением коррупции (независимость этих органов, их компетенция, достаточность ресурсного и иного обеспечения, эффективность работы), а также вопросы обоснованности и объема предоставления отдельным категориям должностных лиц иммунитетов от уголовного преследования. В рамках второго раунда оцениваются особенности национального законодательства и правоприменительной практики по вопросам выявления, изъятия и конфискации доходов и иного имущества, полученных от коррупции, предупреждения коррупции в системе государственного управления, ответственности юридических лиц за коррупционные преступления, совершаемые в их интересах. Третий раунд посвящен вопросам уголовно-правовой политики государства (особенностям криминализации в национальном уголовном законодательстве конкретных видов коррупционных проявлений) и прозрачности финансирования политических партий.

ГРЕКО настойчиво рекомендует странам-участницам иметь в национальном законодательстве полноценный институт конфискации имущества (помимо остального включающий конфискацию т гет): Конфискация т гет позволяет изымать имущество осужденного за коррупционные преступления, когда его размер явно не соответствует законным источникам доходов этого лица и имеются обоснованные подозрения, что оно нажито преступным путем, в частности за счет коррупции. Введение такого правового института предполагает перенос бремени доказывания законности происхождения имущества на заинтересованное лицо. Конфискация т гет применяется также в случаях, когда лицо по тем или иным причинам (смерть подозреваемого, обвиняемого, его уклонение от уголовного преследования и т. д.) невозможно привлечь к уголовной ответственности либо когда уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям, но при этом имеются доказательства того, что имущество такого лица приобретено в результате актов коррупции.

Решением Президента РФ взаимодействие с ГРЕКО возложено на Генеральную прокуратуру РФ.

Группа «Эгмонт» — международное объединение подразделений финансовой разведки. Нацелена на противодействие отмыванию «грязных» денег и финансированию терроризма. Секретариат организации находится в Торонто (Канада). Большое внимание группа уделяет информационным технологиям. Россия представлена в группе Росфинмониторингом (с 2002 г.).

В международном сотрудничестве в борьбе с преступностью заметное участие принимают неправительственные организации, к которым относятся Азиатский фонд предупреждения преступности, Азиатский форум за права человека и развитие, Американская исправительная ассоциация, Американское общество криминологии, Армия спасения, Ассоциация по контролю над наркотиками, Всемирная мусульманская лига, Всемирная федерация ассоциаций содействия ООН, Лига Говарда по реформе пенитенциарной системы, Межамериканская ассоциация юристов, Международная ассоциация по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, Международная ассоциация помощи заключенным, Международная ассоциация прокуроров, Международная ассоциация сороптимисток (ее члены борются за права человека во всем мире), Международная ассоциация тюрем и исправительных учреждений, Международная ассоциация уголовного права, Международная комиссия католических священников, оказывающих пасторскую помощь заключенным, Международная лига прав человека, Международная федерация маклеров по недвижимому имуществу, Международная федерация неправительственных организаций по предупреждению злоупотребления лекарственными средствами и психотропными веществами, Международное братство христианского милосердия к заключенным, Международное бюро по правам детей, Международное движение в защиту детей, Международное общество криминологии, Международное общество по исследованию проблем травматического стресса, Международное общество социальной зашиты и гуманной уголовной политики, Международный совет женщин, Международный фонд ЕСРАТ (сеть организаций, поставивших себе цель покончить с детской проституцией, детской порнографией и торговлей детьми в сексуальных целях), Межконфессиональная и международная федерация за мир во всем мире, организация «Защитники прав человека», организация «Международная амнистия», организация «Международная тюремная реформа», организация «Транспэрэнси Интернэшнл», Всемирное общество виктимологии, Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум (ВААФ).

Следует учитывать, что некоторые международные организации, созданные для борьбы с преступностью, на деле легализуют враждебную политику в отношении определенных государств.

Так, СБ ООН был учрежден Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. Трибунал продемонстрировал тенденциозность и действовал на основе политики «двойных стандартов». Всю ответственность за военные преступления, совершенные на территории бывшей Югославии, обвинитель Трибунала пытался переложить на сербов, хотя к преступлениям в равной мере причастны и хорваты, и боснийские мусульмане. При этом обвинитель упорно отказывался видеть в действиях руководителей США и других стран НАТО, развязавших агрессивную войну против Югославии (март — июнь 1999 г.), составы военных преступлений, хотя юрисдикция Трибунала распространяется на этот конфликт. Между тем НАТО с помощью авиации уничтожала на территории Югославии объекты, защищаемые международным правом: гидроэлектростанции, химические предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и нефтехранилища, системы питьевой воды населения и системы канализации, создавая угрозу возникновения эпидемий среди мирного населения, гражданские объекты и дома мирных жителей, средства радиои телесвязи.

Центральное место в деятельности Трибунала заняло, несомненно, рассмотрение дела бывшего президента Югославии С. Милошевича, обвиняемого в совершении военных преступлений в ходе вооруженных конфликтов на территории бывшей Югославии (в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Косове). С. Милошевич опроверг показания практически каждого свидетеля обвинения. В сложившейся ситуации смерть С. Милошевича соответствовала интересам обвинителя.

В декабре 2005 г. С. Милошевич строго в соответствии с Правилами процедуры и доказывания (правило 65) обратился к судьям с просьбой дать ему возможность выехать в Москву для прохождения осмотра и лечения в Научном центре сердечно-сосудистой хирургии имени

А. Н. Бакулева на период зимних каникул в работе Трибунала. МИД России представил Трибуналу гарантии возвращения обвиняемого, однако 22 февраля 2006 г. С. Милошевичу было отказано в удовлетворении его просьбы. Он скончался в тюрьме. Характерно, что в тюрьме Гаагского трибунала в разное время скончались еще семь сербов.

Определенную тревогу вызывает деятельность тех неправительственных организаций, которые создают очаги сепаратизма, осуществляют враждебную пропаганду по отношению к принимающему государству, участвуют в финансировании терроризма и экстремизма. Такая деятельность требует незамедлительного правового реагирования.

Организация Объединенных Наций, Европейский Союз в силу своего статуса применительно к борьбе с преступностью решают главным образом задачи глобального, стратегического характера. Более конкретные задачи решаются региональными международными организациями. Это Организация американских государств, Лига арабских стран, Ассоциация государств Юго- Восточной Азии, Организация африканского единства, Черноморское экономическое сотрудничество, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств и ряд других.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) основана в 2001 г. лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистанта, Киргизии и Узбекистана. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государстваучастников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия. В структуре ШОС действует региональная антитеррористическая структура (РАТС) — постоянно действующий орган ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте (Узбекистан), предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Главные функции этого органа заключаются в координации усилий всех государств — членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: разработка предложений по борьбе с терроризмом, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержание контактов с международными организациями. Организация показывает свою эффективность. Только за один год в результате деятельности РАТС на территории ШОС было предотвращено более 450 терактов.

Особое значение имеет международное взаимодействие и сотрудничество по борьбе с преступностью в рамках СНГ.

Международное взаимодействие и сотрудничество в сфере борьбы с преступностью в СНГ

Распад СССР оказался мощным криминогенным фактором. Появление независимых государств на постсоветском пространстве не привело к исчезновению интернациональных криминальных сообществ, возникших в СССР (в частности, сообщества «воров в законе»), Более того, они укрепили свои позиции, чему способствовало появление «прозрачных» границ, депрофессионализация кадрового состава правоохранительных органов, межрегиональные конфликты, отсутствие правового регулирования и другие факторы. Постсоветское пространство стало активно осваиваться транснациональными преступными организациями. Так, маршруты наркотрафика из Афганистана стали прокладываться через независимые государства Средней Азии — бывшие республики СССР.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств было подписано 8 декабря 1991 г. (от имени Украины, РСФСР и Беларуси) и 21 декабря 1991 г. (от имени Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации (РСФСР), Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины). Вступление Республики Грузия в Содружество оформлено решением от 23 декабря 1993 г. (в 2009 г. Грузия официально покинула СНГ).

Уставными органами СНГ являются:

  • Совет глав государств — высший орган Содружества, который обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущерба интересам других членов Содружества;
  • Совет глав правительств — координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов;
  • Совет министров иностранных дел — осуществляет координацию внешнеполитической деятельности;
  • Совет министров обороны государств;
  • Совет командующих пограничными войсками;
  • Межпарламентская ассамблея государств — учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих взаимный интерес;
  • Экономический суд, к ведению которого относится разрешение межгосударственных экономических споров.

Рабочим органом СНГ является Исполнительный комитет. Его основные функции — обеспечение деятельности Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета; выработка предложений о стратегии Содружества; правовая проработка документов; анализ хода реализации решений, договоров и систематическое информирование высших органов Содружества и др.

Взаимодействие и сотрудничество по борьбе с преступностью в рамках СНГ имеет правовую основу, которую составляют Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества; Концепция согласованной пограничной политики государств — участников СНГ; Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма; Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств — участников СНГ; Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности; Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми в сфере высоких технологий; Соглашение о защите участников уголовного судопроизводства и другие нормативные правовые акты.

В Содружестве Независимых Государств организацию борьбы с преступностью осуществляют Исполком (общее руководство), Совет коллективной безопасности, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Координационный совет генеральных прокуроров, Совет министров внутренних дел, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ, Совет руководителей органов безопасности и спецслужб, Антитеррористический центр, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Совет руководителей таможенных служб, Совместная рабочая комиссия о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности, Совместная комиссия о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.

Совет коллективной безопасности — многофункциональная интеграционная структура, которая выступает высшим органом Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), подписанного 15 мая 1992 г. между Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном и в дальнейшем — Азербайджаном, Грузией и Белоруссией.

Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации, который представляет собой постоянно действующий рабочий орган ОДКБ для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов Организации. В его составе функционируют управления политического и военного сотрудничества, управление противодействия вызовам и угрозам, другие структурные подразделения.

Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) — консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.

Успешно работает Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков. При КССБ сформированы рабочие группы по противодействию терроризму, экстремизму и нелегальной миграции.

Совет министров обороны организует военное сотрудничество по линии борьбы с терроризмом. На регулярной основе проводятся консультации министров обороны Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана по выработке согласованных мер в деле обеспечения стратегической стабильности в Центрально-Азиатском регионе. Периодически проходят командно-штабные учения, на которых особое внимание уделяется отработке взаимодействия при проведении контртеррористической операции.

Совет командующих пограничными войсками (С КП В) организует взаимодействие пограничных и иных ведомств государств — участников СНГ по оказанию помощи при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах. В интересах совместного противодействия трансграничной преступности, международному терроризму, незаконной миграции, другим современным вызовам и угрозам безопасности СКПВ принята практика проведения совместных целевых мероприятий и специальных пограничных операций.

Координационный совет генеральных прокуроров:

  • организует взаимодействие прокуратур государств — участников СНГ;
  • определяет формы сотрудничества прокуратур государств — участников Содружества в борьбе с преступностью, в деле укрепления законности и правопорядка и принимает практические меры, направленные на повышение эффективности их взаимодействия;
  • участвует в разработке и реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью (терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, незаконной миграцией, торговлей людьми и др.), подготовке проектов международных договоров в правовой сфере, в том числе об оказании правовой помощи и по другим вопросам;
  • разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты соответствующих документов на рассмотрение Совета глав государств СНГ;
  • анализирует состояние и динамику преступности на территориях государств — участников СНГ, особенно ее организованных форм, разрабатывает предложения по стратегии борьбы с ней;
  • координирует (согласовывает) деятельность межгосударственных органов государств — участников СНГ в борьбе с преступностью и в укреплении правопорядка.

Совет министров внутренних дел (СМВД) организует взаимодействие в борьбе с преступностью, охране правопорядка и других сферах деятельности министерств внутренних дел; обеспечивает реализацию решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам, входящим в компетенцию министерств внутренних дел; содействует гармонизации национального законодательства по вопросам, входящим в компетенцию министерств внутренних дел; осуществляет сотрудничество в подготовке кадров в ведомственных учебных заведениях и центрах государств — участников СНГ, взаимные стажировки и обмен учебно-методическими материалами, согласование программ и учебных планов; руководит деятельностью БКБОП.

Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП) создано решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 г. Бюро — постоянно действующий орган, работой которого руководит СМВД. Местонахождение БКБОП — Москва.

Основные задачи и функции БКБОП: содействие в подготовке и реализации решений в сфере борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений; формирование специализированного банка данных о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных преступных сообществ. Представление по запросам или в инициативном порядке соответствующей информации в заинтересованные министерства внутренних дел; принятие практических мер и выработка предложений, направленных на повышение эффективности взаимодействия министерств внутренних дел в борьбе с наиболее опасными видами преступлений, совершаемых на территории государств — участников СНГ; координация действий при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств — участников СНГ; содействие в осуществлении межгосударственного розыска и выдачи лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора; подготовка в инициативном порядке и по поручению СМВД информационноаналитических и других материалов, необходимых для рассмотрения вопросов на его заседаниях; содействие в организации и проведении рабочих встреч экспертов министерств внутренних дел стран Содружества по актуальным проблемам борьбы с преступностью и разработке соответствующих проектов документов; участие в организации обмена опытом работы органов внутренних дел государств — участников СНГ в борьбе с организованной преступностью и иными видами преступлений, в разработке рекомендаций по совершенствованию правовой базы взаимодействия органов внутренних дел государств — участников Содружества в этой сфере.

Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников Содружества Независимых Государств (СОРБ):

  • рассматривает актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью и в других согласованных сферах деятельности спецслужб, а также организации взаимодействия между ними на территориях государств — участников СНГ;
  • разрабатывает предложения по вопросам, входящим в компетенцию спецслужб, и вносит их в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств СНГ;
  • оценивает ход выполнения решений Совета глав государств СНГ и договоров, заключенных в рамках Содружества, относящихся к компетенции СОРБ, а также собственных решений;
  • содействует взаимному обмену опытом и информацией между спецслужбами;
  • анализирует вопросы проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам, представляющим взаимный интерес;
  • решает задачи подготовки и повышения квалификации кадров для учебных заведений и подразделений спецслужб.

При этом основное внимание уделяется совместной борьбе с международным терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, другими опасными проявлениями организованной преступности.

СОРБ руководит Антитеррористическим центром.

Антитеррористический центр (ЛТЦ) создан 21 июня 2000 г. решением Совета глав государств СНГ.

Положение об Антитеррористическом центре государств — участников СНГ определяет основные задачи и функции Центра:

1) выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

2) обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

3) анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ и других государствах;

4) проведение аналитических исследований по актуальным вопросам международной антитеррористической деятельности. Подготовка и организация выпуска собственных печатных изданий;

5) формирование и развитие Специализированного банка данных (СБД) Центра с использованием возможностей Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств — участников СНГ. Предоставление на регулярной основе и по запросам компетентным органам государств — участников СНГ, участвующим в формировании СБД АТЦ СНГ, информации:

  • о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах,
  • состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ и других государствах,
  • неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам;

6) участие в подготовке и проведении антитеррористических командноштабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств СНГ;

7) содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

8) содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора;

9) участие в подготовке модельных законодательных актов, нормативных документов, а также международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

10) содействие в организации подготовки специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом;

11) разработка моделей согласованных антитеррористических операций и оказание содействия в их проведении. Организация координации взаимодействия при проведении антитеррористических мероприятий по решению Совета глав государств СНГ, а при необходимости — по поручению глав заинтересованных государств — участников СНГ в соответствии с установленным порядком;

12) участие в разработке межгосударственных программ государств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

13) участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров. Содействие обмену опытом в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

14) установление и поддержание рабочих контактов по поручению Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств.

Основным документом, определяющим спектр задач для АТЦ СНГ, является Программа сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма. Программа принимается решением Совета глав государств СНГ каждые три года.

АТЦ СНГ постоянное внимание уделяет вопросам повышения эффективности взаимодействия при проведении совместных и согласованных мероприятий, направленных на борьбу с терроризмом и связанными с ним преступлениями, включая пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пресечение незаконного оборота наркотических, сильнодействующих химических, биологических и радиоактивных веществ, выявление и ликвидацию каналов финансирования террористической деятельности, а также защиту объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность.

АТЦ активно сотрудничает с международными и региональными антитеррористическими структурами. Центр регулярно представляет в Контртеррористический комитет СБ ООН информацию о проводимой в рамках Содружества работе по противодействию терроризму.

Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований (КСОНР):

  • обеспечивает взаимодействие, обмен информацией, взаимные консультации в целях эффективного решения задач, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением нарушении налогового (финансового) законодательства;
  • разрабатывает предложения по совершенствованию и гармонизации национальных законодательств государств — участников СНГ, развитию договорно-правовой базы международного сотрудничества в области борьбы с нарушениями налогового (финансового) законодательства.

Необходимо отметить заинтересованное участие в заседаниях КСОНР представителей компетентных органов Прибалтийских государств. Для стран Прибалтики характерны транснациональные преступления, связанные с уходом от налога на прибыль, возвращением НДС, контрабандой сигарет, алкоголя и др.

Совет руководителей таможенных служб осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

  • определение приоритетных направлений в сфере таможенного дела государств — участников Содружества;
  • содействие сближению и гармонизации таможенных законодательств государств — участников Содружества;
  • координация практического взаимодействия таможенных и иных заинтересованных национальных служб и ведомств государств — участников СНГ по основным аспектам таможенной политики;
  • содействие реализации принятых межгосударственных и межправительственных решений в сфере таможенного дела государств — участников СНГ.

Совместная рабочая комиссия о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности создана решением Совета глав правительств СНГ 20 июня 2000 г. Основной задачей Комиссии является подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики защиты интеллектуальной собственности государств — участников Соглашения. Деятельность Комиссии нацелена на защиту потребительского рынка государств Содружества от фальсифицированной и контрафактной продукции.

Совместная комиссия о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией обеспечивает решение вопросов, вытекающих из ее наименования.

Основными формами взаимодействия и сотрудничества государств — участников СНГ и их компетентных органов в борьбе с преступностью являются:

  • проведение по согласованию совместных и (или) скоординированных профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению преступных действий;
  • осуществление по согласованию совместных и (или) скоординированных оперативных и оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, а также учений;
  • консультации по вопросам взаимодействия и сотрудничества в конкретных направлениях;
  • участие в подготовке нормативных правовых актов; создание специализированных банков данных и обмен информацией в сфере борьбы с преступностью;
  • оказание взаимной правовой помощи и выдача лиц, разыскиваемых за совершение преступлений;
  • подготовка кадров и обмен опытом работы в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
  • проведение совместных научных исследований по актуальной проблематике;
  • издание методических пособий и научной литературы; проведение совместных научных конференций и семинаров; освещение в средствах массовой информации состояния и результатов международного взаимодействия и сотрудничества; формирование позитивного имиджа его субъектов;
  • совершенствование материально-технического и финансового обеспечения.

ЦЛРИКЦ — Центрально-азиатский региональный информационный координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров создан в рамках соглашения о противодействии транснациональной наркопреступности на основе Соглашения от 24 июля 2006 г. между Азербайджаном, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном.

Место расположения — Алматы (Казахстан).

Сферы деятельности: создание механизмов взаимодействия компетентных органов на региональном и международном уровнях; содействие в планировании и согласовании многосторонних международных операций, в том числе контролируемых поставок, их аналитическое и оперативное сопровождение; сбор, хранение, защита, анализ и обмен информацией в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, создание центрального банка данных, стратегический анализ наркоситуации, разработка и публикация обзорных материалов, информационно-аналитических бюллетеней по различным аспектам противодействия наркопреступности; оказание экспертной и методической поддержки компетентным органам государств — участников ЦА - РИКЦ.

Потенциал международного взаимодействия и сотрудничества наиболее велик в плане борьбы с преступностью по таким направлениям, как противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму, коррупции, торговле людьми, незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, пресечение контрабанды сырьевых ресурсов, деятельности международных преступных группировок на транспорте и др. Эти возможности следует учитывать при разработке мер, направленных на предупреждение отдельных видов и групп преступлений.