Буржуазная революция в Англии (XVII в.)

Англия — страна с многовековой демократической традицией, в основе которой лежит умение достичь компромисса, двигаться к намеченной цели путем эволюции.

Стремление создать последовательную и гармоничную правовую систему играло важную роль в развитии английского права. Английская правовая система до сих пор имеет ряд особенностей, которые отличают ее почти от всех правовых систем стран мира.

Англия накануне революции. Причины, этапы, особенности и задачи революции

В начале XVII в. Англия была страной более буржуазной, нежели феодальной. Капиталистические отношения становятся господствующими во всех экономических сферах — промышленности, торговле, сельском хозяйстве.

В стране формируются основные классы буржуазного общества — буржуазия (промышленная, торговая, финансовая), пролетариат (городской и сельский), фермерство. Дворянство (феодальный класс) подразделяется на старое дворянство — лендлордов, ведущих свое хозяйство по старинке, и «новое дворянство» — джентри, активно занимающихся торговой и промышленной деятельностью.

И в политическом плане Англия отличалась от большинства европейских государств, где в ту пору господствовал абсолютизм, характеризующийся неограниченной властью монархов, отсутствием представительных учреждений, подавлением буржуазии и доминированием дворянства. Английский абсолютизм, установившийся в стране при династии Тюдоров в XVI - начале XVII в., определяется как «незавершенный»:

а) продолжал существовать парламент, с актами которого монархи вынуждены были считаться;
б) отсутствовала постоянная армия (главная опора абсолютизма) — в силу своего изолированного, островного положения Англия обходилась военно-морским флотом (а на флоте, как известно, традиционно сильны демократические настроения);
в) бюрократизация государства была незначительной; продолжала существовать система местного самоуправления, фактически независимая от монарха, т. к. все должности в органах местного самоуправления были неоплачиваемые.

Тем не менее в первой половине XVII в. в английском обществе начинают нарастать противоречия между королевской властью и парламентом, выражающим интересы буржуазии и «нового дворянства». Причины народного недовольства (приведшие впоследствии к революции) были следующими:

а) взимание королевской властью налогов, несогласованных с парламентом, принудительные государственные займы, обход королевской властью конституционного принципа (закрепленного в Великой хартии вольностей 1215 г.) «налогообложение через представительство»;
б) постоянные роспуски парламента, преследование лидеров парламентской оппозиции, долгое беспарламентное правление (в 1628 г. Карл I Стюарт распустил парламент и не созывал его до 1640 г.);
в) произвол королевских чиновников и судей, злоупотребления королевских фаворитов (герцог Бэкингем);
г) распространение законов военного времени на мирное время, постои армии в домах частных лиц;
д) ограничение в торговой и промышленной сферах (государственные монополии);
е) стремление реставрировать ненавистный большинству англичан католицизм;
ж) ориентация династии Стюартов (Яков I, Карл I) на католические государства континентальной Европы (Францию, Испанию) — традиционных торговых соперников Англии.

В своем развитии английская буржуазная революция прошла несколько этапов:

1640-1642 гг. — мирный, конституционный этап, когда основные баталии проходили в парламенте, настаивавшем на минимальном ограничении королевской власти;
1642-1649 гг. — гражданские войны между сторонниками короля и приверженцами парламента;
1649-1653 гг. — период республики;
1653-1658 гг. — протекторат Кромвеля (военная диктатура);
1660 г. — реставрация монархии, приглашение на престол Карла II Стюарта (сына казненного в 1649 г. по решению парламента Карла I); возврат к старому на более высокой основе (установление первоначально дуалистической, а затем к началу XVIII в. — парламентарной монархии).

Английская буржуазная революция имела ряд особенностей, отличающих ее от последующих буржуазных революций (например, Великой Французской революции XVIII в.)

К числу таковых особенностей следует отнести:

а) «религиозный» характер революции — одной из главных задач было очищение англиканской церкви от пережитков католицизма; политические «партии» революционного периода (индепенденты, левеллеры и т.д.) зачастую по-разному относились к тем или иным религиозным вопросам;
б) относительная бескровность, объясняемая отсутствием у короля мощной опоры в лице чиновничества и постоянной армии (даже в ходе гражданской войны, сопровождавшей фактически любую революцию, основные потери были не среди мирного населения, а среди солдат и офицеров);
в) невмешательство европейских держав в ход английской революции (большинство государств было втянуто в затяжную тридцатилетнюю войну и к 1640 г. у европейских монархов не осталось сил; изолированное островное положение Англии и сильный флот затрудняли иностранную военную интервенцию).

Главными задачами революции было:

а) установление новой, более совершенной формы правления (не обязательно республики), учитывающей интересы в первую очередь буржуазии, а не феодального класса;
б) ликвидация пережитков феодализма в промышленности, торговле, сельском хозяйстве;
в) очищение англиканской церкви от пережитков католицизма.

Законодательство революционного периода (1640-1649 гг.)

Политическая сфера:

1. Беспарламентное правление — не более трех лет, созыв парламента не зависит от королевской власти, досрочный роспуск — не ранее, чем через 50 дней после начала его сессии.
2. Казнь «цепных псов абсолютизма» — архиепископа Лода и лорда канцлера Страффорда по обвинению в государственной измене.
3. Ликвидация палаты лордов — верхней палаты английского парламента (политической опоры абсолютизма).
4. Казнь Карла I, отмена королевского звания, провозглашение республики и создание Госсовета английской республики — коллегиального исполнительного органа.
5. Конфискация земельных владений королевской семьи и мятежных феодалов, перераспределение этих земель между буржуазией и «новым дворянством» (имела как политическое, так и экономическое значение).

Экономическая сфера:

1. Ликвидация пережитков феодализма в сельском хозяйстве, закрепление буржуазной частной собственности на землю.
2. Отмена стеснительных ограничений в промышленной и торговой сферах.
3. Конфискация королевских земель и их последующее перераспределение позволило более эффективно использовать эти земли (доход собственникам и обществу в целом).

Военная сфера:

1. Лишение короля командования вооруженными силами (запрет офицерам начинать наступательные действия без приказа парламента);
2. Создание армии «новой модели» — преимущественно добровольный принцип комплектования, доступ к офицерским должностям независимо от классовой принадлежности, содержание армии за государственный счет, жалование солдатам и офицерам.

В религиозной и правовой сферах был ликвидирован епископат, политические трибуналы абсолютизма (Высокая комиссия и Звездная палата, применявшие ненавистное англичанам инквизиционное судопроизводство — пытки, закрытый суд, объединение следственных и судебных функций), провозглашение принципа «несменяемости судей» — судья находится на своем посту, покуда «ведет себя хорошо», т. е. не нарушает законы, либо не впадает в явное, видимое всем безумие; лишь тогда он может быть смещен по решению обеих палат парламента (посредством импичмента).

Необходимо отметить, что революция оказала весьма несущественное воздействие на правовую сферу и вплоть до первой половины XIX в. английское право (особенно уголовное) сохраняло массу феодальных пережитков (около 200 составов преступлений каралось смертной казнью).

Протекторат Кромвеля. «Орудие управления» 1653 г.

В 1649 г. основные задачи революции были решены — король казнен, палата лордов ликвидирована, власть перешла к Государственному совету английской республики. Однако экономическое положение страны оставляло желать лучшего. Простолюдины, вынесшие на своих плечах все тяготы революции и гражданской войны, практически ничего не получили. Вполне реальную угрозу для республики создавала и армия — офицерам и солдатам долгое время не выплачивали обещанного жалования, а денег в казне для расчета с военнослужащими не было. Когда армия перестает воевать (дело, для которого и создается любая армия), возникает угроза ее вмешательства в политику; тем более явной она была в Англии, где многие офицеры высшего командного состава были одновременно и парламентариями.

Европейские соседи Англии, оправившись от тридцатилетней войны, начинают готовить военную интервенцию против республики. В этих сложных условиях Государственный совет и парламент принимают решение о введении войск в Ирландию, которая, воспользовавшись смутой в стране, к тому времени практически стала независимой.

Целями введения «ограниченного контингента» были:

а) ликвидация мятежа, грозившего потерей наиболее близкой и освоенной колонии;
б) решение финансовой проблемы — с солдатами и офицерами армии «новой модели» планировалось расплатиться землей, конфискованной у непокорных ирландских крестьян и феодалов;
в) устранение (хотя бы временное) армии от внутриполитической борьбы;
г) демонстрация перед европейскими соседями мощи новой английской армии (предостережение интервентам);
д) создание образа врага в лице ирландцев, возложение на них ответственности за беды и несчастья англичан, отвлечение народа от более важных внутренних проблем.

Жесткое подавление мятежа, разграбление ирландских земель разложили некогда революционную армию. Увенчанная «славными победами» над мятежниками армия вернулась в Англию. В стране устанавливается военная диктатура, армия и республика оказались вещами несовместимыми. «Английская республика разбилась об Ирландию» — писал впоследствии К. Маркс.

Установление военной диктатуры было законодательно оформлено «Орудием управления» 13 декабря 1653 г. — документом, который иногда именуют первым и достаточно удачным опытом создания писаной конституции Англии. Однако это не совсем верно, считать «Орудие управления» конституцией нельзя по следующим формальным причинам:

• была закреплена только форма правления (о форме государственного устройства и правах граждан умалчивалось);
• принцип «разделения властей» — основа любой буржуазной конституции был предан забвению (в руках Оливера Кромвеля — лорда-протектора сосредотачивалась как исполнительная, так частично и законодательная власть);
• основной закон государств, которым является конституция, не должен подстраиваться под конкретную личность — как только умер Кромвель (1658 г.), умерла и эта «конституция».

Тем не менее «Орудие управления» закрепляет традиционный для Англии принцип «смешанного правления» (монархия, аристократия и демократия) — монархическую ветвь власти олицетворял лорд-протектор (избираемый пожизненно), аристократическую власть осуществлял Государственный совет, демократическую — однопалатный парламент (однако в 1656 г. палата лордов была восстановлена).

Главой республики был лорд-протектор (Кромвелю предлагали корону, но он благоразумно отказался от такого «опасного головного убора»), осуществляющий свои властные полномочия при содействии Совета (в число членов которого входило от 21 до 30 человек).

Полномочия лорда-протектора:
а) назначение на должности (гражданские и военные);
б) командование вооруженными силами;
в) помилование (за исключением убийства и измены);
г) представительство страны на международной арене;
д) просмотр законопроектов, принимаемых парламентом, и ряд других функций.

Высшая законодательная власть вручалась парламенту, годовая сессия которого должна была длиться не менее пяти месяцев, а беспарламентное правление не могло продолжаться более трех лет. Устанавливается возрастной (21 год) и равный для всех парламентариев имущественный ценз в 200 фунтов стерлингов годового дохода (устранивший от политики большую часть взрослого населения). Однако нужно отметить, что парламент был лишь маскировкой, прикрытием для единоличной диктатуры генерала Оливера Кромвеля.

Становление в Англии парламентарной монархии

В 1658 г. лорд-протектор умирает, успев назначить приемником своего сына Ричарда Кромвеля («неудачливый Дик» — так за глаза называли его офицеры). Однако, не обладая авторитетом своего отца, Ричард был отстранен от власти Советом офицеров. В 1660 г. после нескольких лет политической смуты парламент принимает решение о реставрации монархии и приглашает на престол Карла II Стюарта (сына казненного Карла I).

Основными причинами для реставрации явились:

а) необходимость заключения внутреннего мира между буржуазией и феодальным дворянством;
б) необходимость мира с континентальной Европой (перед лицом готовящейся интервенции);
в) возврат к старой, испытанной веками форме правления — монархии (с учетом корректив, внесенных революцией).

Перед своим восшествием на престол Карл II Стюарт подписал так называемую «Бредскую декларацию», в которой дал своим подданным ряд обещаний, ограничивающих его власть:

• не преследовать цареубийц, республиканцев, виновных в гибели его отца;
• оставить за новыми собственниками земли, конфискованные у королевской семьи в 1649 г.;
• сохранить за солдатами и офицерами службу и жалование (после присяги верности королю);
• сохранить свободу вероисповедания (за исключением католиков).

Нужно заметить, что в целом свои обещания Карл II формально выполнил (и даже перевыполнил, распространив свободу вероисповедания и на католиков).

Форма правления, установленная после реставрации Стюартов, может быть охарактеризована как дуалистическая монархия (переходный этап от абсолютной к парламентской монархии).

Этапами становления монархии нового типа в XVII — начале XVIII вв. стало принятие следующих нормативных актов:

1) «Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и предупреждении заточению за морями» (Хабеас корпус акт 1679 г., принятый по инициативе партии вигов-либералов с целью защиты от судебного произвола). Его основными положения были:
а) любой арестованный (за исключением случаев ареста за государственную измену, тяжкое уголовное преступление и гражданское правонарушение — неуплату долга) имеет право обратиться в суд с требованием в кратчайшие сроки рассмотреть дело;
б) тюремщик или шериф, в ведении которого находится арестованный, получив приказ «Хабеас корпус», должен доставить арестованного в суд (выдавший приказ) для проверки законности задержания;
в) судье, к которому доставлен арестованный, может либо оставить его под стражей, либо освободить (не найдя в его действиях состава преступления), либо отпустить до суда под залог;
г) в течение шести часов после задержания человек может требовать от шерифа или тюремщика письменную копию предписания об аресте, где указывается основание задержания и помещения под стражу;
д) должностные лица (тюремщик, шериф, судья), не исполняющие требований данного акта, наказываются высоким (до 500 фунтов стерлингов) штрафом в пользу арестованного, а при повторном нарушении платят еще более высокий штраф и отстраняются от должности.

Положительное значение закона 1679 г., несомненно, поскольку он заключал в себе требования возможно более скорого уголовного суда и некоторые гарантии против незаконных арестов (презумпция невиновности).

При всем этом для правильной оценки закона 1679 г. немаловажное значение имеют три обстоятельства:

• неопределенность английского понятия государственной измены и тяжкого уголовного преступления (свободное судейское усмотрение);
• право парламента приостанавливать действие закона 1679 г. (бунт, вторжение и т. д.);
• сугубо классовый характер денежного залога (бедняк не мог его внести, и до суда вынужден был находиться в предварительном заключении).

2) «Билль о правах» 1689 г. (принятый парламентом после т. н. «славной революции» 1688 г., изгнания Якова II Стюарта и восшествия на престол Вильгельма Оранского — родственника Стюартов, протестанта, имевшего опыт управления Нидерландами). Основные положения «Билля» заключались в следующем:

а) любой закон и налог исходит только от парламента;
б) никто, кроме парламента, не может отменить и изменить закон, а также освободить из-под действия закона;
в) устанавливаются свобода прений в парламенте, свобода подачи петиций, гарантируется частый и свободный созыв палат;
г) парламент определяет состав и численность армии на каждый год и выделяет средства на ее содержание;
д) запрещается требование чрезмерных судебных залогов, наложение жестоких и необычных наказаний.

Данный закон определил место парламента в системе государственных органов Англии.

3) Акт об устроении 1701 г. («Акт о престолонаследии»):

а) регулировался порядок наследования английского престола — после смерти бездетных Вильгельма и Марии корона переходит к сестре Марии Анне Датской, если же она умрет бездетной, то корона вручается курфюстам Ганновера (германским князьям протестантам, дальним родственникам династии Стюартов);
б) монарх должен исповедовать англиканскую веру (что должно исключить реставрацию ненавистного католицизма);
в) вводится принцип контрасигнатуры, снимающий ответственность за те или иные решения с короля («Король не может поступать дурно») и возлагающий ответственность на министров;
г) лицам, получающим жалование, либо пенсию от короны (офицерам и государственным чиновникам), запрещалось избираться в нижнюю палату парламента (во избежание возникновения прокоролевской группировки в парламент);
д) подтверждение установленного еще в период революции принципа «несменяемости судей» — судья занимает свой пост, «покуда ведет себя хорошо», т. е. не впадает в безумие и не нарушает закон, сместить судью со своего поста можно только по решению обеих палат парламента;
е) король лишался права помилования министров, осужденных в порядке импичмента.

Таким образом, итогами революционного и послереволюционного развития Англии в XVII — начале XVIII в. стало установление новой, более прогрессивной, удобной и дворянству и буржуазии формы правления — парламентарной монархии, а также ликвидация пережитков феодализма в промышленности, торговле и сельском хозяйстве.