Государство и право Великобритании в Новейшее время

В Новейшее время Великобритания по-прежнему является парламентарной монархией. До сих пор в стране нет конституции в ее формально-юридическом значении. Поэтому неписаная и некодифицированная Конституция Великобритании – это, прежде всего, конституционные обычаи – например, регулирующие статус премьер-министра, состав и функции кабинета. Согласно конституционному обычаю, к примеру, монарх не может не подписать акт, принятый обеими палатами парламента (в 1967 г. этот обычай был закреплен законом). Важный источник современной британской неписаной конституции – это статуты (законы) – как старые – Великая хартия вольностей 1215, Билль о правах 1689, Законы о парламенте 1911, 1949, так и новые – Закон о палате общин 1978, Законы о пэрах 1963 г. и 1999 г. и т.п. Конституционно-правовых статутов в настоящее время свыше 50. Прецедентное право или совокупность решений высших судов по конституционным вопросам – это наиболее исторически знаменитый источник английской конституции. Известна, например, английская конституционно-правовая формула, созданная прецедентом, – «монарх никогда не умирает». Доктрина, т.е. мнения известных ученых (Брэктона, Дайси) по соответствующим вопросам, также играет роль источника британского конституционного права, но лишь когда пробел в праве не урегулирован статутом, прецедентом, конституционным соглашением.

В конституционно-политической жизни современной Великобритании, как и в Соединенных Штатах Америки, важное место занято двумя партиями (принцип двухпартийной системы). Партии влияют на избирательную кампанию по выборам кандидатов на высшие должности в государственном аппарате, включая премьер-министра страны. До 1900 г. двумя основными партиями Англии были консерваторы и либералы. Консервативная партия оформилась на основе партии ториев XVII в., и в настоящее время выражает интересы крупных промышленных и финансовых собственников; либеральная партия, традиционно опирающаяся на средний класс, возникла на основе партии вигов. Но с начала XX в. место либералов заняла лейбористская партия – одна из ведущих партий Социалистического интернационала, возникшая в 1901 г. как результат подъема европейского социал-демократического движения и появления в Англии социалистических групп и организаций. С 1918 г. в уставе лейбористской партии появился пункт о создании общественной собственности на средства производства, а в 1924 г. лидер лейбористов Р. Макдональд сформировал первое лейбористское правительство. В Хартии лейбористов 1947 г. фигурировала идея «построения государства всеобщего благоденствия». Практические установки партии подразумевали частичную национализацию промышленности, усиленное налогообложение крупного капитала (тогда как консерваторы выступали за укрепление свободного частного предпринимательства и сокращение разных видов социальной помощи со стороны государства). По партийному Уставу лейбористов 1950 г. коллективное членство (главным образом, тред-юнионов) обеспечило массовость этой партии – свыше 6,5 млн коллективных и до 0,3 млн индивидуальных членов к концу XX в. На парламентских выборах 2005 г. лейбористы получили 9 562 122 голоса.

Во второй половине XX – начале XXI вв. правящие партийные кабинеты выглядели следующим образом. В 1945–1951 гг. страной управляли лейбористы; с 1951 по 1964 гг. – консерваторы; в 1964–1970 гг. – лейбористы; в 1970–1974 гг. – консерваторы; в 1974–1979 гг. – лейбористы; в 1979–1996 гг. – консерваторы (премьер-министр М. Тэтчер, затем Дж. Мэйджор); с 1997 г. до 2010 г.– лейбористы (премьер-министр Э. Блэр, затем Г. Браун). Таким образом, в последние полвека обе партии практически поровну находились у власти.

Как отражение партийного плюрализма в британской политической системе существуют и другие партии, например, партия «зеленых», партия либеральных демократов, коммунистическая партия, но двухпартийная система пока сохраняется как ведущий неписаный конституционный обычай Англии.

В Новейшее время в Великобритании, как и в других индустриально развитых странах, наблюдается тенденция к падению роли парламента («кризис парламентского верховенства») в публично-правовой жизни. По мнению проф. М. Ф. Чудакова, компетенция английского парламента является «абсолютно неопределенной» и, стало быть, очень широкой. Однако парламент Великобритании в наши дни – это уже не тот орган, о котором несколько столетий назад говорилось, что он «может все, не может лишь переделать мужчину в женщину и наоборот». Принцип парламентского верховенства с начала XX в. сомнителен из-за права исполнительной власти издавать предписания, имеющие силу закона – акты делегированного законодательства: в Великобритании с начала XXI в. ежегодно издается около 100 статутов (законов) и 3000 делегированных нормативных актов.

Наряду с масштабным делегированным правотворчеством в современной Великобритании появилась доктрина «исполнительной парламентской власти», которая предполагает широкое участие исполнительной власти в делах власти законодательной. Как известно, в Великобритании нет принципа несовместимости: для членов кабинета министров в палате общин даже существует своеобразная квота в 95 мест. Поэтому de facto только правительство обладает в палате общин законодательной инициативой, и ни один законопроект не будет принят палатой, если он не пользуется правительственной поддержкой. Британский парламент выполняет почти служебную роль при правительстве, принимая 90 % с лишним биллей (законопроектов), которые внесены правительством. Идея разделения властей при таком положении дел не существует в чистом виде в Великобритании, о чем еще в XIX в. говорил автор трактата «Английская Конституция» У. Бэйджот. Тем не менее, там гарантируется реализация доктрины правового государства сочетанием сильной власти кабинета министров с принципом «ответственного правительства» при принятии важнейших решений.

По точному смыслу британской Конституции в структурном плане парламент – это триединое учреждение. Он включает в себя главу государства (монарха), Палату лордов (исторически – палату знати и высшего духовенства), Палату общин (исторически – палату простолюдинов). В Новейшей истории внутренняя эволюция парламента в главном характеризуется возрастанием значения Палаты общин по сравнению с Палатой лордов. Это объективный процесс повышения веса демократически избранных депутатов. Когда говорят о британском народном представительстве, о верховенстве законодательного органа, то речь идет, прежде всего, о Палате общин, так как именно она непосредственно формируется избирателями. Нижняя палата парламента формируется на издавна присущих ей началах выборности, причем теперь это выборы прямые, всеобщие, равные и при тайном голосовании. Согласно Акту о народном представительстве от 9 марта 2000 г., на парламентских выборах имеют право голосовать лица, достигшие 18 лет, а также граждане Ирландской Республики (не допускаются к голосованию лица, находящиеся в психиатрических лечебницах и в местах заключения). Число избранных депутатов Палаты общин соответствует количеству избирательных округов (в настоящее время – 646 парламентариев и соответственно 646 округов). Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятия закона) – 40 депутатов. Палата избирается сроком на 5 лет по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системе относительного большинства – т.е. в один тур. С начала XX в. деятельность депутатов Палаты общин является оплачиваемой.

Еще Закон о парламенте 1911 г. установил законодательный приоритет Палаты общин: впредь любой финансовый законопроект Палаты общин не требовал одобрения пэров. По этому же Закону не требовалось согласия Палаты лордов и на любой другой законопроект, если он был одобрен Палатой общин на трех сессиях подряд. Отменялось право полного законодательного вето со стороны Палаты лордов – за ней сохранилось лишь право отсрочить введение закона на два года.

Работой Палаты общин руководит спикер, выбираемый на 4 года. После избрания спикер становится беспартийным «общим голосом, определяющим очередность обсуждения резолюций и законопроектов и голосования, который может потребовать от премьера и любого члена кабинета ответа на любой вопрос, приостановить деятельность правительства и назначить чрезвычайные дебаты. Важная функция спикера – обеспечение соблюдения этики в общении членов Палаты, в процессе ее работы, т.к. «великая политика не может быть сформулирована низкими словами» (с 1871 г. в Палате используется нормативный справочник, в который заносятся грубые слова, сказанные каким-нибудь депутатом и запрещенные к употреблению). Спикер неподотчетен: он руководствуется своей совестью и вековыми парламентскими традициями, а по окончании полномочий он становится пожизненным пэром Англии (т.е. членом Палаты лордов).

Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Премьер-министра сроком на 5 лет. После Второй мировой войны законодательные полномочия лордов стали ограниченными: с 1945 г. установлено, что Палата лордов обязана утверждать любой билль, принятый палатой общин во исполнение предвыборной программы победившей партии. Наконец, с 1949 г. право отлагательного вето за палатой лордов сохраняется лишь на один год. До реформы конца XX в. в Палате лордов было около 1200 пэров, что почти вдвое превышало численный состав нижней палаты.

11 ноября 1999 г. был принят Акт о Палате лордов, направленный против института наследственных пэров. Поводом для этой реформы стало многолетнее оппозиционное отношение верхней палаты к лейбористам. Неудивительно, что лейбористское правительство Э. Блэра, придя к власти, реализовало давно намечавшиеся реформы и лишило большинство наследственных пэров их привилегии заседать в парламенте.

На 1 марта 2010 г. Палата лордов (всего в Палате 733 члена) имела три вида членства: 1) 26 духовных лордов (архиепископы Йоркский и Кентерберийский, епископы англиканской церкви); 2) 92 наследственных пэра (герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны); 3) 615 пожизненных пэров. Последние были учреждены Актом о пожизненных пэрах в 1958 г., в соответствии с которым лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы (он даруется монархом по рекомендации Премьер-министра) и пожизненное место в Палате лордов. До 1958 г. женщины были лишены права заседать в Палате лордов, но Закон дал такое право пожизненным пэрессам. Среди пожизненных пэров более 50 % составляют бывшие члены Палаты общин (М. Тэтчер), остальные – это видные деятели литературы и искусства, представители бизнеса, дипломаты, политические лидеры в отставке.

Несмотря на многочисленный состав, активное участие в работе Палаты лордов принимают в основном пожизненные пэры. Кворум для заседания составляет всего 3 человека. Деятельность депутатов Палаты лордов не оплачивается.

Развитие избирательной системы Великобритании в XX в. – при неоднозначной оценке мажоритарной системы относительного большинства – отмечено новыми демократическими преобразованиями. Женское избирательное право (для женщин, достигших 30-летнего возраста) было провозглашено Актом о народном представительстве 1918 г. Женский электорат полностью уравнялся в правах с мужским по Акту о народном представительстве 1928 г.

До 1948 г. в Великобритании существовало правило о «двойном вотуме», при котором право голосовать дважды имели, например, профессора Оксфорда и Кембриджа: они голосовали в соответствующих университетах и по месту жительства. Акт о народном представительстве 1948 г. полностью ликвидировал такой «двойной вотум». Снижение возрастного ценза для участия в выборах до 18 лет произошло после принятия очередного Акта о народном представительстве (1969 г.). В настоящее время действует консолидированный Акт о народном представительстве от 9 марта 2000 г., который свел воедино демократические изменения в избирательном праве Великобритании, происшедшие в XX в.

Юридически главой британского государства по-прежнему является Корона (король либо королева) – источник суверенитета и символ единства нации. Согласно доктрине монарх юридически занимает первое место в системе государственных органов, теоретически возглавляя исполнительную власть. Монарх в Великобритании – это символ преемственности государства и гарантия стабильности в обществе. Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система, по которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии – старшей дочерью (но: «младший сын исключает старшую дочь»). Правило «монарх никогда не умирает» подразумевает, что в Великобритании не может быть междуцарствия, ведь система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии.

С 1952 г. престол занимает Елизавета II из династии Виндзоров. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию (монарх – глава англиканской церкви) и не вправе состоять в браке с католиком. Его положение в нынешней системе власти определяется формулой «царствует, но не правит». Формально корона обладает значительными полномочиями, большинство которых определяется доктринальным понятием «королевская прерогатива», другие же в Новейшее время закрепляются законом. Королевская прерогатива – это совокупность полномочий монарха по общему праву, как бы присущая монарху от природы. Теоретически полномочия эти «неотъемлемые» и не могут быть ограничены даже Парламентом. Вместе с тем сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом ограничительного законотворчества палат.

В английском конституционном праве различают два основных вида прерогатив монарха – личные и политические. К числу личных прерогатив монарха относятся: право на особый титул (этот титул носит только один человек в государстве), на атрибуты монаршей власти (титул, корона, скипетр, держава, мантия, трон), на двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица носят различные придворные титулы), на освобождение от уплаты налогов. От последней привилегии в конце XX в. Елизавета II добровольно отказалась изза опросов общественного мнения, показавших, что большая часть жителей страны неодобрительно реагирует на неуплату налогов королевской семьей. Личная прерогатива монарха включает также право на содержание за счет средств государственного бюджета. Так, в 1995 г. Парламент установил, что выплаты по цивильному листу на предстоящие 10 лет должны составить 7,9 млн. фунтов в год, а в 2000 г. лейбористское правительство Тони Блэра заморозило эту сумму. Кроме того, монарх, наследник престола и некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, дворцы), которая может приносить им доход, но отчуждать ее они не могут – в противоположность ценным бумагам, которыми распоряжаются свободно.

Еще одним примером личной прерогативы является давний конституционный прецедент, гласящий, что «монарх не может поступать неправильно («плохо»). Поэтому в плане личного судебного иммунитета монарх – лицо неприкосновенное, которое не может быть задержано, не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности – хотя Корона как институт власти может выступать ответчиком в суде.

Теоретически монарх нейтрален, так как не является членом какой-либо партии и не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством (за монарха в силу правила о контрасигнатуре отвечают министры). Но существуют политические прерогативы британской Короны. Королева председательствует на заседаниях Тайного совета и еженедельно заслушивает доклад премьер-министра. Корона формально остается главой Содружества наций, насчитывающего более 50 стран (бывших колоний Великобритании). Еще Вестминстерский статут 11 декабря 1931 г. отменил право правительства Великобритании вмешиваться во внутренние дела доминионов и запретил английскому парламенту издавать обязательные для стран Содружества законы. Сейчас Содружество – это формально-юридическое сообщество бывших британских колоний, доминионов, протекторатов, подмандатных территорий, 18 из которых официально считают британскую корону главой своего государства.

Как отмечалось, наряду с двумя палатами монарх считается составной частью Парламента. Но парадокс состоит в том, что, являясь частью Парламента, монарх не вправе посещать его заседания без специального приглашения. Правда, из этого правила есть исключение, связанное с еще одной королевской политической прерогативой: открытия ежегодной сессии Парламента и выступления главы государства на совместном заседании палат с тронной речью. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный Премьер-министром, и не может изменить в нем ни слова, то, по сути, тронная речь – это программа Правительства на предстоящий год. Королевской прерогативой является и утверждение законов, принятых палатами Парламента. Формально монарх обладает правом абсолютного вето, которое, однако, с 1707 г. не использовалось. Наконец, королеве принадлежит право роспуска нижней палаты Парламента с назначением даты новых выборов, но и это она делает только по указанию Премьер-министра.

Среди государственных институтов Великобритании Новейше-го времени важное место продолжает занимать Правительство: его влияние явно превосходит влияние и Парламента, и монарха. Правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. На деле английское Правительство формируется в Палате общин партией большинства, представляющей программу, которая утверждается голосованием, и это, по сути, акт выражения доверия правительству. В правительство входят, как минимум, четыре категории членов: 1) главы ведомств, т.е. государственные секретари и лорды; 2) министры «без портфеля» (появились в 1915 г.) и лорды специальных поручений; 3) государственные министры – заместители министров первой категории (учреждены в 1969 г.); 4) младшие министры, или парламентские секретари. В Великобритании Правительство имеет широкий состав (предельная численность его по закону – 95 чел., обычно же это 75–80 чел.) и, как правило, не собирается на заседания и не принимает решений в этом составе. А вот более узкий Кабинет ведущих министров (в настоящее время 21 чел., в числе которых Лорд-канцлер, государственные секретари внутренних дел и обороны, канцлер Казначейства), обладает реальной властью. Кабинет законодательно не регламентирован – это как бы «правительство в правительстве». Решения Кабинета по исторической традиции оформляются актами Тайного Совета. В Новейшее время в рамках Правительства выделяют еще более узкий «внутренний кабинет» (3–5 чел.: Премьер-министр, министр финансов, министр обороны и министр внутренних дел), и именно он занимается оперативным решением актуальных вопросов управления.

Новейшее время характеризуется дальнейшим усилением власти главы британского правительства – премьер-министра, первое упоминание должности которого было в 1721 г., но лишь в 1917 г. премьер приобрел самостоятельный конституционный статус. Официальная должность премьера Великобритании – первый лорд казначейства, по должности он также является главой министерства по делам гражданской службы, что предопределяет его главенство в иерархии исполнительной власти. С 1920-х гг. глава правительства избирается только из членов Палаты общин. Акт о министрах Короны 1937 г. определил размеры жалованья высшим должностным лицам государства, и Премьер-министр наряду с другими министрами стал получать жалованье из государственной казны.

Премьеру как лидеру преобладающей в Палате общин партии принадлежит право решать вопрос о роспуске парламента, и монарх (по конституционному обычаю) должен следовать этой его просьбе. По личному представлению премьера производятся награждения большинством британских орденов, присвоения титулов, а также определяется персональный состав правительства (в соответствии с пожеланиями партий). Реальная роль Премьер-министра в принятии решений Правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня британскую «кабинетную систему» называют «правительством Премьер-министра». Политическая практика показывает, что роль Премьер-министра в осуществлении властных полномочий и его отношения с Кабинетом министров во многом зависят от субъективных свойств конкретной личности – достаточно вспомнить выдающихся британских премьеров XX столетия У. Черчилля и М. Тэтчер.

Что касается третьей ветви власти, то древнейшим высшим судебным органом в Англии, юрисдикция которого до наших дней распространяется на территорию всего государства, является Судебный комитет Тайного совета при монархе. Комитет существует как апелляционная инстанция на решения церковных судов и медицинских трибуналов. До принятия Закона о конституционной реформе 2005 г. Палата лордов представляла собой апелляционную инстанцию по гражданским и уголовным делам. Сейчас судебные функции Палата не выполняет, поскольку с 1 октября 2009 г. впервые в истории страны начал функционировать Верховный суд Великобритании, который состоит из 12 независимых от правительства и парламента судей (число судей равняется прежнему числу апелляционных лордов в Палате лордов).

Структура и юрисдикция судебных инстанций регулируются преимущественно консолидированными законами, в частности, Законом 1981 г. о Высших судах, Законом о судах графств 1984 г., Законом о судах и юридических услугах 1999 г. Большое значение в обновлении судебной системы Англии в Новейшее время сыграл Закон о судах 1971 г., ликвидировавший ряд средневековых судебных инстанций (например, суды ассизов), унифицировавший деятельность судов, а также создавший Суд Короны. Низовое звено судебной системы Англии по рассмотрению малозначительных преступлений – это магистраты (непрофессиональные юристы). На них возложены функции мировых судей, и вознаграждения за свою деятельность они не получают. Уголовные дела, которые неподсудны общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом Короны. Низшая судебная инстанция по малозначительным гражданским делам – помощники судей в графствах. Более крупные гражданские дела рассматривают коллегии судов графств.

Местное управление в современной Великобритании основано на консолидированном Акте о местном самоуправлении 2000 г.

Однако крупнейшая реформа местного самоуправления Англии и Уэльса была проведена почти тремя десятилетиями ранее, в 1974 г., а местное самоуправление Лондона было реорганизовано еще раньше – в 1965 г.

Для муниципалитетов Великобритании по-прежнему характерна значительная независимость и самостоятельность в принятии решений. Главными принципами являются следующие: все органы местного управления являются юридическими лицами; финансироваться местные органы должны, хотя бы частично, за счет местных налогов; руководство в местных органах осуществляется советниками, избираемыми на основе всеобщего избирательного права жителями соответствующей территории.

Актом о местном управлении 1972 г. Англия в целях реорганизации муниципального самоуправления с 1 апреля 1974 г. была разделена на графства, а в графствах были образованы районы местного самоуправления, называемые округами. Сельские округа разделены на приходы. Отдельный регион может, таким образом, иметь три уровня местного управления: совет графства, совет округа, приходский совет (собрание прихода), но на большей территории страны действуют два уровня: советы графств и советы округов.

Полномочия между различными уровнями местного управления распределяет Парламент, причем в Англии действует довольно жесткое разделение функций: каждый орган уполномочен осуществлять управление по принципу inter vires, означающему действия в пределах своих полномочий. Акты местных властей, совершенные с превышением полномочий (ultra vires), могут быть признаны судом не имеющими силы. В ведении советов графств находятся все дороги (за исключением магистральных дорог и мостов), образование и библиотеки, социальные службы, пожарная охрана, полиция, музеи, продовольствие и медикаменты и т.д. Советы округов занимаются борьбой с шумом и здравоохранением, жилищным строительством, утилизацией отходов, кладбищами, городским и сельским планированием, налогообложением. Приходские советы выделяют земельные участки под пешеходные дорожки, места для отдыха, автобусные стоянки, погребение. Допускается передача отдельных функций на основе договора одним органом другому (как одного, так и различных уровней), однако есть исключения – не допускается делегирование функций, связанных с взиманием налогов.

В каждом английском графстве и округе образуется Главный совет, состоящий из председателя и советников. Советники избираются на основе всеобщего избирательного права на 4 года, но каждый год их состав обновляется на 1/3. Как правило, советы довольно многочисленны (некоторые насчитывают более 100 чел.). Советники не вправе получать жалованье, однако компенсации им могут быть предусмотрены. Член совета может письменно отказаться от должности, и такое заявление не может быть затребовано обратно, вступая в силу немедленно.

Председатель (президент) совета избирается каждый год весной на собрании совета из его членов, и пребывание одного советника в этой должности фактически может занять весь срок действия депутатского мандата (4 года) – до тех пор, пока председатель справляется со своими обязанностями. Председатель обычно руководит заседаниями совета, обладая правом решающего голоса (при равенстве голосов), по должности является членом большинства или всех комиссий совета. В отличие от советников он получает жалованье в размере, назначенном советом.

Особенностью местного управления Великобритании является фактическое осуществление функций совета его комитетами (комиссиями), виды, численный состав и срок полномочий которых определяются регламентами советов. Как и в парламенте, партийный состав комитета должен отражать соотношение политических сил в самом совете. Комитеты могут быть отраслевые и функциональные, постоянные и временные. К работе комитетов могут также привлекаться профессионалы.

Закон о местном управлении 2000 г. продолжил курс, начатый одноименными Законами 1929, 1933 и 1972, 1999 гг., на некоторое ограничение самостоятельности муниципалитетов Англии. Особенно это касается финансовых полномочий (выдачи дотаций правительством), которые в наибольшей степени регулируются центральными властями. В остальном же советники муниципалитетов обладают значительной свободой в принятии решений и выполнении возложенных на них обязанностей. Но в то же время применение доктрины ultra vires может привести к отмене английским правительством любого решения муниципалитета как выходящего за рамки закона.

Полиция. В основе деятельности современной британской полиции лежит законодательство. Важнейшие статуты в этой сфере – Закон об уголовном судопроизводстве и общественном порядке 1994 г., Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам 1994 г. (Criminal Justice and Public Order Act, 1994), Закон о полиции 1997 г. (The Police Act, 1997), Закон об организованной преступности и полиции 2005 г. (Serious Organized Crime and Police Act, 2005), Закон о полиции и правосудии 2006 г. (Police and Justice Act, 2006) и другие. К новейшим актам делегированного законодательства можно отнести созданные на основе Закона о полиции 1997 г. Правила криминального учета (Criminal Records Regulations) 2009 г.

Формально юридически английская полиция находится под общим контролем Министерства внутренних дел. Все заявления об оспаривании действий полицейских рассматриваются первоначально в административном порядке – в полицейских округах, иных, чем тот, где произошел конфликт (по давнему правилу для таких целей обычно делегируется проверка из центрального офиса МВД).

Полиция Соединенного Королевства относительно немногочисленна: в Англии и Уэльсе действуют 43 полицейских отряда, с общей численностью более 140000 служащих, из них свыше 10 % – женщины (в среднем на 400 английских жителей приходится один сотрудник полиции). Наибольшим полицейским отрядом с численностью более чем 25000 полицейских является Метрополитен Полис, ответственный за Лондон.

Все отряды общей полиции имеют одинаковую структуру: сержант, инспектор, главный инспектор, суперинтендант и главный суперинтендант. Курирует каждый отряд Управление полиции, состоящее из местных советников, мировых судей и независимых лиц. Примерно 75–80 % полицейских Великобритании – это констебли (институт констеблей существует с XVII в.), которые патрулируют улицы, дают рекомендации и разъяснения и занимаются нарушителями общественного порядка.

В отличие от континентальной Европы, полиция Англии не имеет особых частей вроде французской жандармерии или итальянских карабинеров. Вместе с тем в Великобритании, помимо общей полиции, имеется также специализированная – транспортная, иммиграционная полиция, полиция Министерства обороны. Численность, к примеру, последней превышает 5000 человек – без учета военной полиции видов вооруженных сил. Основной целью деятельности полиции Министерства обороны является обеспечение безопасности личного состава, вооружения, имущества вооруженных сил на военных объектах Великобритании; осуществление охраны общественного порядка в вооруженных силах, патрулирование военных объектов, проведение следственных и розыскных действий на территории военных объектов, задержание и допрос подозрительных лиц и т.п. Полиция Министерства обороны организована по территориальному принципу и имеет своих представителей в каждом военном гарнизоне.

Что касается военной полиции видов вооруженных сил Великобритании, то организационно она состоит из рот численностью по 100 чел., а в военное время численность этого контингента достигает 10000 за счет резервистов. Юрисдикция военной полиции распространяется только на военнослужащих. В военное время она решает задачи ведения радиационной и химической разведки тыловых районов, охраны и сопровождения военнопленных, а также поиска отставших или потерявших связь с войсками подразделений и отдельных военнослужащих. В составе военной полиции Великобритании имеются также специальные подразделения по обеспечению охраны высшего военного руководства страны, организации сопровождения крупных военных делегаций.

Из специализированных полицейских структур отметим также созданное в 2001 г. подразделение по борьбе с компьютерными преступлениями. Оно отслеживает в Сети финансовых мошенников, хакеров, распространителей порнографии. Специально обученные полицейские под вымышленными именами участвуют в чатах и форумах, где и организуют поиски Интернет – преступников. При арестах подозреваемых в первую очередь изымаются орудия преступления – персональные компьютеры, использование которых для вышеозначенных целей является уголовным преступлением.

В качестве новых тенденций деятельности полиции следует отметить ее специализацию и дифференциацию. При этом авторитет английской полиции, с одной стороны, возрастает, а с другой – полицейский ставится законом в жесткие рамки. Это в особенности касается производства арестов, обысков, досмотра личности, изъятия орудий преступления – не говоря уже о применении оружия в целях задержания подозреваемых.

По мнению британских полицейских, их работа основана на потребности общества в защите от преступных деяний, и главная их цель – поддержание безопасной жизни народа Великобритании.

Право Великобритании. В зависимости от метода систематизации бывают условно «кодифицированные» и «некодифицированные» правовые системы. Английская правовая система – традиционный представитель правовых систем второго типа. Однако в период Новейшего времени, когда наблюдается укрепление статуса закона в английском праве, возрастает необходимость систематизации законодательства. При этом в английском праве традиционно преобладает консолидация, поскольку эта систематизация началась в Англии еще в XVI в. (условно первым консолидированным актом считается Закон о рабочих 1562 г.). Но в дальнейшем существенные шаги в этом направлении были предприняты только в 1825 г., когда 425 обычных законов были заменены консолидированными статутами, а по подсчетам проф. И. Ю. Богдановской, с 1870 по 1892 гг. из 59 подготовленных для консолидации законопроектов было принято только 36.

Но со второй половины 1960-х гг. уровень консолидации приблизился к давно ожидаемой кодификации английского права, однако до настоящего времени ни одна отрасль права Англии в строгом смысле не кодифицирована, хотя попытки создания английских кодексов предпринимались неоднократно.

Характерной чертой английского гражданского права является уже отмеченная выше некодифицированность. Источниками гражданского права Великобритании в Новейшее время, в первую очередь, являются статуты (законы). Ими регулируются отношения собственности, некоторые договорные, семейно-брачные отношения. Повсеместно практикуется упоминавшаяся консолидация соответствующих статутных норм. Именно поэтому иерархию нормативных актов в сфере гражданского права возглавляют консолидированные статуты. Из наиболее известных можно выделить Закон о собственности (1925 г.), Закон о продаже товаров (1980 г.), Закон о компаниях (1985 г.). Прецеденты в английском гражданском праве в настоящее время преимущественно регулируют договорные и деликтные обязательства. Делегированное законодательство (Приказы Короны в Совете, приказы и постановления министров, постановления англиканской церкви и др.) также регламентирует вопросы права собственности, обязательственного права, брачно-семейные вопросы. Обычай в гражданском праве Великобритании применяется в новой его форме – как торговое обыкновение, которым урегулированы реквизиты письменных сделок, совершаемых в различных частях страны.

Структура английского гражданского права и в Новейшее время остается сложной. В отличие от стран романо-германской правовой семьи в Великобритании эта отрасль состоит из крупных правовых массивов (в терминологии, привычной для наших юристов, – это институты либо подотрасли права). Традиционно к ним относятся:

1. Право собственности. Ключевым нормативно-правовым актом в данной подотрасли является консолидированный Закон о собственности 1925 г. В Новейшее время английская доктрина отходит от средневекового деления собственности на «реальную» (real property) и «личную» (personal property), которые прежде защищались различными формами исков. Новое звучание приобрел в наши дни и институт доверительной собственности (trust), оказавшийся востребованным для создания различных форм крупных объединений (холдингов, инвестиционных банков и др.).

2. Контрактное (обязательственное) право – его нормы определяют, подлежит ли принудительному обеспечению выполнение обязательства. Современное понятие договора в английском гражданском праве основано на казуистическом подходе, при котором исковая формула о «невыполнении (ненадлежащем выполнении) обязательства должником» определяет суть обязательственного правоотношения. Естественно, что в Новейшее время получают развитие новые договоры – лизинга, франчайзинга, страхования, международных перевозок и т.п.

3. Обязательства из причинения вреда. Этот комплекс правовых норм (деликтное право) регламентирует обязательства по возмещению ущерба, возникающие вследствие невыполнения лицом общих обязанностей (например – обязанность воздерживаться от нарушения границ частной собственности), либо вследствие прямого причинения вреда имуществу или личности. При этом обязательства из причинения вреда так же, как и договорные обязательства, регулируются преимущественно прецедентным правом. Деликтное право до сих пор можно отнести к самым архаичным и сложным разделам гражданского права Англии, ведь субъективный фактор наступления ответственности за содеянное – вина причинителя вреда – во многих случаях презюмируется и не требует доказательства. В Новейшее время в английском деликтном праве разрабатывается доктрина небрежности, халатности и других форм вины, а также формулируются новые составы деликтов, например в области Интернеттехнологий.

4. Акционерное право Англии регулируется преимущественно статутным правом. Статуты определяют в Новейшее время основные разновидности компаний, порядок их возникновения, отчетность и другие вопросы. В 1929 г. Закон о компаниях возложил на компании обязанность ежегодного составления балансов, предоставив им право выпуска привилегированных акций. Следующий Закон о компаниях 1948 г. явился итогом обширной реформы законодательства в этой области: он упорядочил процедуру учреждения компаний и расширил публичную отчетность правления компании. Консолидированный Закон о компаниях 1985 г. является самым массивным нормативно-правовым актом за 500-летнюю историю развития акционерного права Англии (747 статей, к которым изначально «прикреплялись» 25 крупных приложений).

Основные тенденции развития английского гражданского права в Новейшее время – это, например, ограничение прав отдельных собственников в пользу государства и крупных кампаний. Так, если в Новое время прецедент 1843 г. установил, что собственник владеет всем над и под своим земельным участком (принцип присоединения собственности), то в Новейшее время Закон 1949 г. о гражданской авиации уже постановил, что воздушное пространство над частным землевладением может и должно быть использовано в публичных целях. А Закон 1981 г. о принудительном приобретении земли закрепил положение о том, что в Великобритании оправдан принудительный выкуп земель у частных лиц, корпораций и муниципалитетов, если он производится в общенациональных интересах.

Другая тенденция – это социализация собственности. Когда после Второй мировой войны лейбористское правительство столкнулось с тем, что доля государственной собственности в совокупной промышленной продукции страны составила не более 20 %, оно национализировало ряд убыточных предприятий. При этом в основе национализации был социальный компромисс: собственникам предприятий выплачивалась крупная компенсация, позволившая им сделать капиталовложения в прибыльные отрасли британской экономики.

Третья тенденция – внедрение в архаичную доктрину английского обязательственного права современных общих принципов договорных обязательств – свободы воли сторон, их равенства, незыблемости исполнения обязательств, гарантии выполнения заключенного договора.

Четвертой тенденцией развития английского гражданского права в Новейшее время является бурное развитие антимонопольного права. Поскольку в Англии в этой сфере исторически сложилось так называемое регулятивное, а не запретительное законодательство, то монополии в Англии не признаются противоправными. Однако закон борется со злоупотреблениями монополий – в частности, устанавливая необходимость регистрации соглашений, которые существенно ограничивают конкуренцию. До окончания Второй мировой войны в 1945 г. английский парламент не придавал большого значения проблемам ограничительной рыночной практики. Но уже в 1948 г. Закон о монополиях предусмотрел учреждение в Англии государственной комиссии по монополиям и ограничительной рыночной практике, которая должна была проводить расследования соответствующей деятельности. Комиссией составлялся доклад с рекомендациями вплоть до ликвидации юридического лица. В 1953 г. консерваторы в целях поддержания свободной рыночной системы провели через парламент новый Закон о комиссии по монополиям и ограничительной практике, а в 1956 г. – еще один Закон об ограничительной торговой практике, основной новеллой которого стало создание нескольких государственных органов, предназначенных для контроля над «монополистическими ситуациями».

В 1960–70-х гг., когда выяснились недостаточная эффективность предусмотренной Законом 1956 г. системы контроля над торговыми ограничениями, парламент принял целую серию новых антимонопольных актов: Закон о ценах на перепродажу товаров (1964), Закон о монополиях и слияниях (1965), Закон об ограничительной торговой практике (1968).

В 1970–80-х гг. английское антимонопольное законодательство, как и многие другие институты гражданского права, подверглось широкомасштабной консолидации, а одновременно совершенствованию и упрощению. Были приняты консолидированные Закон о честной торговле (1973 г.), Закон об ограничительной торговой практике (1976 г.), Закон о перепродаже товаров (1976 г.), Закон о конкуренции (1980 г.). Об ужесточении в настоящее время контроля в этой сфере свидетельствует тот факт, что новое законодательство установило более четкие критерии «монополистических ситуаций».

Английское семейное право Новейшего времени урегулировано Законом о реформе разводов 1969 г,, консолидированным Законом о брачно-семейных делах 1979 г., консолидированным Законом о судопроизводстве по брачно-семейным делам 1984 г. Минимальный возраст брачующихся был повышен до 16 лет, причем в возрасте от 16 до 18 лет для заключения брака требуется согласие родителей или лиц, их заменяющих. Добровольность вступления в брак, несвязанность иными брачными узами, а также отсутствие юридической силы у помолвки жениха и невесты являются новеллами в семейных правоотношениях. Анахронизмом является широкое толкование понятия «близкого родства», которое препятствует вступлению в брак не только близких по крови родственников, но и вдовца и падчерицы, вдовы и тестя. Внебрачные дети, долгое время не признававшиеся субъектами английского семейного права, в XX столетии были практически уравнены в правах с законными детьми – они получили право на алименты от своих биологических отцов. А в случае расторжения брака по причине супружеской неверности в Англии требуются как доказательства этого факта, так и обоснование истцом «невозможности дальнейшего совместного проживания».

В 1990 г. в Англии приняли специальный Закон о равноправии, поскольку женщина там еще в 1970-х гг. получала зарплату в среднем вдвое меньше, чем мужчина.

Британское трудовое право в Новейшее время регулируется Законом о равной зарплате мужчин и женщин 1970 г., Законом о занятости 1980 г., Законом о профессиональном обучении 1982 г., консолидированным Законом о профсоюзах и трудовых отношениях 1992 г.

Характеризуя уголовное право Англии Новейшего времени, отметим, что в Великобритании во второй половине XX в. неоднократно предпринимались попытки принятия Уголовного кодекса, которые до сих пор не увенчались успехом в силу значительного «юридического традиционализма» законодателей. Поэтому уголовное право страны, как и другие отрасли, состоит из множества консолидированных актов, включающих в себя нормы как уголовного материального, так и уголовно-процессуального права. В свою очередь, особенностью английского уголовно-процессуального права является то, что процедура деятельности английских судов регламентируется нормами прецедентного права и актами делегированного законодательства.

Среди действующих уголовных законов основную часть составляют акты, принятые в ходе реформы уголовного права 1960– 80-х гг. и после нее, хотя имеются и более ранние нормы (старейший из действующих нормативных актов – уже упоминавшийся Закон о государственной измене 1351 г.). Законодательство в области уголовного права в соответствии с нормами общего права охватывает почти все основные институты Общей части, исключая определение конкретных форм виновности и критериев невменяемости, сформулированных в судебных прецедентах. Консолидированные статуты, таким образом, вполне эффективно заменяют в Англии Уголовный кодекс.

Так, Закон об уголовном праве 1967 года поновому классифицировал преступные деяния. Закон о компетенции уголовных судов 1973 г. регламентировал вопросы назначения наказания. Закон об исправлении правонарушителей 1974 г. изложил проблемы целей и применения наказаний. Консолидированный Закон об уголовном праве 1977 г. определил ответственность за сговор и некоторые другие вопросы Общей части. Закон о преступном покушении 1981 г. изменил порядок привлечения к ответственности за преступную предварительную деятельность. Закон об уголовной юстиции 1982 г. регламентировал общий порядок осуществления правосудия по уголовным делам. Закон о наказаниях за преступления 1997 г. усилил уголовную ответственность за совершение особо тяжких преступлений.

После реформы уголовного права 1965 г. в Англии утратила популярность старая классификация преступных деяний на фелонии (тяжкие) и мисдиминоры (менее тяжкие). Все преступления в Англии согласно Закону об уголовном праве 1967 г. в настоящее время классифицируются по новым критериям.

Первый (процессуальный) критерий – это подразделение преступлений на арестные и неарестные. Так, неарестные – это менее тяжкие уголовные преступления (бывшие мисдиминоры). Арестными же являются преступления, за совершение которых назначается наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет. Это тяжкие преступления (убийство, государственная измена, терроризм), транспортные преступления, повлекшие смерть человека, а также все другие преступления, совершение которых привело (должно было привести) к ущербу для государства, публичного порядка и отправления правосудия; любое преступление, содержащее угрозу наступления тяжких последствий. Арест по таким преступлениям допускается без приказа судьи (ст. 116 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1994 г.).

Второй (подсудность дела) критерий классификации преступлений – суммарные преступления и преступления, преследуемые по обвинительному акту. Суммарные преступления – это те, дела о которых рассматриваются магистратскими судами в упрощенном порядке (менее тяжкие преступные посягательства). В современном уголовном праве Англии существует широкая возможность использования суммарного производства, которое к тому же часто осуществляется заочно. Что же касается преступлений, преследуемых по обвинительному акту, то они разбираются в Суде короны с участием присяжных заседателей и соответственно относятся к тяжким (особо тяжким) преступлениям. Отдельно выделяются деяния «смешанной юрисдикции», которые могут преследоваться в любом из названных судов.

В Новейшей истории Англии наказания за совершенные преступные деяния, в основном, выступают в форме штрафов или лишения свободы (от 1 года до пожизненного заключения). Смертная казнь в Великобритании с 1970 г. отменена, хотя теоретически она может быть применена за государственную измену, пиратство и поджог королевских доков.

Английская уголовно-правовая отрасль традиционно регулируется прецедентами, но сейчас действует существенное ограничение: судья не имеет права создать прецедентом новый состав преступления или установить ответственность за него. Делегированное законодательство (например, приказы короны в Совете) в отдельных случаях также может служить источником уголовного права Англии.

Следует учесть, что до сих пор в Великобритании не выработано доктринальное определение преступления (общее количество составов преступлений насчитывает там более 7000, причем большинство из них малозначительные). Ответственность же за совершение конкретных преступлений определяется статутами, в числе которых: Закон о преступлениях против личности 1861 г.; Закон об убийстве 1957 г.; Закон о преступном причинении ущерба имуществу 1971 г.; Закон о расовых отношениях 1976 г.; Закон о похищении детей 1984 г. и др.

Заметим, что во второй половине XX столетия в связи с отменой смертной казни и повышением роли суммарного судопроизводства по уголовным делам произошло определенное упрощение и модернизация уголовного права Англии – хотя отсутствие легальных уголовно-правовых определений приводит к отсутствию системы отрасли уголовного права в ее традиционном понимании. Главные же тенденции в развитии этой отрасли – отход от средневековой классификации преступлений, а также гуманизация в применении наказаний.