Государство и право славянских народов центральной и юго-восточной Европы в Новейшее время (конец XIX в. – начало 40-х годов XX в.)

Польша

Польские земли с самого начала Первой мировой войны оказались театром активных боевых действий. В 1915 г. уже вся территория Польши захватывается Германией и Австро-Венгрией. На различных фронтах за годы войны погибло около 450 тыс. поляков. Велики были и экономические потери.

Существенные изменения в стратегическом положении Польши произошли на рубеже 1916–1917 гг. Расчеты Германии и Австро-Венгрии на быструю победу не оправдались, война приняла затяжной характер. Австро-Венгрия и Германия нуждались в солдатах, надеясь получить их в царстве Польском. Прямой призыв в армию на оккупированной территории запрещался международными соглашениями, поэтому единственно возможным решением стало создание в оккупированном царстве Польском союзного государства с собственной армией. Исходя из этого, 5 ноября 1916 г. австро-венгерский и германский генерал-губернаторы оккупированного царства Польского от имени своих императоров огласили манифест о создании «самостоятельного государства» из польских земель, «вырванных изпод русского господства». Точное определение его границ откладывалось на будущее. 8 ноября 1916 г. германский генерал-губернатор призвал поляков вступать в польские вооруженные силы. Его призыв не получил ожидаемого отклика, до конца войны в армию записалось всего около 30 тыс. добровольцев. Полякам же не прибавили веры и обещания Германии и Австро-Венгрии, и создание 15 января 1917г. Временного государственного совета, наделенного правом совещательного голоса.

Державы Антанты акт 5 ноября признали незаконным; Россия была вынуждена принять ответные меры. В декабре 1916 г. Николай II заявил, что одной из важных целей России является создание свободной Польши, включающей все три части, до сих пор разделенных.

Важным рубежом в решении польского вопроса стала Февральская революция в России. Уже 27 марта 1917 г. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов принял обращение к «Народу польскому», в котором говорилось: «Демократия России … провозглашает, что Польша имеет право быть совершенно независимой в государственно-международном отношении». 29 марта Временное правительство опубликовало воззвание «К полякам», в нем также речь шла о независимом польском государстве, но содержались и некоторые весьма существенные оговорки: оно должно находиться в «свободном военном союзе» с Россией. В России создается Польская ликвидационная комиссия для урегулирования всех вопросов польско-российских отношений, началась организация самостоятельной польской армии.

Берлин и Вена не оставляли попыток заручиться поддержкой поляков для реализации своих планов. В сентябре 1917 г. ими были оформлены новый Госсовет, Регентский совет и правительство. Эти органы, хотя и зависели от оккупационных властей, тем не менее, положили начало формированию польской администрации. 15 августа 1917 г. создается Польский национальный комитет (ПНК) во главе с Р. Дмовским. Комитет признается Францией, Великобританией, Италией, США в качестве «официальной польской организации», но не правительством. Даже этот ограниченный статус позволил ПНК развернуть активную дипломатическую работу по подготовке международно-правовых условий для воссоздания независимого государства.

Возникновению польского независимого государства способствовали: во-первых, победа Октябрьской революции в России (Декрет СНК РСФСР 29 августа 1918 г. признал за польским народом «неотъемлемое право на самостоятельность и единство», отменил «все договоры и акты, заключенные правительством бывшей Российской империи, касавшиеся разделов Польши»); во-вторых, поражение Германии и Австро-Венгрии в Первой мировой войне.

Особый резонанс в мире получило послание американского президента Вильсона Конгрессу США, в котором говорилось: «Должно быть создано независимое Польское государство с включением в него территорий, населенных неоспоримо польским населением». Этот пункт после признания Австро-Венгрией и Германией программы Вильсона в качестве платформы для перемирия стал тем международно-правовым положением, на основании которого мировое сообщество соглашалось исправить несправедливость, допущенную по отношению к полякам при разделе Речи Посполитой.

Возрождение Польского государства законодательно закреплялось в Малой Конституции, принятой в 1919 г., по которой власть концентрировалась в руках Учредительного сейма и «начальника государства». Им стал деятель правого крыла Польской социалистической партии Юзеф Пилсудский.

В состав польского государства вошли также польские территории, ранее входившие в состав Германии и Австро-Венгрии; Гданьск (Данциг) получил статус «вольного города».

Созванный Учредительный сейм (март 1921 г.) принимает Конституцию государства, основанную на принципах представительной демократии, разделения властей, ответственного перед парламентом правительства, унитарной формы государственного устройства. Законодательная власть вверялась двухпалатному парламенту, состоящему из сейма и сената. Обе палаты формировались на основе всеобщего, равного, прямого, пропорционального избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Не имели права голоса лица, находившиеся на действительной военной службе. Право участвовать в выборах депутатов сейма имели граждане, достигшие 21 года, в выборах сенаторов – 30 лет.

В верхнюю палату могли избираться лишь граждане с 25 лет. Главой государства являлся президент, избираемый на совместном заседании обеих палат сроком на 7 лет. Президент как глава государства представлял Польшу в международных делах, назначал, учитывая позицию сейма, и распускал правительство. Он обладал правом с согласия сейма объявлять войну и заключать мир, созывать и распускать сейм (при поддержке 3/5 состава сената), назначать высших должностных лиц, издавать исполнительные распоряжения и постановления. При всей широте этих полномочий и незначительной ответственности (президент нес ответственность только за измену Родине, нарушение Конституции и уголовное преступление) он, однако, должен был действовать в определенных рамках, которые устанавливались не только сеймом и сенатом, но и правительством. Так, премьер-министру по Конституции принадлежало такое важное полномочие, как контрасигнование актов президента.

Традиционный перечень демократических прав и свобод (свобода слова, собраний, печати) дополнялся в Конституции некоторыми социальными правами: охрана труда и материнства, социальное обеспечение, бесплатное обучение в школах, но не все эти права гарантировались, а потому не всегда соблюдались. Так, Конституция провозглашала равенство всех граждан независимо от языковых, религиозных или национальных различий. Однако на практике права некоторых национальных меньшинств (украинцев, белорусов) ущемлялись. За римско-католической церковью сохранялись прежние привилегии, она не отделялась от государства.

Все виды собственности объявлялись неприкосновенными. Отступление от этого права допускалось только на основании закона, исходя из высших интересов общества, за соответствующую компенсацию.

В 1922 г. Ю. Пилсудский сложил с себя полномочия «начальника государства», а в 1923 г. подал в отставку с занимаемых им постов в армии. Но Ю. Пилсудский не отказался от планов возвращения к руководству страной. Этому способствовал начавшийся в стране экономический кризис, отягченный обострением социальных и национальных противоречий. Благоприятный момент для государственного переворота сложился в мае 1926 г., когда было сформировано крайне непопулярное правительство во главе с В. Витосом. Воспользовавшись этой обстановкой, Ю. Пилсудский двинул на столицу верные ему воинские части, собранные в ее окрестностях, якобы для проведения маневров. Вооруженная акция Пилсудского получила поддержку значительной части населения, ибо она осуществлялась под такими лозунгами, как «честное правительство», «земля – крестьянам», «подлинная демократия». Чтобы не вызвать в стране гражданской войны, президент Войцеховский и правительство подали в отставку. Это стало признанием победы Ю.Пилсудского.

Осуществив переворот, Пилсудский не объявил себя диктатором и не распустил парламент, который 31 мая избирает его президентом страны. Но хитроумный Пилсудский от этого поста отказался, ссылаясь на то, что Конституция предоставляет президенту слишком мало полномочий. Президентом же 1 июня избирается профессор Львовского политехнического института И. Мосьцицкий. А реальная власть оказалась в руках Пилсудского. Роль президента сводилась к чисто представительским функциям. В августе 1926 г. декретом президента Ю. Пилсудский назначается Генеральным инспектором вооруженных сил, что обеспечило ему полный контроль над армией, а вскоре он стал и премьер-министром Польши.

Сохранив внешние атрибуты парламентской демократии, Пилсудский установил в стране авторитарную диктатуру, опорой которой являлись армия и подчиненный ему государственный аппарат. После событий мая 1926 г. сейм утратил свою роль основного института государственной власти, передав ее Пилсудскому и его ближайшему окружению. В Польше утвердился режим «санации» (от латинского sanaxio, что означает оздоровление, так как именно под лозунгами оздоровления политической и общественной жизни в стране был осуществлен государственный переворот).

После прихода Пилсудского к власти в Конституцию 1921 г. вносятся существенные поправки. Так, президент, которым руководил Пилсудский, получил право досрочно распускать сейм и сенат без согласования с депутатами и назначать новые выборы, издавать декреты, имеющие силу закона до момента, когда их утвердит или не утвердит парламент. Сейм лишился ряда своих важных полномочий. Его работа стала строиться не на постоянной, а на сессионной основе. Право открывать и закрывать сессии предоставлялось президенту, вводилась предварительная цензура средств информации. Принимается новый тюремный устав, ликвидировавший права политических заключенных, вводятся военно-полевые суды, создается концентрационный лагерь в Березе-Картузской, в Белоруссии. В него направлялись политические противники режима в административном порядке, без следствия и суда.

Установление нового режима закрепляется Конституцией 1935 г., согласно которой источником и носителем государственной власти являлся президент, ответственный только перед «богом и историей». Вводилась недемократическая, крайне сложная система выборов главы государства, а также порядок выдвижения на этот пост кандидата, не исключавший выдвижения президентом самого себя. Деятельность сейма и сената, который на 1/3 назначался президентом, стала чисто формальной, поскольку права издания декретов, имеющих силу законов, отлагательного вето, созыва и роспуска сейма и сената и, более того, законодательной инициативы в вопросах изменения Конституции принадлежали президенту. Таким образом, в лице президента «сосредотачивается единая и неделимая государственная власть». Он мог назначать себе преемника. Все органы государства находились в его подчинении. Он назначал и увольнял по своему усмотрению председателя Совета министров, министров, осуществлял командование вооруженными силами; мог объявлять состояние войны и заключать мир; ратифицировать международные договоры, вводить чрезвычайное положение в стране.

Роль сейма и сената стала ничтожной. Многие конституционные права и свободы отменялись. Избирательный ценз повысился до 25 лет.

По новому избирательному закону политические партии лишались права выдвигать своих кандидатов в депутаты. Это могли делать только избирательные комиссии, состоявшие из представителей государственной администрации, хозяйственных и профсоюзных организаций. Окружные избирательные комиссии определяли двух кандидатов на одно место в сейме.

Состоявшиеся в сентябре 1935 г. после смерти Ю. Пилсудского выборы показали, что доверие к «санации» в обществе сильно подорвано. Вторая половина 30-х гг. стала временем прогрессирующего ослабления системы «санации». Все заметнее становились противоречия между отдельными политическими группировками, обострялась борьба за лидерство в правящем лагере. Одновременно возрастала сплоченность демократической оппозиции, усиливалось стремление к совместной борьбе с диктатурой за восстановление парламентаризма. Острота политического противостояния в обществе ослабевает в конце 30-х гг. в связи с возрастанием угрозы независимости Польши со стороны Германии.

Подписанный 23 августа 1939 г. советско-германский пакт о ненападении имел секретный протокол, в котором предусматривалось, что «в случае территориально-политического переустройства областей, входящих в состав Польского государства, граница сфер интересов Германии и СССР будет приблизительно проходить по линии рек Нарева, Вислы и Сана».

1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу, имея более чем двойное превосходство в численности населения, развитый экономический и военный потенциал, заблаговременно отмобилизованную и хорошо обученную армию. К середине сентября стало ясно, что поражение Польши неминуемо. Учитывая эту обстановку, 17 сентября на территорию Западной Украины и Западной Белоруссии вступили части Красной Армии.

В ночь с 17 на 18 сентября эмигрировали гражданские и военные руководители Польши, которые хотя и проиграли кампанию, но не допустили капитуляции государства.

Чехословакия

Развитие освободительной борьбы чехов и словаков обусловливалось, прежде всего, ходом военных действий на фронтах Первой мировой войны, международным положением и общим состоянием дел в империи Габсбургов.

Осенью 1916 г. около десятка политических партий создали Чешский союз (объединение парламентских фракций в Вене и национальный комитет в Праге). После поражения Австро-Венгрии в Первой мировой войне наступило время национально-государственного определения Чехии и Словакии. В октябре 1918 г. Пражским и Словацким национальными Комитетами, в которые входили представители буржуазных партий, объявлялось о создании сначала независимого государства Чехии, а затем о вхождении независимой Словакии в состав единого Чехословацкого государства. В опубликованном манифесте говорилось, что Национальный комитет является единственным полноправным органом управления страной. Прежний аппарат управления в сфере военного дела, полиции, финансовой службы фактически оставался без изменений. Сохранялась и система права Австро-Венгерской империи, кроме так называемого «Тронного права» (норм о положении монарха, его семьи, двора).

Правительство нового государства приняло ряд законов: о введении 8 часового рабочего дня, о государственном страховании по безработице, о выделении пособий инвалидам, об официальном признании фабрично-заводских комитетов и др. С 1919 г. начинается аграрная реформа. Она предусматривала изъятие помещичьей земли сверх установленного размера – 150 га пашни и 250 га угодий. Изымаемая земля за выкуп передавалась малоземельным крестьянам и тем самым снималась социальная напряженность в деревне. Экономически Чехословакия была наиболее развитой из всех вновь созданных государств Центральной Европы. Она унаследовала большую часть промышленности Австро-Венгрии, имела товарное сельское хозяйство. Ее экономика не пострадала от военных действий.

Конституционное самоопределение Чехословацкой республики началось с утверждения в ноябре 1918 г. Временной Конституции, в которой содержались положения о высшем законодательном органе – Национальном собрании, о главе государства – президенте, о правительстве. Первым президентом избирается лидер Чешской народной партии, философ Томаш Масарик. Последующими законодательными актами учреждались Верховный суд, 12 департаментов-министерств, Высший административный суд.

В марте 1920 г. Национальное собрание принимает постоянную Конституцию. Она закрепила парламентский строй, основанный на принципе разделения властей, согласно которому законодательная власть вверялась двухпалатному Национальному собранию, избираемому демократическим путем, исполнительная власть – президенту и правительству (Совету министров), судебная – независимым судьям во главе с Верховным судом.

Национальное собрание состояло из двух палат: нижней – палаты представителей и верхней – сената. Нижняя палата избиралась гражданами в возрасте с 21 года сроком на 6 лет, верхняя – с 26 лет сроком на 8 лет. Членом нижней палаты можно было стать с 30 лет, верхней – с 45. Выборы являлись всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании, но имелся ценз оседлости. В палату представителей избиралось 300 депутатов, в сенат – 150.

Любой законопроект, принятый палатой представителей, мог быть отклонен или задержан на шесть месяцев сенатом. Повторное голосование требовало вотума в 2/3 голосов депутатов нижней палаты. Президент стал главой государства. Он избирался на семь лет. Компетенция президента охватывала большой круг вопросов. Он мог назначать и увольнять министров, председательствовать на заседаниях правительства, заключать международные договоры, распускать парламент, вводить военное положение. Права президента ограничивались лишь формально подотчетным парламенту правительством, которому принадлежало право законодательной инициативы. Президент же мог вернуть закон со своими замечаниями в парламент на доработку.

Учреждался Конституционный суд, который определял соответствие законов и иных актов Конституции, рассматривал жалобы граждан на административные органы. Остальные суды делились на гражданские, уголовные, военные, полицейские и финансовые. Сохраняли силу многие старые имперские законы. Так, в Чехии применялись нормы австрийского гражданского кодекса 1811 г., в Словакии – нормы венгерского права.

Конституция содержала перечень демократических прав и свобод: право избирать и быть избранным для всех, достигших соответствующего возраста, граждан (кроме военнослужащих), свободу слова, печати, собраний, совести, которые подлежали резкому ограничению в условиях «осадного положения».

Национальным меньшинствам предоставлялись довольно широкие права. Все они практически пользовались культурной автономией. А там, где они составляли 20 % населения, делопроизводство велось на двух языках.

До 1939 г. в Конституцию внесено лишь несколько дополнений. Поправка 1926 г. ограничила право национальных меньшинств на употребление родного языка при официальных письменных обращениях в государственные органы. Законы 1927–1928 гг. сузили права органов местного самоуправления. С 1927 г. президенту страны предоставлялись не только чрезвычайные полномочия, но и право вносить изменения в Конституцию.

Установление фашистской диктатуры в Германии и оккупация (аншлюс) Австрии создали для безопасности Чехословакии серьезную угрозу.

Судьба Чехословакии решалась в Мюнхене 29–30 сентября 1938 г. Главы правительств Англии, Франции, Италии, попустительствуя требованиям Германии, заставили правительство Чехословакии передать нацистской Германии Судетскую область, населенную в основном немцами. Вскоре гитлеровские войска заняли западную часть страны, а в марте 1939 г. – Чехию и Моравию, из которых образуется «протекторат» в составе гитлеровской Германии. Словакию при активном содействии Германии превратили в самостоятельное государство с политическим строем фашистского образца.

Формально в протекторате Богемия и Моравия сохранялось чешское правительство, но на практике всем заправлял германский протектор. Парламент распускался, политическая жизнь была заглушена.

Югославия

Южные славяне в составе Османской империи выступали за ликвидацию турецкого владычества и создание своих государств.

Важным фактором для приобретения независимости оказалось участие России в судьбе южных славян. В 1877 г. начинается новая война России и Турции, которая заканчивается в 1878 г. победой русских войск. По Сан-Стефанскому мирному договору Сербия и Черногория получают полную независимость. С 1882 г. Сербское государство стало именоваться королевством.

В 1888 г. принимается Конституция, которая закрепила создание независимого государства Сербии. Конституция носила довольно демократический характер. Сербия провозглашалась конституционной монархией. Законодательная власть принадлежала парламенту (Скупщине), главой государства и исполнительной власти был король. Гарантировались различные права и политические свободы.

Уже к началу XX в. в Сербии создаются все атрибуты европейского государства: парламент, правительство, чиновничество, армия, полиция, банки, системы образования и здравоохранения, учреждения культуры, транспортная инфраструктура. Вместе с тем патриархальный, крестьянский тип общества, общая экономическая отсталость страны наложили отпечаток и на характер власти, и на все стороны ее государственного развития.

До Первой мировой войны многие югославские народы находились в составе Австро-Венгерской империи. Национальные государства имелись лишь в Сербии и Черногории. Поэтому Сербия стала в глазах многих южных славян потенциальным центром государственного объединения. В силу этих причин Сербия являлась главным противником Австро-Венгрии на Балканах. Поражение Австро-Венгрии в Первой мировой войне способствовало развитию национально-освободительного движения на ее территории. Кульминацией его стал созыв 5 октября 1918 г. в Загребе народного веча. В него вошли представители Хорватии, Боснии и Герцоговины, Словении, Истрии, Далмации. 29 октября вече провозгласило образование государства словенцев, хорватов и сербов независимого от империи Габсбургов и приступило к формированию правительства и местных органов власти. 24 ноября Загребское вече объявило об объединении государства словенцев, хорватов и сербов с Сербией и Черногорией; 4 декабря в декларации от имени сербского короля провозглашается создание Королевства сербов, хорватов и словенцев.

28 июня 1921 г., в день святого Вида, Учредительное собрание приняло Конституцию, получившую название Видовданской. По содержанию она была буржуазно-демократической. Ряд ее статей закрепил некоторые политические и социальные права трудящихся. Например, об особой охране труда женщин и несовершеннолетних, о государственной охране труда.

Королевство объявлялось конституционной монархией. Законодательной властью обладала Народная скупщина и король. Участвовали в выборах парламента лица в возрасте с 21 года. В списки избирателей не включались военнослужащие. Депутатом мог быть грамотный гражданин в возрасте не менее 30 лет, владеющий сербским языком. Скупщину избирали на четыре года. Она принимала законы, утверждала бюджет, ратифицировала международные договоры. Закреплялся принцип ответственности министров перед скупщиной и монархом.

Глава государства (король) наделялся огромными полномочиями. Он утверждал и обнародовал законы, объявлял войну и заключал мир, созывал и распускал парламент, пользовался правом законодательной инициативы, назначал министров, представлял государство на международной арене, был верховным главнокомандующим, ему принадлежала исполнительная власть, имел право вводить чрезвычайное положение.

Конституцией вводилось новое административно-территориальное деление государства без учета особенностей национальных регионов. Выборные органы местного самоуправления находились под контролем правительства. Страна состояла из 33 областей, управляемых назначаемыми королем губернаторами – великими жупанами.

Однако королю Александру этого казалось мало и 6 января 1929 г. он совершает государственный переворот. Объявлялось о приостановлении действия Конституции 1921 г., роспуске парламента и о том, что глава государства берет всю полноту власти в свои руки. Политические партии распускались, отменялся принцип несменяемости судей. Королевский декрет ликвидировал органы местного самоуправления и поставил их под контроль государственных комиссаров. Страна получила название Югославия.

Экономический кризис, недовольство народа вынудили правительство прибегнуть к маневру. В 1931 г. королевский Манифест провозглашает Югославию конституционной наследственной монархией. 3 сентября 1931 г. король Александр вводит новую, октроированную Конституцию, т.е. пожалованную монархом, без какого-либо обсуждения общественностью или проведения референдума. Восстанавливалась деятельность двухпалатного парламента, в составе скупщины и сената. Выборы в нижнюю палату были открытыми. Однако кандидаты выставлялись только по правительственному списку. Половина сенаторов избиралась, остальные назначались монархом. Король мог приостановить действие Конституции. Он же решал судьбу законопроектов, по поводу которых палаты не пришли к соглашению, исполнительная власть также вручалась монарху. Так, если парламент не утверждал предложенный бюджет, то он вступал в силу согласно королевскому указу. Правительство было ответственным только перед монархом.

Территория Югославии искусственно делилась на 5 административных единиц – бановин, совершенно не соответствовавших национально-региональной специфике страны. Народы страны объединялись общим официальным названием – югославы.

Все буржуазно-демократические свободы практически отменялись. В стране установилась диктатура: власть короля стала, по существу, неограниченной. Для защиты военно-монархического режима создается специальный Государственный суд. Такая Конституция не меняла сути военно-полицейского режима. Она узаконила принцип центризма как в межнациональных отношениях, так и в системе государственного устройства.

В октябре 1934 г. король Александр направился с официальным визитом во Францию, где был убит членом Внутренней македонской революционной организации Георгиевым. При малолетнем королевском наследнике Петре II для управления страной создается регентский совет во главе с принцем Павлом, двоюродным братом убитого короля.

С первых дней Второй мировой войны югославское правительство заявляло о нейтралитете своей страны. После поражения Франции в мае 1940 г. и нападения Италии на Грецию Югославия попала в тупиковую ситуацию. А после присоединения к державам «оси» Болгарии в марте 1941 г. она оказалась со всех сторон окруженной войсками Гитлера и его союзников. Прямые угрозы со стороны Германии и Италии вынудили правительство Цветковича-Мачека пойти на уступки и присоединиться к Тройственному пакту: 25 марта 1941 г. в Вене югославская делегация подписала соответствующий протокол.

Последовавшие за этим массовые демонстрации протеста стали красноречивым ответом профашистскому курсу правительства. Антифашистские выступления населения побудили часть высшего офицерства, ориентировавшегося на Англию и США, к энергичным действиям: 27 марта 1941 г. военные, совершив государственный переворот, свергли принца-регента Павла и правительство Цветковича-Мачека. Престолонаследник Петр II провозглашен королем. Новое правительство возглавил Душан Симович, командующий югославскими военно-воздушными силами.

Мартовский переворот предопределил военно-политическую судьбу Югославии. Гитлер, получив информацию о событиях в Белграде, срочно созвал совещание правящей верхушки нацистской Германии и представителей ее союзников, на котором принимается решение об оккупации и разделе Югославии. Война продолжалась всего 12 дней, с 6 по 17 апреля, и закончилась полным поражением Югославии. После поражения судьба югославских земель сложилась по-разному. Одни регионы были включены в состав территории Италии и Германии, другие находились под контролем администрации оккупантов. Часть Воеводины получила Венгрия, другая ее часть – Банат – объявлялась особой территориальной единицей, поскольку население его состояло преимущественно из немцев. Болгария присоединила к себе часть Македонии, Косово и некоторые территории Восточной Сербии.

Сербия оказалась под непосредственным контролем командующего немецкими оккупационными войсками. Создается так называемое независимое государство Хорватия. На его территории, включавшей также Боснию и Герцеговину, находились немецкие и итальянские части, а деятельность созданного правительства полностью контролировалась уполномоченными представителями фашистских держав.

Болгария

Вторая половина XIX в. стала периодом активных выступлений болгарского народа за свою независимость. В апреле 1876 г. в Болгарии начинается восстание, которое в июне 1876 г. жестоко подавляется.

После этого в события вмешивается Россия. В 1877 г. начинается русско-турецкая война, которая закончилась победой России. По Сан-Стефанскому мирному договору Болгария оставалась в определенной зависимости от Турции, но получает свободу во внутренних делах. Однако это не устраивало Англию, Германию, Австро-Венгрию. В 1878 г. Берлинский конгресс, с участием этих государств, решил разделить Болгарию на три части: Македония и Фракия оставалась у Турции; южная Болгария превращалась в автономную турецкую провинцию; Северная Болгария получила самостоятельность, но в пределах вассальной зависимости от Турции. В феврале 1879 г. в городе Велико-Тырново приступило к работе Учредительное собрание, которое в апреле 1879 г. принимает Конституцию, получившую название Тырновская. Формой правления утверждалась наследственная конституционная монархия. Законодательная власть принадлежала Народному собранию. Устанавливалось два его вида: великое и обыкновенное. Великое – состояло из двойного числа депутатов и созывалось для пересмотра Конституции, избрания монарха, обмена или отчуждения территории. Обыкновенное – принимало законы, которые затем утверждались монархом, осуществляло контроль за деятельностью правительства.

Депутаты избирались прямым голосованием. Избирательное право представлялось всем грамотным мужчинам с 21 года.

Главой исполнительной власти стал князь (с 1908 г. – царь). Он назначал и увольнял министров, имел право распускать Народное собрание, но не позже чем через два месяца должен был провести новые выборы.

В Конституции провозглашались различные права и политические свободы, признавалось главенство православной веры.

В конце апреля 1879 г. Великое Народное собрание избирает князем Александра Баттенберга, племянника российской императрицы Марии Александровны, участника русско-турецкой войны 1877–1878 гг.

После прихода в Османской империи к власти младо-турок Фердинанд провозглашает независимость Болгарии 4 октября 1908 г., Тырновский митрополит венчает его на царство.

С начала Первой мировой войны правящие и оппозиционные партии заявили о своей приверженности политике нейтралитета. Вопрос же был только в том, чтобы выбрать, к какой из воюющих сторон примкнуть и тем самым добиться оптимального решения национально-территориальных проблем.

Правительство Болгарии стремилось получить твердые гарантии максимального удовлетворения своих требований до вступления в войну, а не после ее окончания. Страны Антанты, вынужденные считаться с интересами Сербии и Румынии, не были способны предоставить такие гарантии. В то же время Германия согласилась передать Болгарии за участие в войне против Антанты часть территории Сербии, Греции, Румынии, а также предоставить ей совместно с Австро-Венгрией военный заем. Это обстоятельство, включая и сложившуюся на фронтах обстановку, предопределило выбор Болгарии: 6 сентября 1915 г. она подписывает союзный договор с Германией и Австро-Венгрией о совместных военных действиях. С начала октября 1915 г. болгарская армия принимает участие в боевых действиях союзников.

К концу 1917 г. Болгария оказалась в глубочайшем социально-экономическом кризисе. Война исчерпала ее ресурсы. Производство значительно сокращается, растет угрожающими темпами инфляция, государственный долг. Попытки введения государственного регулирования экономики ни к чему не привели. Вследствие переживаемых трудностей в стране обостряются социальные противоречия. С 1917 г. обычным явлением стали так называемые «голодные» и «женские» бунты. В самой армии ширилась антивоенная пропаганда; фактором, значительно усиливающим ее воздействие, выступали события в России. В войсках начали создаваться солдатские комитеты. Они подготовили ряд вооруженных выступлений, вызвавших обеспокоенность командования. Репрессивные меры (до марта 1918 г. было осуждено 40 тыс. солдат и 800 офицеров, из них 450 приговорены к смертной казни) не помогли.

Военная катастрофа разразилась в сентябре 1918 г., когда войска Антанты осуществили прорыв на Салоникском фронте. 25 сентября премьер-министр А. Малинов сообщал царю Фердинанду: «Правительство вынуждено с глубоким сожалением констатировать, что война проиграна». Было решено просить командование войск Антанты о перемирии.

Страны Антанты, опасаясь повторения в Болгарии российских событий, согласились принять ее просьбу о перемирии. 29 сентября 1918 г. в Салониках подписывается соглашение, предусматривавшее прекращение Болгарией военных действий, вывод болгарских войск с занятых ими территорий, демобилизацию армии, за исключением незначительных пограничных подразделений, оккупацию наиболее важных стратегических пунктов страны частями Антанты. Царь Фердинанд отрекается от престола в пользу своего сына Бориса. Делегация Болгарии получила подготовленный победителями проект мирного договора 19 сентября 1919 г. 13 ноября 1919 г. болгарская делегация заявляет, что принимает условия договора, хотя считает его несправедливым. Подписанный 27 ноября 1919 г. договор между державами Антанты и Болгарией стал составной частью, так называемой Версальской системы мирных договоров. По нему территория Болгарии сокращалась на 10 %. Репарационные обязательства Болгарии определялись в размере 2250 млн золотых франков с оплатой их в течение 37 лет. К тому же следовало поставить победителям 70 тыс. голов скота и 250 тыс. тонн каменного угля. Ее вооруженные силы ограничивались численностью в 20 тыс. человек.

Условия договора болгарская общественность восприняла как «национальную катастрофу». В соответствии с ним «усеченная» территория Болгарии составляла около 105 тыс. км2, численность населения – примерно 5 млн человек. Большая его часть проживала в сельской местности (около 80 %).

Основной отраслью болгарской экономики между двумя мировыми войнами оставалось сельское хозяйство, которое обеспечивало 2/3 национального дохода. Для состояния аграрного сектора страны 20–30-х гг. ХХ в. была характерна его переориентация с производства зерновых культур на производство технических (табака, хлопка, сахарной свеклы). По-прежнему преобладала мелкая собственность на землю. Основным из разработанных правительством законов являлся закон об аграрной реформе, который удалось провести через Народное собрание в апреле 1921 г. По закону собственность на землю для непосредственно обрабатывающих ее должна составлять не более 30 га на семью, а для не обрабатывавших – не более 4 га на человека и 10 га – на семью. Однако реализовать на практике аграрную реформу, основанную на принципах равенства, кабинет А. Стамболийского не смог. Из намеченных к изъятию 225 тыс. га в фонд трудовой земельной собственности к июню 1939 г. поступило чуть более 35 тыс. га (земля должна была передаваться безземельным и малоземельным крестьянам с условием последующей оплаты ими в рассрочку в течение 20 лет).

Промышленное производство в 20-е гг. развивалось довольно интенсивно. За шесть лет с 1923 г. по 1929 г. объем его продукции увеличился на 88 %. Ведущими отраслями оставались пищевая и текстильная. Развитию промышленности способствовала проводившаяся до 1931г. государственная протекционистская политика. Относительно крупные промышленные предприятия, количество которых в 1926 г. достигло 854, обладали правом беспошлинного ввоза необходимого оборудования, а также сырья изза границы, налоговыми льготами.

Во второй половине 1929 г. на Болгарию начал оказывать сильное воздействие мировой экономический кризис. За полтора года цены на сельскохозяйственную продукцию упали почти в два раза. В 1934 г. Болгария экспортировала продуктов сельскохозяйственного производства в количественном отношении на 25 % больше, чем в 1929 г., но в стоимостном выражении она получила по сравнению с тем же годом в 2,5 раза меньше. Вследствие падения цен на сельскохозяйственную продукцию задолженность крестьян государству, различным кредитным учреждениям перешла в стадию хронической. Снижение покупательной способности населения, около 80 % которого, как уже говорилось, было сельское, весьма негативно отразилось на состоянии ряда отраслей промышленности, прежде всего пищевой. Объем промышленного производства в 1933 г. сократился по сравнению с 1929 г. на 35 %. Несмотря на предпринимавшиеся в 20–30-е гг. усилия модернизировать экономику Болгарии, она оставалась отсталой аграрной страной с преобладанием традиционного мелкотоварного производства и обремененной социальными проблемами.

Болгария вышла из Первой мировой войны со значительными людскими, территориальными и материальными потерями, с истощенной и дезорганизованной экономикой, крайним социальным напряжением. Все это диктовало необходимость поиска нетрадиционных и нестандартных путей выхода из кризиса. Один из них предлагал Болгарский земледельческий народный союз (БЗНС). Его целью являлось создание общества на основе равенства, частной собственности на средства производства, но без эксплуатации людей труда. Для преодоления кризиса намечалось ускоренное проведение радикальных реформ. Начать их предлагали с мероприятий по поддержке и защите государством мелких сельскохозяйственных производителей, составлявших социальную базу болгарской экономики. На реализацию этих установок нацеливалась политика коалиционного кабинета А. Стамболийского, заявившего о намерении установить прогрессивный налог на доходы, поощрять развитие кооперации, ввести трудовую повинность, реорганизовать административную систему. Правительство предприняло ряд мер, призванных ослабить социальное напряжение в стране. В частности, оно проводит через парламент 6 января 1920 г. Закон «Об облегчении жилищного кризиса». Им предполагалось создание жилищных комиссий, наделенных правом выселения «антисоциальных» элементов, «уплотнения», регулирования вопросов арендной платы.

Монарх лишался предоставлявшейся ему Конституцией части законодательных полномочий. Он не мог налагать вето на принимавшиеся законы, распускать Народное собрание, назначать парламентские выборы. Исполнительно-распорядительные функции царя также ограничивались. Его права, по сути, монополизировало руководство БЗНС. Разработанные БЗНС законы фактически не затрагивали систему государственного управления.

Неэффективностью механизма исполнительной власти были обусловлены основные трудности практической реализации намеченных правительством преобразований. Положение осложнялось вмешательством в деятельность кабинета разных иностранных комиссий, созданных в соответствии с мирным договором. Под их давлением многие законы отменялись или видоизменялись. Так, правительство вынуждено было внести существенные поправки в закон о всеобщей трудовой повинности, пересмотреть утвержденный бюджет на 1921–1922 гг.

Партии, оппозиционные БЗНС, в условиях падения своего влияния начали консолидироваться. В 1921 г. представители оппозиционных партий образовали новый политический блок, который с середины 1922 г. возглавил профессор Софийского университета А. Цанков. Однако оппозиция потерпела поражение на выборах в Народное собрание в апреле 1923 г. Не имея возможности добиться законными парламентскими средствами смены режима, его противники в ночь с 8 на 9 июня 1923 г. совершают государственный переворот. А. Стамболийский и его соратники были убиты. Новое правительство возглавил А. Цанков.

В начале 30-х гг. правительство Болгарии свои усилия направляло на смягчение экономического кризиса. Стремясь защитить мелких собственников, оно приостановило распродажу земли за долги, объявило хозяйства до 4 га неотчуждаемыми, прекратило взимание поземельного налога с первого гектара каждого владения, неоднократно (в 1931–1934 гг.) проводило частичное списание долгов крестьян государству. Основной точкой экономической политики являлось государственное регулирование экономики.

Крайне правые силы оценивали данную политику как недопустимо либеральную. Поэтому в ночь с 18 на 19 мая 1934 г. они совершили государственный переворот силами Военного союза и политической организации «Звено». Чуть позже, 14 июня 1934 г., отменяется Конституция, запрещается деятельность политических партий и организаций, распускаются профсоюзы, закрываются прогрессивные издания; проведение стачек, собраний и демонстраций расценивалось как уголовно наказуемое деяние.

Управлением страной постепенно овладевает царь Борис III. Он получает право назначать правительство без одобрения парламента, распускать парламент в случае непринятия предлагавшихся монархом законопроектов.

В начале 30-х гг. начали складываться предпосылки для сближения Болгарии и Германии. Последняя, особенно после прихода к власти национал-социалистов, выступала в качестве лидера-мстителя для стран, которые потерпели поражение в Первой мировой войне и боролись за пересмотр дискриминировавших их условий парижских мирных договоров.

1 марта 1941 г. Болгария присоединилась к Тройственному пакту, а 2 марта германские части, следовавшие в Грецию, были уже на ее территории.

Развитие славянских государств (начало 40-х годов XX в. – конец XX в.)

В оккупированных странах создаются народные (отечественные, национальные) фронты, которые стали центрами национально-освободительной борьбы. Весомую роль в них играли коммунистические партии.

В середине 40-х гг. XX в. в странах Центральной и Юго-Восточной Европы прокатилась волна революций. Как и Октябрьская революция в России 1917 г., эти революции проходили в экстремальных условиях, вызванных войной, экономической разрухой, резкой поляризацией социально-экономических сил как внутри этих стран, так и на международной арене. Особенность их проявилась в том, что все они выросли из антифашистских движений Сопротивления. Общей для всех этих революций была благоприятная международная обстановка. Это сокрушительное поражение гитлеровской Германии и ее союзников, а также решающая роль в этом Советского Союза.

Одна из характерных черт европейских революций заключалась в том, что коренные изменения характера власти произошли в этих странах не сразу, а постепенно, относительно мирным путем.

Во всех революциях можно выделить две фазы. На первой фазе (1945–1947 гг.) – решались первоочередные национально-освободительные, общедемократические задачи. Отличительной чертой была партийная неоднородность. В Польше в первых революционных правительствах были представлены 4 партии, в Болгарии и Югославии – 5, в Чехословакии – 6. На второй фазе (1948–1949 гг.) к власти приходят коммунисты и начинаются социалистические преобразования.

Принимаются новые конституции (в Югославии – 1947, 1974 гг., Болгарии – 1947, 1971 гг., Польше – 1947, 1952 гг., Чехословакии – 1948, 1960 гг.), в которых закрепляется руководящая роль коммунистических партий этих стран, ставятся задачи строительства социализма. Образец копирования для них стал государственно-устроительный и законодательный опыт СССР.

В течение 1989 г. в странах Центральной и Юго-Восточной Европы произошли важные революционные события, положившие начало длительному периоду глубоких общественно-экономических и политических перемен. По масштабу произошедших перемен, слому старой власти, ее государственных структур, по широкому участию народных масс эти события являются революционными. Демократический характер этих революционных преобразований определялся их целями. Они были направлены против тоталитарной власти, административно-командной системы управления, социальной несправедливости и экономической неэффективности. Отличительной особенностью этих революций в большинстве стран (Польша, Болгария, Чехословакия) являлся их мирный характер. 25 ноября 1992 г. Федеральное собрание Чехословакии приняло решение о прекращении существования федерации двух народов. С 1 января 1993 г. на карте Европы появились два новых государства: Чешская Республика и Словацкая Республика.

Затяжной характер принял распад Югославии, который прошел через ряд военных конфликтов, приведших к многочисленным человеческим жертвам.

Югославия распалась на Сербию, Хорватию, Словению, Боснию и Герцеговину, Македонию, Черногорию и Косово.

Хотя события в каждой стране развивались по-разному, можно выявить ряд общих тенденций революционных перемен, произошедших в этих странах:

1. Во всех странах была отторгнута административно-командная система управления.

2. Утратили влияние и авторитет, оказались в состоянии глубокого кризиса и даже распада правящие коммунистические и рабочие партии. К власти пришли движения и партии, отвергающие социалистическую ориентацию.

3. Принимаются новые Конституции (в Болгарии в 1991 г., Чехии – 1993 г., Словакии – 1993 г., Польше – 1997 г., Хорватии – 1990 г., Словении – 1991 г., Сербии – 1992 г., Македонии – 1992 г.), в которых закреплялись идеи разделения властей, правового государства, политического плюрализма, гражданского общества, разнообразия форм собственности.

4. Международное право становится основой национального права.

5. В большинстве стран правящие партии и другие политические силы выступили с позиций возвращения к общечеловеческим ценностям, демократическим традициям. Это нашло внешнее выражение как в изменении официальных названий этих стран, в устранении из них эпитетов «социалистическая», «народная», так и в восстановлении прежних государственных органов, традиционной государственной символики: герба, флага и гимна.

6. Народы выбрали «европейский» путь развития. Ряд государств вступил в Европейский Союз и НАТО (Польша, Болгария, Чехия, Словакия).

Обновленческие политические системы подобного рода иногда называют «переходными демократиями», имея в виду, что они очевидным образом устремлены к свободе и демократии, но путь этот для многих из них пока не очень прост и ясен.