Правовые механизмы формирования конкурентной среды на товарных рынках

Основные понятия конкурентного права

Понятие и роль конкуренции на товарных рынках

"Термин "конкуренция" (от лат. concurrentia - сталкиваться) означает соперничество между производителями товаров и услуг за рынок сбыта, завоевание определенного сегмента рынка, это борьба между частными товаропроизводителями за более выгодные условия производства и сбыта товаров, за получение наивысшей прибыли".

Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурентной среды на рынке товаров и услуг. Конкуренция "правит" рыночной экономикой и выступает необходимым ее элементом.

Конкуренция определяется Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 ЗоЗК).

Под конкуренцией в широком смысле слова предлагается понимать процесс соперничества (борьбы) хозяйствующих субъектов за преимущества на рынке с использованием различных методов. В узком смысле слова (в целях законодательства) конкуренция может быть определена как "процесс соперничества на рынке между хозяйствующими субъектами (группами лиц) за достижение преимуществ с целью получения наиболее выгодных условий сбыта товаров в пределах, установленных законом".

Конкуренция возникает, если хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность на определенном товарном рынке исходя из принципа соперничества и при условии, что каждый из них должен единолично влиять на общие условия такого рынка.

Добросовестная конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой реально обеспечиваются равные условия функционирования всем без исключения субъектам рыночных отношений и сбалансированность их интересов.

Принципы правового регулирования конкурентных отношений определены Конституцией РФ:

1. Статья 8 Конституции РФ закрепляет основополагающий принцип рыночной экономики - свободу конкуренции.
2. Пункт 2 ст. 34 Конституции РФ устанавливает запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
3. Статья 74 Конституции РФ запрещает на территории Российской Федерации установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, признавая существование единого экономического пространства в государстве необходимым условием поддержания конкуренции.

В целях установления правовых основ регулирования конкурентных отношений и пресечения недобросовестной конкуренции на товарных рынках принят ряд Законов: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Условия возникновения конкуренции на товарных рынках:

1. наличие на рынке большого количества продавцов товаров. Конкуренция в отличие от монополии предполагает существование на рынке нескольких взаимодействующих между собой субъектов, тогда как монополизированный рынок, как правило, представлен только одним субъектом;
2. свобода выбора коммерческой деятельности продавцов товаров. Каждый из продавцов может вступать в связи с теми субъектами рынка и в том порядке и на таких условиях, какие представляются ему наиболее выгодными с коммерческой точки зрения;
3. соответствие спроса предложению. Продавец должен выходить с товаром на рынки, которые обеспечены потребительским спросом, и, напротив, покупатели должны иметь выбор различных товаров различных производителей. Дефицит товара ограничивает свободу конкуренции.

Функции конкуренции на рынках товаров:

1. Функция регулирования. Конкуренция призвана регулировать ассортиментные и качественные характеристики товаров с целью достижения их наибольшего соответствия требованиям покупателей на конкретном рынке. Конкуренция является важнейшим ценообразующим фактором рынка.

2. Функция мотивации. Конкуренция, с одной стороны, предоставляет продавцам шанс извлечения прибыли, большей, чем у конкурентов, что является серьезным внутренним стимулом для развития товарного рынка. С другой стороны, продавец постоянно подвержен риску, связанному с неверной оценкой рыночной ситуации, изменением спроса покупателей и общей экономической ситуации на макроуровне, что сдерживает его от неоправданной рискованной торговой политики.

Конкуренция позволяет стимулировать предпринимателей к выпуску наилучшей по качеству и цене продукции и снижению издержек производства. Также и торговля конкурентоспособной продукцией позволяет оптовым продавцам в условиях конкуренции получать наибольшую прибыль. В противном случае хозяйствующий субъект терпит убытки и вытесняется с рынка более удачливыми конкурентами.

3. Функция распределения. Конкуренция не только включает стимулы к более высокой продуктивности, но и позволяет распределять доход среди цепочки продавцов, посредников и покупателей на оптовых рынках, включенных в процесс продвижения товара от производителей к конечным потребителям. Это соответствует существующему в конкурентной борьбе принципу вознаграждения по результатам.

4. Функция контроля. Конкуренция ограничивает и контролирует экономические возможности каждого продавца на торговом рынке. В то же время конкуренция в отличие от монополии предоставляет покупателю возможность выбора среди нескольких продавцов. Конкурентный механизм не позволяет какому-либо предпринимателю безраздельно господствовать на рынке и диктовать потребителю свои условия. Чем совершеннее конкуренция, тем объективнее ценообразование.

5. Функция учета интересов потребителей. В ходе конкуренции рынок из множества товаров отбирает только те, которые нужны потребителям. В условиях конкуренции единственным способом реализации собственного интереса становится учет интересов других лиц. Конкуренция представляет собой конкретный механизм, с помощью которого рыночная экономика решает фундаментальные вопросы - что, зачем и для кого производить.

6. Функция расщепления экономической власти. В условиях монополии потребитель лишен выбора и вынужден либо полностью согласиться на диктуемые монополизированным рынком условия, либо остаться без необходимого ему товара. На конкурентном рынке экономическая власть расщеплена, потребитель контактирует с большим количеством поставщиков аналогичных товаров и может выбрать тот из них, который в наибольшей степени соответствует его нуждам и финансовым возможностям.

7. Стимулирующая функция. Посредством конкуренции оптовые продавцы контролируют деятельность друг друга. Их борьба за потребителя приводит к снижению цен, уменьшению издержек торговли, улучшению качества обслуживания и внедрению в практику торговой деятельности достижений научно-технического прогресса.

8. Охранительная функция. Конкуренция выполняет также специфическую функцию обеспечения безопасности предпринимателей. Наличие на том или ином рынке значительного количества конкурентов не позволяет одному из конкурентов физически уничтожить остальных своих оппонентов, делая эту задачу бессмысленной. Напротив, в условиях монополизма криминализация рынка повышается и борьба за сферы влияния ведется вооруженным путем.

Классификация торговых рынков по степени развитости конкуренции

По степени свободы конкуренцию подразделяют на совершенную (свободную) и несовершенную (монополистическую). Степень свободы субъектов торговых рынков определяется в свою очередь их моделью.

При несовершенной конкуренции расщепление экономической власти ослаблено или вовсе отсутствует. Степень несовершенства рынка зависит от разновидности несовершенной конкуренции. По степени развитости конкуренции на товарных рынках выделяется четыре основные модели рынка:

Рынок со свободной (совершенной) конкуренцией. Подобную модель рынка можно также именовать мультиполией, подчеркивая многополярность возможных воздействий большого количества продавцов на потенциальных потребителей. Для такого рынка характерно максимальное расщепление экономической власти его субъектов, а механизмы конкуренции работают с наибольшей эффективностью. На таких рынках взаимодействует множество продавцов, которые не имеют возможности диктовать свою волю потребителям. Товарный рынок со свободной конкуренцией характеризуется:

а) торговлей стандартными товарами;
б) отсутствием препятствий для вступления в него;
в) полной доступностью экономической информации о рынке;
г) отсутствием контроля над ценообразованием;
д) примером такого рынка может служить рынок сельскохозяйственной продукции.

Рынок монополистической конкуренции, на котором функционирует много продавцов, однако много действительных или воображаемых различий товаров, поэтому каждый из продавцов обладает небольшой частичкой монопольной власти. Специфика такого рынка определяется тем, что:

а) на нем действует большое количество продавцов, посредников и покупателей товаров;
б) товары носят дифференцированный характер;
в) условия вступления в такой рынок достаточно простые;
г) доступность экономической информации несколько ограничена;
д) в сравнительно узких рамках осуществляется незначительный контроль над ценообразованием;
е) примером такого рынка может служить рынок товаров легкой промышленности.

Рынок с ослабленной конкуренцией (олигополия). Для таких рынков характерны следующие особенности:

а) торговля стандартными или дифференцированными товарами;
б) субъекты торговли имеют существенные препятствия для своего вступления в эти рынки;
в) существенно ограничена доступность экономической информации на товарных рынках;
г) на них осуществляется ограниченный взаимной зависимостью субъектов рынка контроль над ценой, особенно значительный при их сговоре;
д) примерами таких рынков являются, например, рынки по торговле сталью, автомобилями, бытовыми электроприборами и др.

4. Рынок, на котором конкуренция отсутствует (монополия). Монополия фактически означает наличие на рынке только одного центра, единолично осуществляющего все функции рынка. Монополии присущи:

а) уникальный характер товара, не имеющего близких ему по характеристикам заменителей;
б) условия вступления других субъектов торговли на такой рынок блокированы;
в) на нем абсолютно недоступна какая бы то ни было экономическая информация о рынке;
г) на таком рынке осуществляется полный или значительный контроль над ценой на все товары;
д) примером монополии являются рынки естественных монополий, например нефти и газа.

Монополистическая конкуренция, олигополия и монополия относятся к несовершенным видам рыночной конкуренции. Борьба за более высокую прибыль возникает как естественный процесс в товарном, рыночном обществе. Государство со своей стороны обязано поощрять конкурентную борьбу и регулировать ее в нужных обществу направлениях. Здоровая конкуренция обеспечивает перелив капиталов от менее эффективных к более эффективным отраслям хозяйства и видам деятельности. Она служит оптимизации обмена и подчинению производства запросам потребителей.

Однако конкуренция как движущая пружина развития производства и торговли действует не сама по себе. Она должна постоянно поддерживаться и направляться государством. Конкуренция позволяет выявить реальное потребительское значение произведенных продуктов, их соответствие желаниям и предпочтениям потребителей. В этом отношении конкуренция служит одним из главных инструментов определения того, какие вещи следует считать благом, затрачивать на их производство общественные силы и средства. Через конкуренцию обеспечивается свобода выбора. А это весьма важный момент обеспечения личных свобод, формирования человеческой личности как иерархии ценностей.

Недобросовестная конкуренция

Понятие конкуренции раскрывается шире при его систематическом толковании с дефиницией недобросовестной конкуренции. Определение понятия "недобросовестная конкуренция", данное в ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в основном воспроизведено в п. 9 ст. 4 ЗоЗК, согласно которому недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

К методам недобросовестной конкуренции относятся:

1. стремление достигнуть монопольных позиций на рынке с помощью соглашения, сговора, согласованных действий, направленных против отдельных конкурентов;
2. использование дискриминационных цен или коммерческих условий (демпинг);
3. применение некорректных приемов рекламы;
4. нарушение стандартов, условий и качества поставки товаров и услуг;
5. недобросовестное использование имени или фирменного знака конкурента;
6. дискредитация деловой практики конкурента, незаконное использование деловых достижений конкурента;
7. незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации товаров, выполнения работ, оказания услуг;
8. вмешательство в деловые отношения конкурента;
9. использование предоставленных субсидий, компенсационных льгот, скидок для достижения преимущества перед конкурентами;
10. злоупотребление доминирующим положением на определенном сегменте рынка;
11. коррупция и взяточничество с целью повышения конкурентоспособности на рынке и получения коммерческих преимуществ.

Характеристиками недобросовестной конкуренции, вытекающими из приведенного определения, являются:

1. наличие действия хозяйствующего субъекта или группы лиц;
2. направленность действия на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
3. противоречие действия законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
4. наличие действительных или потенциальных убытков у хозяйствующего субъекта - конкурента, возникших вследствие осуществленных действий;
5. наличие действительного или потенциального вреда, причиненного деловой репутации хозяйствующего субъекта - конкурента вследствие осуществленных действий.

Дискриминационные условия доступа на товарный рынок

В соответствии с п. 8 ст. 4 ЗоЗК дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Дискриминационные условия деятельности отдельных субъектов коммерческой деятельности на товарных рынках могут находить свое выражение в:

1. отсутствии организации и проведения торгов на право заключения договоров в тех случаях, когда законодательство требует их;
2. ценовой дискриминации - предоставление скидок для одних потребителей и отказ в них для других; установление различных премий и вознаграждений особым потребителям; освобождение от уплаты обязательных платежей (например, платы за вход);
3. продаже товара только в определенном ассортименте, продаже в нагрузку, в условиях поставки (например, поставка оборудования только вместе с услугами по проведению его пуско-наладочных работ; продажа компьютеров только вместе с программным обеспечением и расходными материалами; ограничения на осуществление каких-либо действий; неоплачиваемая реклама и др.).

Статья 15 ЗоЗК в качестве дискриминационных условий рассматривает акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, вводить ограничения в отношении создания хозяйствующих субъектов, ограничения в осуществлении ими отдельных видов деятельности, и запрещает их принятие.

Понятие дискриминационных условий в некоторых случаях несколько расширяется, и тогда под дискриминационными условиями понимаются также случаи, когда дискриминация осуществляется в формах монополистической деятельности либо такие действия осуществляются с использованием действий, соглашений или согласованных действий органов государственной власти, ограничивающих конкуренцию.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 ЗоЗК в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий. На сегодняшний день в некоторых отраслях экономики уже действуют Правила недискриминационного доступа. Необходимы такие правила для регламентирования конкурентных отношений и в сфере торговли.

Уточнение содержания Правил недискриминационного доступа направлено на повышение уровня доступности информации для потребителей, на определение условий доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий, на применение типовых договоров, что позволит ограничить возможности дискриминации в сферах деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии с ч. 3 ст. 10 ЗоЗК Правила недискриминационного доступа должны содержать:

1. перечень товаров, объектов инфраструктуры, к которым предоставляется недискриминационный доступ;
2. перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке и доступа на товарный рынок, а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и обращения товаров на товарном рынке существенной информации;
3. порядок раскрытия информации о товарах, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, о стоимости этих товаров и размере платы за доступ на товарный рынок, о возможном объеме производства или реализации этих товаров, о технических и технологических возможностях предоставления этих товаров;
4. порядок возмещения экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом ч. 3 ст. 10 ЗоЗК, на производство и реализацию соответствующих товаров и организацию доступа на товарный рынок;
5. условия проведения конкурсных процедур доступа на товарный рынок, на котором осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты, указанные в абзаце первом ч. 3 ст. 10 ЗоЗК, при наличии экономической, технологической или иной возможности, если иные процедуры доступа на товарный рынок не предусмотрены законодательством Российской Федерации;
6. существенные условия договоров и типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок и к товарам хозяйствующих субъектов;
7. порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на товарные рынки и к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом и реализуемом хозяйствующими субъектами, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;
8. условия доступа на товарный рынок, и к товарам, и к объектам инфраструктуры хозяйствующих субъектов, а в установленных случаях - требования об осуществлении технологических и технических мероприятий, в том числе при технологическом присоединении;
9. требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Доминирующее положение на товарных рынках

Согласно ст. 5 ЗоЗК доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

При этом субъект будет признан занимающим доминирующее положение, если его доля на рынке определенного товара составляет 50 или более процентов, или даже в том случае, когда его доля составляет на определенном рынке от 35 до 50%, если антимонопольным органом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о доминировании субъекта на таком рынке. Закон также устанавливает понятие коллективного доминирования на рынке (п. 3 ст. 5 ЗоЗК), смысл которого заключается в том, что доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов, применительно к которым выполняются в совокупности три условия:

1. совокупная доля всех и каждого из этих субъектов на рынке превышает установленную законом;
2. относительные размеры этих долей на рынке стабильны в течение длительного промежутка времени;
3. товар, реализуемый такими субъектами, должен отвечать ряду требований, предъявляемых к нему законом:

а) он не может быть заменен другим товаром при потреблении;
б) рост цены товара не должен обусловливать соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар;
в) информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке должна быть доступна неопределенному кругу лиц.

При определении доминирующего положения можно выделить два вида признаков такого положения: качественные и количественные.

К качественным признакам доминирующего положения субъектов товарных рынков относятся:

1. возможность устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов;
2. наличие у субъекта товарного рынка статуса субъекта естественной монополии;
3. возможность субъекта оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке;
4. возможность субъекта затруднять доступ на товарный рынок другим субъектам торгового рынка.

Количественные признаки доминирующего положения субъектов товарного рынка определяются занимаемой ими долей рынка определенного товара, выраженной в процентах. По количественному признаку субъект признается занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, если:

1) его доля на этом рынке превышает 50%. Однако субъект рынка, согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 ЗоЗК, может пытаться доказать, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим, представив в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим (п. 4 ст. 5 ЗоЗК);

2) его доля на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, но доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом. В этих случаях в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 5 ЗоЗК помимо доли хозяйствующего субъекта на определенном товарном рынке антимонопольный орган обязан установить:

а) неизменную или подверженную малозначительным изменениям долю хозяйствующего субъекта на товарном рынке;
б) относительность размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам;
в) возможность доступа на этот товарный рынок новых конкурентов;

3) не признается доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара менее 35%. Однако это правило имеет два исключения:

а) признается доминирующим положение каждого из субъектов коллективного доминирования (п. 3 ст. 5 Закона);
б) случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35%, могут быть установлены федеральными законами.

Согласованные действия хозяйствующих субъектов

В соответствии со ст. 8 ЗоЗК согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. При квалификации согласованных действий также учитываются: поведение на рынке до повышения цены; одномоментность поведения по повышению цены; поведение хозяйствующих субъектов по повышению и удержанию цены на определенном уровне; одномоментное снижение цены.

Согласованные действия субъектов рынка следует отделять от соглашений, направленных на ограничение конкуренции, например, так называемых картельных соглашений или картельных сговоров.

Совершение лицами вышеназванных действий по соглашению в соответствии с действующим законодательством о защите конкуренции не относится к согласованным действиям, а является соглашением.

Согласованные действия - это способ координации конкурирующими на рынке субъектами своей деятельности без заключения соглашения о создании картеля.

Примерами антиконкурентных согласованных действий могут быть:

1) "регулярный информационный обмен (например, по факсу) между гостиницами-конкурентами о планируемых ценах на ближайший период с указанием количества номеров, уже забронированных клиентами по таким ценам. Раскрытие конкурентами такой информации друг для друга исключает их соперничество на рынке гостиничных услуг, поскольку снижение любым из участников рынка цены будет немедленно "наказано" остальными участниками (они также снизят цену) и, следовательно, приведет к потерям как для инициатора снижения цены, так и для остальных участников;

2) согласование ценового поведения на товарном рынке за счет анонсирования некоторыми участниками "принципа ценообразования", в основу которого кладется размер цены, установленный конкурентом. Например, компания может установить фиксированную скидку в 5% по сравнению с ценой товара у конкурента - лидера рынка; объявить, что цена на товар не будет повышаться до конца года, если только конкурент - лидер рынка не повысит цену на свой товар;

3) размещение на едином информационном ресурсе в сети Интернет многими участниками рынка информации о направлении и объемах поставок товаров, а также планируемых ценах. Например, если авиакомпании разместят на одном сайте информацию о планируемых на следующее полугодие направлениях перевозок по маршрутам, марках самолетов на маршрутах и ценах на авиабилеты, это позволит им полностью согласовать ценовую политику и помаршрутно разделить рынок пассажирских авиационных перевозок".

Конкурентная среда и ее роль в товарном обороте

В качестве основополагающих принципов организации конкурентной среды выступают расщепление экономической власти, равенство принципов хозяйствования, многообразие организационных форм хозяйствующих субъектов и наличие рыночной власти как условие реализации предпринимательской функции. Конкурентная среда, с одной стороны, являясь способом поддержания соревновательного взаимодействия субъектов рынка, должна обеспечивать условия равенства, с другой стороны, она представляет собой процесс реализации имеющихся у этих субъектов преимуществ. Такое противоречие является внутренней пружиной развития конкуренции. Поэтому наиболее оптимальным является поддержание конкурентных условий извне, отчего необходимость в упорядочении конкурентной среды государством на законодательной основе становится объективным фактором ее существования.

Формирование конкурентной среды на товарных рынках как одной из составляющих рыночных отношений имело свои особенности на разных этапах реформирования экономики. На начальной стадии реформ в современной России одновременное проведение мероприятий по приватизации и демонополизации, а также ряд других преобразований привели к ликвидации крупных хозяйственных монополий федерального масштаба и появлению частного предпринимательства, в том числе малого, что послужило основой для создания конкурентной среды на товарных рынках. Вследствие распада СССР разрыв традиционных хозяйственных связей, повышение самостоятельности субъектов Российской Федерации в условиях неравного социально-экономического положения отдельных регионов и некоторые другие факторы способствовали фактическому разделению экономического пространства страны на отдельные, относительно замкнутые региональные и локальные товарные рынки, формированию монополизма на местном и локальном уровнях. На этом этапе региональные власти приоритетным направлением считали удовлетворение потребительского спроса за счет насыщения местных рынков товарами, для чего запрещали вывоз из регионов.

Постепенное насыщение рынков товарами, а также объективные законы развития бизнеса, определяющие стремление к расширению сферы деятельности, способствуют, с одной стороны, ужесточению конкуренции на региональных и локальных рынках в связи с ограниченностью спроса на них, с другой - развитию разнообразных интеграционных процессов. В результате расширились границы товарных рынков: увеличилось число рынков, включающих территории соседних регионов, региональные рынки были преобразованы в межрегиональные. На этой основе и сегодня формируется единое экономическое пространство страны.

Целью государственной политики развития межрегиональных связей и межрегиональных товарных рынков является создание единого экономического пространства Российской Федерации на основе оживления местного производства и оптовой торговли, повышения их конкурентоспособности, расширения ассортимента и увеличения объемов взаимных поставок между регионами.

А.Н. Варламова разделяет все законодательные меры, направленные на возникновение, развитие и поддержку конкуренции, на общие и специальные.

Общие меры в свою очередь делятся на стимулирующие, ограничительные и защитные.

Стимулирующие конкуренцию меры выражаются в: 1) увеличении количества хозяйствующих субъектов; 2) использовании конкурсных способов заключения договоров; 3) стимулировании повышения качества; 4) во внедрении рыночного механизма предоставления государственной помощи и др.

Специальные меры (регулирование цен, лицензирование, создание правил недискриминационного доступа) применяются в отраслях, в которых наряду с конкурентными видами деятельности присутствуют и естественно-монопольные. Применение специальных мер оказывается оправданным также в отраслях, в которых в силу тех или иных причин необходим более жесткий государственный контроль.

Сегодня контроль за состоянием конкурентной среды на рынках осуществляется на основании Приказа ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (далее - Порядок 2010). Современный Порядок анализа и оценки состояния конкурентной среды представляет собой новую редакцию действовавших ранее Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденного Приказом ФАС России от 25 апреля 2006 г. N 108, Приказом МАП России от 20 декабря 1996 г. N 169, и Методических рекомендаций по определению границ и объемов товарных рынков, утвержденных Приказом ГКАП России от 26 октября 1993 г. N 112. В качестве его положительных особенностей можно отметить введение этапов определения характеристик товарного рынка, организацию более жесткой структуры аналитического отчета, введение системы критериев, позволяющих принимать однозначные решения по определению границ товарного рынка; уточнены категории продавца и покупателя, потенциальных продавца и покупателя, оптовых и розничных рынков, смежных рынков и вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов, взаимозаменяемых по производству товаров. Кроме того, положения нового Порядка определяют условия, которые могут признаваться ограничивающими конкуренцию, а также уточняют, что может рассматриваться в качестве положительного эффекта от совершаемых сделок в социально-экономической сфере.

В связи с увеличением роли государства в регулировании конкурентных отношений в России сегодня важную роль играет понятие "государственная конкурентная политика", которая представляет собой комплекс последовательных действий, осуществляемых субъектом (субъектами) в отношении определенных объектов с определенной целью, и предполагает установление обязательных правил, поддерживаемых соответствующими механизмами, обеспечивающими соблюдение данных правил хозяйствующими субъектами. Современное состояние государственной конкурентной политики характеризуется рядом особенностей:

1. в структуре органов российской государственной власти нет единого органа, который был бы ответствен за осуществление всего комплекса мер, направленных на создание и развитие конкуренции;
2. в функции ФАС России не входит формирование и осуществление конкурентной политики в части создания и развития конкуренции;
3. нормативные правовые акты в этом отношении не содержат конкретных мер по развитию конкуренции и носят в большей степени декларативный характер;
4. в сфере регулирования конкуренции основной акцент делается на защитных мерах.

Основными направлениями развития конкурентной среды сегодня являются:

1. активное развитие конкуренции на товарных рынках;
2. дальнейшее совершенствование механизмов защиты конкурентных отношений: совершенствование закона о конкуренции, совершенствование санкций за нарушения в сфере конкуренции, создание механизмов защиты пострадавших субъектов;
3. поддержка малого и среднего бизнеса, который напрямую страдает от высокой монополизации и олигополизации рынка;
4. повышение уровня качества продукции;
5. формирование системы информирования участников рынка о возможности использования конкурентного законодательства для защиты своих интересов, отсутствие пропаганды рыночных конкурентных отношений.

Стимулирование развития конкуренции на товарных рынках

Стимулирование конкуренции - это активное формирование государством условий для создания, развития и поддержания конкуренции.

Комплексные меры стимулирования конкурентных отношений осуществляются путем реализации двух основных видов программ:

1) отраслевых и региональных программ демонополизации и развития конкуренции, которые на сегодняшний день, к сожалению, пока не содержат точно выверенных механизмов стимулирования конкуренции;

2) программ структурной реформы отдельных отраслей экономики, для регулирования которых необходим учет их особенностей, прежде всего в случаях, когда речь идет о субъектах естественных монополий, например газовой и нефтедобывающей отраслях экономики.

Законодательные меры, стимулирующие становление и развитие конкурентных отношений, разнообразны по механизму правового и экономического воздействия. Стимулирование конкуренции на товарных рынках может осуществляться посредством:

1. Применения мер, направленных на увеличение количества конкурентоспособных хозяйствующих субъектов. Развитие малого и среднего предпринимательства должно быть непосредственно связано с иными стимулирующими конкуренцию мерами. В программах реструктуризации товарных рынков могут быть конкретизированы сферы деятельности малых и средних предприятий. Льготная политика по отношению к субъектам малого и среднего предпринимательства должна исходить из особенностей реструктурируемых хозяйственных отраслей. Меры тарифного и нетарифного регулирования, направленные на поддержку отечественных производителей, должны сочетаться с продуманной конкурентной стратегией самих хозяйствующих субъектов и не создавать необоснованных ограничений движению товаров зарубежных производителей.

2. Развития конкурентных отношений в монополизированных отраслях экономики путем принудительного разукрупнения хозяйствующих субъектов. Принудительное разукрупнение как мера антимонопольного законодательства применяется в случае, если хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке, совершил два или более нарушения положений ЗоЗК, касающихся злоупотребления доминирующим положением на рынке. Принудительное разукрупнение может применяться не просто как мера ответственности, но прежде всего как способ влияния на компанию, которая монополизирует рынок в целях нормализации конкурентных отношений. В законодательстве предусмотрены гарантии прав разукрупняемого юридического лица. Решение о принудительном разукрупнении коммерческих организаций принимается при наличии совокупности следующих условий: возможности организационного и территориального обособления ее структурных единиц; отсутствия между ее структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи; возможности юридических лиц в результате реорганизации самостоятельно работать на рынке определенного товара.

3. Стимулирования повышения качества продаваемой продукции. Контроль за качеством продукции можно рассматривать как специальную меру, применяемую в отдельных отраслях.

Повышение качества товаров является одной из общих мер стимулирования конкурентных отношений.

Одной из серьезных проблем в регулировании качества товаров и в развитии конкуренции остается отсутствие принятых на настоящий момент необходимых технических регламентов. Использование стандартов организаций и проведение добровольной сертификации могут существенно способствовать повышению конкурентоспособности товаров.

4. Использования конкурсных способов заключения договоров. На развитие конкурентных отношений могут положительно оказывать влияние возможности субъектов товарных рынков, связанные с применением конкурсных способов заключения договоров, например, посредством биржевой торговли или заключения договора на торгах. В этом отношении важную роль играют организаторы товарных рынков. Так, заключение договора на торгах может признаваться конкурентным способом продажи, а при проведении конкурсов в части размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, с одной стороны, используется конкурсный способ продажи, а с другой - происходит конкурентное распределение государственных средств.

5. Внедрения рыночного механизма предоставления государственной и муниципальной помощи. Последствия влияния предоставления государственной и муниципальной помощи могут быть двух видов: при продуманной процедуре предоставления государственной помощи она может способствовать развитию конкурентных отношений, при недостатках законодательного регулирования данного вопроса может привести к ограничению конкуренции вплоть до ее устранения. ЗоЗК установлен порядок предоставления только отдельных видов государственной помощи. Сегодня необходима дополнительная законодательная регламентация иных мер государственной и муниципальной поддержки товарных рынков, например, в налоговой сфере, в части закрепления государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также предоставления субвенций и субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В зависимости от выявленных причин неразвитости конкуренции действия антимонопольных органов, стимулирующие конкуренцию, могут быть направлены на:

1) увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке путем:

а) снижения барьеров входа на рынок, и прежде всего меры по активизации инвестиционного процесса;
б) содействия развитию межрегиональной и международной торговли;
в) разделения хозяйствующих субъектов, уличенных в антиконкурентных действиях;
г) содействия предпринимателям, желающим вступить на данный товарный рынок;
д) принятия решений, ограничивающих процессы слияний, соглашений между действующими на рынке субъектами и т.п.;

2) повышение конкурентоспособности действующих на данном товарном рынке субъектов;

3) ограничение рыночного потенциала субъектов рынка, в случае если эти субъекты занимают на рынке доминирующее положение.

Ограничение конкуренции на товарных рынках

Все виды мер правового воздействия, ограничивающих конкуренцию, условно можно разделить на две большие группы: 1) меры, законодательно ограничивающие деятельность, которая может препятствовать формированию конкурентной среды; 2) меры, императивно запрещающие такую деятельность.

И та, и другая группа мер направлены на развитие конкуренции путем введения ограничений на деятельность субъектов рынка, которые могут препятствовать добросовестной конкуренции.

Существенным их отличием друг от друга является различный правовой режим. Меры, ограничивающие деятельность, препятствующую формированию конкурентных отношений на рынке, носят характер позитивных обязываний субъектов коммерческой деятельности, которые могут выражаться в:

1) установлении специальных правил, связанных с различными видами объединений субъектов на рынках, которые могут нанести вред конкуренции (например, для деятельности групп лиц, их объединений или отдельных видов лиц на рынке, а также для заключения соглашений между ними);

2) контроле государства над деятельностью субъектов рынка (например, контроле над формированием цен на рынках);

3) выявлении и предупреждении незаконной деятельности (например, формирования доминирующего положения субъектов на рынках);

4) установлении порядка совершения некоторых действий:

а) заключения отдельных видов договоров;
б) проведения торгов, конкурсов и аукционов;

5) ведении специального реестра лиц, занимающих доминирующее положение на рынке.

Меры, запрещающие деятельность, способствующую торможению развития конкурентных отношений на рынке, носят характер общих запретов. На них распространяется разрешительный правовой режим гражданско-правового регулирования - "запрещено все, кроме прямо разрешенного". К такого рода запретам относятся:

1) запреты на монополистическую деятельность:

а) запрет на злоупотребление субъектом рынка его доминирующим положением;
б) запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия субъектов рынка;

2) запрет на недобросовестную конкуренцию;

3) запрет на принятие актов государственных и муниципальных органов, которые могут принести вред конкуренции.

Меры запретительного характера иногда рассматриваются в качестве "мер защиты конкуренции".

Меры, ограничивающие деятельность, направленную на причинение вреда конкуренции

1. Установление специальных правил, связанных с различными видами объединений субъектов на рынках

1. Группа лиц. В рамках законодательства о конкуренции понятие "группа лиц" рассматривается как устойчивое формирование, способное вести скоординированную политику на определенном рынке.

Понятие "группа лиц" призвано установить такие взаимосвязи между участниками рынка, которые позволяют рассматривать их как единого хозяйствующего субъекта, имеющего единый экономический интерес. Квалификация группы лиц как единого хозяйствующего субъекта имеет большое значение, поскольку меры государственного антимонопольного регулирования могут применяться не только к одному из ее участников как к отдельному хозяйствующему субъекту, но и ко всем участникам группы лиц.

Статья 9 ЗоЗК устанавливает широкий перечень условий, применяемых при формировании группы лиц, который складывается из различного вида отношений: распорядительных, договорных, управленческих, профессионально-управленческих, родственных, организационно-правовых и смешанных, содержащих в себе элементы перечисленных выше видов отношений. Исходным в таком базовом отношении является критерий контроля одного лица над другим в различных формах: 1) в форме владения контрольным пакетом акций; 2) в форме осуществления функций единоличного исполнительного органа; 3) в форме возможности дачи обязательных указаний на основании договора; 4) в форме назначения исполнительного лица общества и т.п.

Таким образом, исходным в определении группы лиц является вертикальное отношение, основанное на принципе контроля; в таком отношении всегда присутствуют лишь два лица - контролирующее и подконтрольное.

Федеральным антимонопольным органом утверждена форма представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу.

Антимонопольный орган осуществляет государственный контроль над экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, путем рассмотрения и размещения на официальном сайте ФАС России в сети Интернет перечня лиц, входящих в одну группу, на основании вышеуказанной формы перечня этих лиц.

2. Аффилированные лица. Под аффилированными лицами Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках понимает физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на работу юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (ст. 4 Закона (приложение N 12)). Понятия "аффилированные лица" и "группа лиц" относятся друг к другу как общее к частному, поскольку лица могут быть признаны аффилированными и по иным критериям, а не только в связи с принадлежностью к группе лиц. Понятие "аффилированное лицо" раскрывается в Законе о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках путем перечисления его общих признаков и приведения перечня лиц, относимых к числу аффилированных. К общим признакам аффилированных лиц относится: состав аффилированных лиц, основания аффилированности, степень зависимости одних лиц от других и правовая форма этой зависимости.

Необходимым признаком аффилированного лица является наличие отношений зависимости между юридическим или физическим лицом и аффилированным лицом этого юридического или физического лица. Данная зависимость может иметь место:

1. в случае принадлежности юридическому или физическому лицу определенной части уставного капитала юридического лица, обусловливающей участие в органе управления с правом голоса;
2. в случае, когда физическое лицо в силу своей должности (например, член совета директоров, генеральный директор общества), а юридическое лицо в силу своего правового статуса (например, управляющий инвестиционным фондом) имеют право давать обязательные для исполнения обществом указания и (или) имеют возможность иным образом определять его действия;
3. в случае наличия определенных семейных связей между физическими лицами.

Аффилированными лицами юридического лица являются:

1. член его совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;
2. лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;
3. лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
4. юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
5. если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.

Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются:

1. лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;
2. юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.

2. Контроль государства над деятельностью субъектов рынка

1. Государственный контроль за экономической концентрацией. В соответствии с п. 21 ст. 4 ЗоЗК под экономической концентрацией понимаются сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

Государственный контроль за экономической концентрацией на товарных рынках осуществляется путем осуществления антимонопольным органом следующих групп действий:

Предоставление предварительного согласия антимонопольного органа на создание и реорганизацию коммерческих организаций (ст. 27 ЗоЗК), которые проводятся посредством:

а) слияния коммерческих организаций;
б) присоединения коммерческой организации (за исключением финансовой организации) к иной коммерческой организации;
в) создания коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом другой коммерческой организации;
г) создания коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом финансовой организации.

Предоставление предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок с акциями, долями или имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций (ст. 28 ЗоЗК).

Принятие антимонопольным органом обязательных уведомлений о совершении некоторых категорий сделок, установленных ст. 30 ЗоЗК.

Антимонопольный орган осуществляет контроль над деятельностью группы лиц в сфере экономической концентрации при совершении сделок:

а) по приобретению голосующих акций акционерного общества или долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью;
б) по получению в собственность, пользование или во владение основных производственных средств и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации);
в) по приобретению прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом (за исключением финансовой организации) предпринимательской деятельности, или условий, позволяющих осуществлять функции его исполнительного органа.

Статья 31 ЗоЗК позволяет совершать сделки внутри группы лиц без получения предварительного согласия антимонопольного органа при наличии в совокупности следующих условий:

1. сделки, иные действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;
2. перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий;
3. перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган перечнем таких лиц.

2. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов. Согласно п. 1 ст. 35 ЗоЗК субъекты торговых рынков, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии ЗоЗК, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства, предоставив в антимонопольный орган документы и сведения в соответствии с Перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом.

В течение 30 дней с даты поступления всех необходимых для рассмотрения заявления документов и сведений антимонопольный орган принимает решение о соответствии или несоответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган может отказать заявителю в утверждении такого соглашения в случаях, если такие соглашения приводят или могут привести к:

1. установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
2. повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3. разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4. сокращению или прекращению производства товаров;
5. отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками) (п. 1 ст. 11 ЗоЗК).

В действующем измененном законодательстве о защите конкуренции запрещаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами, если:

1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара;

2) такими соглашениями предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, который является конкурентом продавца. Данный запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя.

Исключение составляют "вертикальные" соглашения, которые в соответствии со ст. 12 ЗоЗК признаются допустимыми, если они представляют собой:

1) "вертикальные" соглашения в письменной форме (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии;

2) "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает 20%.

Также запрещаются соглашения хозяйствующих субъектов, являющихся участниками оптового и (или) розничных рынков электрической энергии (мощности), организациями коммерческой инфраструктуры, организациями технологической инфраструктуры, сетевыми организациями, если такие соглашения приводят к манипулированию ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 ЗоЗК), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:

1. о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);
2. об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3. о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок или к выходу из товарного рынка;
4. об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.

Физическим лицам, коммерческим и некоммерческим организациям запрещено осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, указанных в п. п. 1 - 3 ст. 11 ЗоЗК. Положения о запрете "вертикальных" соглашений не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Незаконный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов может выражаться в следующих способах (п. 8 ст. 11 ЗоЗК): - возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1. распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2. осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

3. Государственный контроль за уровнем цен на рынках. Важной функцией государственного контроля конкурентной среды на рынках товаров является контроль уровней цен на товары. Этот вид контроля необходим для предупреждения установления на рынках монопольно высоких и монопольно низких цен. В соответствии со ст. 6 ЗоЗК монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара и условиям доступа, устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке, а также если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Согласно ст. 7 ЗоЗК монопольно низкой ценой товара является цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже цены, которую в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на таком сопоставимом товарном рынке, а также если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов.

В соответствии с Порядком 2010 установлены Правила наблюдения за товарным рынком и ведения экономико-статистических расчетов, на основании результатов которых определяются взаимозаменяемые товары, которые могут включать: 1) анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изменении цен (п. 3.8 Порядка 2010); 2) процедуру "теста гипотетического монополиста" (п. 3.9 Порядка 2010); 3) расчет показателя перекрестной эластичности спроса (п. 3.10 Порядка 2010).

"Тест гипотетического монополиста" проводится для определения продуктовых границ товарного рынка. При его проведении существенным и долговременным повышением цены на исследуемый товар признается ее повышение на 5 - 10% при прочих равных условиях конкуренции, сохраняющееся в дальнейшем на протяжении временного интервала исследования. При оценке уровня цены имеет значение, будут ли в результате ее повышения покупатели заменять данный товар другими товарами и произойдет ли снижение объема продаж, делающее такое повышение или снижение цен невыгодным для продавцов.

Во исполнение Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительство РФ утвердило специальные перечни товаров и услуг, на которые распространяется режим государственного регулирования цен, в том числе:

1. перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;
2. перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3. перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Не признается монопольно высокой или монопольно низкой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии. Контроль над уровнем цен субъектов естественных монополий осуществляется Федеральной службой по тарифам (ФСТ России).

3. Выявление и предупреждение незаконной деятельности субъектов рынка в стремлении занять доминирующее положение

Выявление и предупреждение незаконной деятельности субъектов рынка в стремлении занять доминирующее положение сегодня осуществляются на основании Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке (Порядка 2010). Анализ и оценка состояния конкурентной среды необходимы при:

1. рассмотрении дел, связанных со злоупотреблением субъектами товарных рынков своего доминирующего положения на рынке, а также в случаях заключения ими соглашений или совершения согласованных действий, ограничивающих конкуренцию;
2. осуществлении государственного контроля над созданием и реорганизацией коммерческих и некоммерческих организаций - членов товарного рынка, а также над соблюдением антимонопольного законодательства;
3. выдаче предписаний о принудительном разделении или выделении коммерческих организаций и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке, в соответствии со ст. 19 ЗоЗК;
4. формировании Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

Антимонопольный орган выявляет и предупреждает появление на рынках субъектов: 1) занимающих доминирующее положение; 2) устанавливающих дискриминационные условия доступа на товарные рынки; 3) осуществляющих недобросовестную конкуренцию; 4) нарушающих конкурентное законодательство иными способами.

ФАС России установила, что совокупная доля хозяйствующих субъектов, доминирующее положение которых устанавливается по правилам, предусмотренным ч. 3 ст. 5 ЗоЗК, определяется как сумма долей таких хозяйствующих субъектов или их групп лиц. При определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) доля, занимаемая хозяйствующим субъектом (группой лиц) на товарном рынке, считается неизменной или стабильной, если выполняется хотя бы одно из следующих условий: 1) в течение длительного периода (как правило, одного года, а в случае, если срок существования товарного рынка составляет менее одного года, то в течение срока существования товарного рынка) доля, занимаемая хозяйствующим субъектом на рынке определенного товара, не изменяется более чем на 10%; 2) в течение временного интервала исследования сохраняется порядок ранжирования крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке. Ранжирование хозяйствующих субъектов производится по доле, которую каждый из них занимает на товарном рынке.

4. Установление порядка совершения некоторых действий

1. Условия проведения торгов. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе (п. п. 1 - 3 ст. 17 ЗоЗК):

1. координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2. создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3. нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4. участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

Нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

2. Порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. В соответствии со ст. 17.1 ЗоЗК заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Исключения из этого правила устанавливаются п. п. 1 и 2 данной статьи и касаются возможности совершения сделок без проведения конкурсов и аукционов в отношении: 1) прав на имущество на основании международных договоров Российской Федерации; 2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений; 3) предоставления прав на имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ.

5. Ведение реестров лиц, занимающих доминирующее положение на рынке

В соответствии с подп. 8 ч. 1 ст. 23 ЗоЗК в обязанности антимонопольного органа входит ведение реестра хозяйствующих субъектов рынка, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, а также реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Сведения, включенные в указанный реестр, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Порядок формирования и ведения этих реестров установлен Правительством РФ. Реестр является государственным информационным ресурсом, и его ведение осуществляется путем включения в него сведений о хозяйствующих субъектах рынка, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в нем сведения.

В реестр вносятся сведения о:

1. наименовании, организационно-правовой форме и адресе или месте нахождения юридического лица или фамилия, имя, отчество, место жительства, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
2. наименовании производимого и (или) реализуемого хозяйствующим субъектом товара (работ, услуг), на рынках которого он имеет долю в размере более чем 35% или занимает доминирующее положение;
3. об интервальном значении доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке;
4. географических границах товарного рынка;
5. номере и дате приказа антимонопольного органа о включении в реестр сведений о хозяйствующем субъекте.

Хозяйствующий субъект вправе самостоятельно направить в антимонопольный орган заявление в произвольной форме о включении сведений о себе в реестр, а также об исключении соответствующих сведений из реестра и внесении изменений в содержащиеся в нем сведения.

Решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения оформляются приказом антимонопольного органа. Реестр ведется в электронном виде. Ведение реестра осуществляется должностными лицами антимонопольного органа, имеющими соответствующие полномочия, в условиях, обеспечивающих предотвращение несанкционированного доступа к реестру.

Антимонопольный орган размещает сведения, содержащиеся в реестре, на официальном сайте ФАС России в сети Интернет.

Требования к порядку исполнения антимонопольным органом государственной функции и административные процедуры по исполнению антимонопольным органом функций, связанных с ведением Реестра, установлены Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, который определяет сроки и последовательность административных процедур ФАС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, порядок взаимодействия между ними, а также порядок взаимодействия ФАС России и территориальных органов ФАС России с другими федеральными органами исполнительной власти и иными организациями при осуществлении указанных полномочий.

Меры, запрещающие деятельность, которая может причинить вред конкуренции

1. Запреты на монополистическую деятельность

1. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. В соответствии со ст. 10 ЗоЗК запрещаются действия или бездействие занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц, в том числе:

1. установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
2. изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
3. навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;
4. экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара;
5. экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара;
6. экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;
7. создание дискриминационных условий;
8. создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
9. нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

2. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов. Пункт 1 ст. 11 ЗоЗК признает картелем и императивно запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, т.е. между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

1. установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
2. повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3. разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4. сокращению или прекращению производства товаров;
5. отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Запреты картелей имеют безусловный характер, и в них не предусмотрены исключения. Любое соглашение, содержащее перечисленные условия, с точки зрения закона признается правонарушением и влечет применение мер административной и уголовной ответственности. Кроме этого данной статьей установлены запреты, предусматривающие наличие исключений. Например, п. 2 ст. 11 ЗоЗК запрещены "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами, за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 ЗоЗК, если: 1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара; 2) такими соглашениями предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, который является конкурентом продавца. Данный запрет также не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя.

3. Запрет на совершение согласованных действий хозяйствующими субъектами. Согласно п. 1 ст. 11.1 ЗоЗК кроме действий, приводящих к тем же последствиям, что и условия картельных соглашений, также запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов, являющихся организациями коммерческой инфраструктуры, организациями технологической инфраструктуры, сетевыми организациями, и согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если установлено, что такие согласованные действия приводят к ограничению конкуренции. К таким согласованным действиям могут быть отнесены действия по: 1) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования); 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Запреты согласованных действий ограничены условием о доли рынка, которую занимают хозяйствующие субъекты, совершающие такие действия. В соответствии с п. 5 ст. 11.1 ЗоЗК запреты на согласованные действия не распространяются на согласованные действия хозяйствующих субъектов, совокупная доля которых на товарном рынке не превышает 20% и при этом доля каждого из которых на товарном рынке не превышает 8%.

4. Физическим лицам, коммерческим и некоммерческим организациям также запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. ч. 1 - 3 ст. 11 ЗоЗК.

ЗоЗК содержит сложную систему исключений из запретов как на антиконкурентные соглашения, так и на согласованные действия, которая позволяет учесть особенности многих товарных рынков и контрактных отношений.

1. Правительство РФ наделено полномочиями определять общие случаи допустимости (общие исключения) соглашений и согласованных действий, соответствующих критериям, сформулированным в ч. 2 ст. 13 ЗоЗК. К числу таких исключений, в частности, относятся договоры простого товарищества, комплексные договоры на проведение маркетинговых и рекламных акций, "вертикальные" соглашения в различных отраслях экономики. Введение общих исключений позволяет точно определить границы и временные рамки, в пределах которых конкретное соглашение не будет вести к ограничению конкуренции, тогда как за их пределами ограничение конкуренции возможно, а иногда даже неизбежно.

2. В соответствии со ст. 12 ЗоЗК запрет на иные соглашения, ограничивающие конкуренцию, не распространяется на "вертикальное" соглашение, если оно является договором коммерческой концессии либо достигнуто хозяйствующими субъектами, доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает 20%. Согласно п. 19 ст. 4 ЗоЗК "вертикальное" соглашение - это соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.

3. В соответствии с ч. ч. 1 и 1.1 ст. 13 ЗоЗК соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке признаются допустимыми, если они не налагают на участников соглашения или согласованных действий избыточных ограничений и имеют своим результатом прогрессивные изменения в производстве и продвижении товаров на рынок, а также гарантированно предоставляют потребителям выгоды, соразмерные преимуществам, которые получают стороны такого соглашения или участники согласованных действий. Подобное исключение носит название "правила разумности" заключаемых соглашений. Это правило применяется лишь в том случае, если последствием достижения соглашения или осуществления согласованных действий является или может явиться ограничение конкуренции.

2. Запрет на недобросовестную конкуренцию

Статья 14 ЗоЗК признает в качестве недобросовестной конкуренции следующие действия:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации. Такие действия направлены на дискредитацию конкурента. Под недобросовестной конкуренцией также понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Это действие хозяйствующего субъекта направлено на формирование у участников рынка товаров представлений, не соответствующих действительности. "Введение в заблуждение" - это всегда действие активное, оно не может быть совершено в виде воздержания от действия, как это бывает в случаях совершения сделок с пороком внутренней воли "под влиянием заблуждения" (ст. 178 ГК РФ). Важным положительным моментом в ЗоЗК является расширение круга субъектов, на которых распространяется действие правила подп. 2 п. 1 ст. 14 ЗоЗК, в отличие от абз. 3 ст. 10 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который в качестве субъектов, вводимых в заблуждение, рассматривал исключительно потребителей, т.е. граждан;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.

Такое действие косвенно дискредитирует конкурента. К этому понятию следует относить любое нетактичное сравнение, а также сравнение, которое противоречит правилам этики и приличия. При этом определяющим критерием для оценки допустимости сравнения с точки зрения тактичности предлагается считать его соответствие общепринятым правилам добропорядочности;

4) продажу, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг.

Перечисленные действия по своей природе представляют контрафактные действия, направленные на получение экономических преимуществ в конкурентной борьбе. Контрафактный товар - это товар, являющийся самовольной подделкой. Согласно п. 4 ст. 1252 ГК РФ в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными. По смыслу ЗоЗК последствиями контрафактных действий являются реальные или потенциальные убытки, причиненные конкурентам, либо реальный или потенциальный вред, нанесенный их деловой репутации;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну. Эти действия направлены на лишение конкурента возможности получения коммерческой выгоды за счет раскрытия информации, которую он преднамеренно скрывал. При этом очень важно, чтобы сокрытие информации конкурентом не являлось правонарушением и не нарушало интересы других участников рынка и конечных потребителей. Режим коммерческой тайны в российском законодательстве регламентирован нормой гл. 75 "Право на секрет производства (ноу-хау)" ГК РФ, Федеральным законом "О коммерческой тайне" и ЗоЗК. Под коммерческой тайной согласно подп. 1 ст. 3 Федерального закона "О коммерческой тайне" понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. По своей правовой природе коммерческая тайна - это особый вид запретительного правового режима.

Особенностью информации, составляющей коммерческую тайну, является ее способность к увеличению выгоды от коммерческой деятельности, в случае если такая информация скрыта. Поэтому ее раскрытие, разглашение или использование лишают владельца информации возможности получить то, на что он мог рассчитывать при условии сохранения коммерческой тайны. Недобросовестный конкурент таким способом получает преимущество, что и является предметом запрета данного пункта ЗоЗК.

В целях повышения эффективности государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации в части недобросовестной конкуренции ФАС России было утверждено Положение об Экспертном совете по применению антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции при Федеральной антимонопольной службе. В соответствии с этим документом основными задачами Экспертного совета, в частности, являются:

1. правовая экспертиза действий хозяйствующего субъекта на товарном рынке;
2. оценка действий хозяйствующего субъекта на предмет соответствия обычаям делового оборота, принципам добропорядочности, разумности или справедливости;
3. экспертиза сведений, распространяемых хозяйствующим субъектом в отношении конкурента, с точки зрения их соответствия действительности;
4. оценка воздействия информации на потребителей какого-либо товара;
5. разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства в части защиты от недобросовестной конкуренции;
6. подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства в части защиты от недобросовестной конкуренции.

3. Запрет на действия государственных и муниципальных органов, которые могут принести вред конкуренции

В ст. ст. 15 и 16 ЗоЗК сформулированы запреты на ограничение конкуренции в сфере управления экономикой. В данном случае государственные и муниципальные образования рассматриваются как потенциальные субъекты права, которые в силу своего исключительного властного положения и преимущества могут выступать в качестве сдерживающих факторов для создания нормальной конкурентной среды. Такое влияние на конкуренцию государственные и муниципальные образования могут оказывать путем: 1) принятия ограничивающих конкуренцию актов; 2) совершения действий или сознательного бездействия, которые могут нанести вред конкуренции; 3) заключения ими соглашений, которые могут ограничить конкуренцию; 4) совершения ими согласованных действий, негативно отражающихся на конкурентной среде рынков.

В связи с этим ст. 15 ЗоЗК запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещаются:

1. введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2. необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3. установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
4. дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5. установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6. предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7. предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных гл. 5 ЗоЗК;
8. создание дискриминационных условий;
9. установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
10. дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Закон также запрещает наделять органы государственной и муниципальной власти дополнительными полномочиями, осуществление которых может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (п. 2 ст. 15 ЗоЗК). Также ЗоЗК запрещено государственным и муниципальным образованиям совмещать свои функции с функциями хозяйствующих субъектов рынка (п. 3 ст. 15 ЗоЗК). Некоторые виды соглашений и согласованных действий органов государственных и муниципальных образований и субъектов товарных рынков также могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В связи с этим ст. 16 ЗоЗК запрещает подобные соглашения, способствующие: 1) повышению, снижению или поддержанию цен; 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен на один и тот же товар; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей; 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.