Государство и право США в период Нового времени

История разработки и принятия Конституции США 1787 г.

Война за независимость тяжким бременем легла на плечи народных масс. Соединенные Штаты Америки вышли из нее в состоянии глубокого финансового кризиса, усугубляемого своекорыстной политикой предпринимателей-кредиторов и неспособностью континентального конгресса стабилизировать денежное обращение. Безудержная инфляция конца 70-х годов быстро сменилась дефляцией, так как после перехода на твердую валюту золотой запас страны сосредоточился в руках дельцов, финансировавших правительство и отдельных граждан.

С особой силой дефляция ударила по должникам, которые в подавляющем большинстве были фермеры и ремесленники, нуждавшиеся в кредитах и обязанные платить налоги в твердой валюте.

Таким образом, получалось, что фермеры и ремесленники, составлявшие костяк американской армии в войне за независимость, оказались после нее в самом трудном положении. А это были люди, которые на протяжении восьми лет приобретали опыт ведения боевых действий. Это обстоятельство не замедлило сказаться на общей ситуации в стране, когда массы попытались «плебейскими методами» углубить результаты войны.

В 1786–1787 гг. в ряде штатов прошла волна восстаний, поднятых фермерами. Самым крупным из них было восстание в Массачусетсе, руководимое ветеранами войны за независимость, известным лидером которых был капитан Дэниэл Шейс.

События 1786–1787 гг., происходившие в Массачусетсе и других западных и центральных штатах, имели для США далеко идущие последствия. Именно после них власть имущие приступили к реализации давно вынашиваемых планов создания сильного централизованного правительства. Они сумели использовать эти выступления как веский аргумент в пользу пересмотра «Статей конфедерации». Помимо перечисленных внутренних причин пересмотра «Статей конфедерации», немаловажное значение имели и внешние причины. Дело в том, что слабый конфедеративный Конгресс не имел авторитета среди правительств европейских государств. Это грозило США изоляцией от остального мира.

Итак, внутренние и внешние причины вызвали необходимость создания более сильной центральной власти. Конфедеративный союз полностью исчерпал себя, и на повестку дня встал вопрос о разработке нового документа.

Вопрос о пересмотре «Статей конфедерации» был поднят по инициативе ряда штатов в 1787 году. Делегаты от этих штатов в этом же году собрались на Конвент в г. Филадельфии (штат Пенсильвания) для разработки Конституции. Придавая большое значение этому делу, на филадельфийский Конвент были посланы самые известные деятели войны за независимость. Среди них были Дж. Вашингтон, Д. Мэдисон, Б. Франклин, А. Гамильтон и др. Всего в работе конвента принимало участие 55 делегатов, представлявших собой самые богатые слои населения штатов: 24 финансиста, 11 судовладельцев и 15 работорговцев.

Председателем конвента единогласно был избран Дж. Вашингтон. Все заседания этого конвента проходили в глубокой тайне. Новая конституция рождалась в ожесточенных спорах, в которых каждый штат и даже отдельные делегаты пытались отстаивать свои личные интересы. 17 сентября был подготовлен окончательный вариант конституции, который 18 сентября 1787 г., скрепленный подписями большинства делегатов конвента, был опубликован в ряде газет.

Согласно решению филадельфийского конвента для введения конституции в силу требовалось согласие конвентов девяти штатов, выборы в которые проходили по установленному им порядку. Это означало, что их участниками могли быть только зажиточные и «уважаемые граждане». После утверждения конституции большинством конгресса, она стала предметом рассмотрения конгрессов отдельных штатов. Нельзя сказать, что все штаты встретили ее с большим воодушевлением. В таких штатах, как Нью-Йорк, РодАйленд, Виргиния, Северная Каролина и Южная Каролина были очень сильны позиции противников так называемых федералистов (сторонников новой конституции).

Федералисты победили в результате долгой и упорной борьбы со своими противниками. Именно их проект и стал первой американской Конституцией, которая вступила в законную силу 4 марта 1789 г. (поэтому ее иногда называют Конституцией 1789 г.). Она состояла из преамбулы и 7 статей, которые в свою очередь делились на разделы. Формулировки конституционного текста в ряде случаев отличаются декларативностью и лаконичностью. Три первых статьи Конституции, основываясь на принципе разделения властей, регулировали принципы формирования и деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей. Ст. 4 определяет особые права федеральных органов, а также говорит о правах граждан штатов. Ст. 5 излагает порядок внесения поправок к Конституции. Различные постановления о федеральном законодательстве и верховном праве страны составляют содержание ст. 6. Ст. 7 определяет порядок ратификации и вступления в силу Конституции США.

Эта Конституция была первой в мировой истории (исключая Конституции штатов), изложенной в письменной форме. Однако новизна ее заключалась не столько в самом факте изложения норм конституционного права в виде письменного свода основных законов, сколько в особом значении ее положений, которым была придана сила главенствующей государственно-правовой нормы. Эта определяющая роль Конституции выражалась в том, что все законы как общие, федеральные, так и действующие в отдельных штатах должны соответствовать федеральной Конституции. Этот принцип нашел свое выражение в ст. 6, в которой закреплялся принцип верховенства федерального права по отношению к правовым установлениям штатов. Конституция не только провозгласила принцип верховенства федерального права, но и предусмотрела механизм, обеспечивающий его реализацию, а именно положение о том, что в случае коллизии законов судьи штатов всегда должны отдавать предпочтение федеральному праву. Эта конституционная норма является краеугольным камнем всего здания американского федерализма.

Конституция 1787 г. представляет из себя документ уникальной стабильности: для изменения ее текста предусмотрена специальная процедура принятия новых положений.

Важно отметить, что пересмотр Конституции, как правило, не влечет за собой, как в других странах, изменения первоначального текста Конституции, а поправки вносятся в виде дополнительных статей, имеющих равную с основным текстом силу. Лишь несколько поправок изменили первоначальный текст Конституции. В этих случаях в официальных изданиях соответствующие места заключаются в скобки и сопровождаются примечанием: «Изменено такой-то поправкой» или «Заменено такой-то поправкой».

Проблема изменения Конституции стала актуальной вскоре после ее принятия. Дело в том, что Конституция 1787 г. при всех своих приоритетах по сравнению с конституциями отдельных штатов имела один весьма существенный пробел: в ней не было конституционного признания и гарантий защиты основных гражданских прав и свобод. На этот ее недостаток обратили внимания еще во время ратификации проекта Конституции. Более того, некоторые штаты в качестве условия ее ратификации выдвинули требование – разработать Билль о правах, где этот недостаток был бы исправлен. Поэтому первым же составом Конгресса, собравшимся на свои заседания в июне 1789 года, по предложению Д. Мэдисона, были внесены первые 10 поправок. К декабрю 1791 г. поправки были ратифицированы штатами и одновременно вступили в силу.

Эти 10 поправок, вошедшие в историю как Билль о правах США, не были однородными по своему назначению и не всегда имели отношение к уточнению гражданских прав и свобод. Общепризнанно, что основные положения Билля о правах не являются сугубо американским правовым созданием. Идеи европейских просветителей XVIII века явились теоретической основой победы буржуазии во Франции в ее борьбе с абсолютизмом и сословным неравенством. Последнее обстоятельство имело результатом формирование государственно-правовых отношений, основанных на принципах буржуазной демократии. В этой связи Билль о правах 1791 г. можно рассматривать как национально-юридическое выражение на американской почве идей и взглядов европейских просветителей.

В целом отметим, что Конституция США 1787 г. и Билль о правах 1791 г. открыли путь к развитию буржуазного конституционализма. Кроме того, они послужили образцом для других стран как конституционные документы, основанные на принципе суверенитета, разделения властей и прав человека.

Государственный строй США по Конституции 1787 г. Создание и развитие федерального государственного аппарата 1789–1861 гг.

Конституция США впервые в мире закрепляла совершенно новую форму государственного устройства – федерацию, которая являлась более совершенной формой по сравнению с конфедерацией. Так, если конфедерация представляла собой союз суверенных государств, объединенных для достижения каких-либо общих строго определенных целей, то федерация являлась гораздо более прочным образованием, в котором его члены передают часть своего суверенитета новому государству, образованному ими. Хотя Конституция США не уничтожила автономии штатов, она противопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом, США после принятия Конституции стали централизованным государством с сильной федеральной властью.

По форме правления США стали ярко выраженной президентской республикой, поскольку в основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен американский вариант принципа разделения властей, созданный с учетом собственного опыта и теоретических воззрений Д. Локка и Ш. Монтескье. Однако следует отметить, что учредители Конституции никогда не помышляли о создании трех независимых друг от друга властей. Согласно их взглядам власть едина, но она имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий в руках одной из этих ветвей и недопущения ослабления других Конституция устанавливала хорошо продуманную систему «сдержек и противовесов».

Высшим законодательным органом федерации являлся двух-палатный Конгресс – Палата представителей и Сенат (раздел 1 и 2 ст. 1). Нижняя палата – палата Представителей – избиралась от штатов пропорционально численности населения сроком на 2 года. Кандидаты в эту палату должны иметь не менее 25 лет от роду и в течение 7 лет быть гражданами США и проживать в том штате, от которого избираются.

Верхняя палата – Сенат – формировалась из представителей штатов, избираемых их законодательными органами: по два от каждого штата независимо от численности населения и сроком на шесть лет. Эта палата должна была обновляться на одну треть каждые два года. Для того, чтобы стать сенатором, нужно было иметь не менее 30 лет от роду, быть гражданином США не менее 9 лет и, конечно, проживать в штате, от которого он избирается. Как видим, к кандидатам в сенаторы предъявлялись более высокие требования.

Законодательная деятельность осуществлялась на очередных и чрезвычайных сессиях. Заседания Конгресса проводятся раздельно по палатам, но в отдельных случаях созываются и совместные заседания. Для того, чтобы законопроект был принят, он должен быть обсужден в нижней и в верхней палатах. После этого билль поступает на подпись к президенту.

Кроме законодательных функций Конгрессу предоставлялись особые права (согласно разделу 8 ст. 1) и наделение его судебными функциями. Последнее следует из обладания правом импичмента в отношении всех должностных лиц, включая президента страны. Однако здесь необходимо отметить, что в этих вопросах больше прав предоставлялось Сенату.

Исполнительная власть по Конституции была передана Президенту – единоличному главе государства и правительства (раздел 1 ст. 2.), который избирался на 4 года.

Президентом могло быть лицо, достигшее 35 лет, являющееся гражданином США по рождению и в течение 14 лет проживавшее на территории страны. Процедура выборов Президента весьма сложна и запутана, каковой остается и до настоящего времени. Создатели Конституции не предусмотрели прямых выборов и разработали систему, которая до сих пор не имеет аналогов в мире. Американского Президента избирают выборщики, которых избирает каждый штат в количестве, равном количеству сенаторов и представителей от этого штата в Конгрессе. Однако ни сенаторы, ни представители не имеют право быть назначены выборщиками.

Президент по Конституции являлся главнокомандующим армией и флотом США и милиции. Ему принадлежало право помилования по преступлениям, совершаемым против США, отсрочка исполнения приговоров по этим преступлениям. Как глава государства Президент имеет право заключать международные договоры, назначать послов, консулов, членов Верховного суда и других должностных лиц. Как глава правительства президент наделен количественно небольшими, но чрезвычайно важными полномочиями по отношению к Конгрессу, позволяющими активно вторгаться в сферу законодательной власти (право отлагательного вето). Он руководит бюрократическим аппаратом исполнительной власти и обладает огромными полномочиями в сфере решения вопросов общих для федерации в целом.

Особое место в системе государственной власти США занимает Вице-президент. Пост Вице-президента чисто американский элемент государственного аппарата и политической жизни. Согласно Конституции Вице-президент избирается выборщиками одновременно с Президентом. Каждый претендент на должность Президента баллотируется совместно (одним списком) с кандидатом на пост Вице-президента; избрание первого обычно определяет избрание второго. Есть, однако, одно ограничение – два эти кандидата не могут быть выходцами из одного штата. Вице-президент является «президентом сената», но право голоса имеет только в том случае, когда голоса разделятся поровну. На него возлагаются обязанности президента до следующих выборов в случае отстранения последнего от должности в порядке импичмента, а также смерти, отказа или невозможности осуществлять права и обязанности, связанные с должностью.

Статья 3 Конституции регулирует судебную власть, которая принадлежит Верховному суду США и тем низшим судам, которые Конгресс «может время от времени учреждать и создавать».

Судьи назначаются Президентом с «совета и согласия Сената» и занимают должность до тех пор, пока «ведут себя прилично», т. е. фактически закрепляется принцип несменяемости. Здесь же определяется компетенция федеральных судов и закрепляется принцип, что все преступления, за исключением случаев «импичмента», будут подлежать суду присяжных, а судебное разбирательство будет проходить в том штате, где преступление было совершено.

Принцип «разделения властей», заимствованный у европейских мыслителей, был преобразован учредителями Конституции в чисто американскую систему, предусматривающую так называемую «систему сдержек и противовесов». Смысл ее заключается в том, что, во-первых, все три ветви власти имеют различные источники формирования. Во-вторых, все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий. В третьих, в США создан механизм, в рамках которого каждая из «ветвей» власти имела бы возможность сдерживать и нейтрализовать узурпаторские посягательства другой. Система «сдержек и противовесов» должна была, по мнению отцов-основателей Конституции, обеспечить стабильность государственных и правовых институтов и непрерывность функционирования самой государственной власти.

Итак, Конституция 1787 года являлась компромиссом между крупной финансовой и торгово-промышленной буржуазией Севера и плантаторского Юга. Она являлась результатом сговора этих социальных групп, напуганных народными волнениями, и ставила главную цель – устранение народа от управления.

Конституция 1787 г. вступила в силу 4 марта 1789 г. Именно с этого времени начался процесс создания федеральных органов власти. Первым президентом США стал Д. Вашингтон, который пользовался огромным авторитетом среди американцев и был единственным реальным кандидатом в Президенты. Он вступил в должность 30 апреля 1789 г.

В первые годы действия Конституции порядок избрания Президента подвергся некоторой корректировке. Так, по инициативе Д. Вашингтона и Т. Джефферсона было установлено неписаное правило, согласно которому одно и тоже лицо не должно выдвигаться на пост Президента боле двух раз подряд.

Поправка 12 к Конституции (1804 г.) уточнила порядок избрания президента, указав, что избранным является тот кандидат в Президенты и Вице-президенты, который получил большинство голосов всех выборщиков. Если ни один из кандидатов не получал требуемого большинства, выбор производила Палата представителей (из числа трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов). Был установлен также порядок избрания выборщиков населением штатов.

На первой сессии Конгресса встал вопрос об организации судебной власти. Это было необходимо потому, что в Конституции этот вопрос, как уже отмечалось выше, был определен только в общих чертах. Учитывая особую важность этого вопроса, Конгресс в 1789 году принимает Закон о судоустройстве. По нему создаются три категории федеральных судов – дистриктные, или районные, окружные и Верховный суд США.

При федеральных судах была учреждена должность прокурора (атторнея). Во главе федеральной прокуратуры был поставлен Генеральный прокурор. Он возбуждал уголовное преследование, а также гражданские иски от имени федерации и выступал в процессе в качестве представителя федеральной власти.

В начале XIX века Верховный суд США стал занимать особое место не только в системе судебных органов, но и центральных. Он получил право толковать Конституцию США и объявлять недействительными законы федерации и штатов, если они, по мнению суда, противоречат Конституции. Другими словами, Верховный суд США стал органом конституционного контроля, хотя ни по Конституции, ни по каким другим актам Конгресса такого права ему не предоставлялось.

Экономика США уже с первых лет существования самостоятельного государства была весьма своеобразной. Дело в том, что на Севере США бурными темпами развивалась промышленность и фермерское хозяйство, а на Юге господствовало плантационное рабовладельческое хозяйство. Другими словами, вся территория США делилась на свободные северные штаты и рабовладельческие – южные.

В этих условиях углубляется объективное противоречие между рабовладельческой и капиталистической системами хозяйства, которое привело к гражданской войне Севера и Юга. Результатом этой войны является принятие очередного цикла поправок к Конституции.

Так, в феврале 1865 г. принимается 13-я поправка к Конституции, которая упразднила рабство на территории всей страны. Однако негры, хотя им и обещали «участок земли и мула», были освобождены без средств к существованию и поэтому вынуждены были работать на своих бывших хозяев. Политических прав они также не получили.

После убийства 14 апреля 1865 г. А. Линкольна Президентом США стал Э. Джонсон, который покровительствовал бывшим мятежникам и провел для них широкую амнистию. Воспользовавшись покровительством первого лица в государстве, плантаторы попытались свести к минимуму результаты гражданской войны.

В декабре 1865 г. по инициативе радикальных республиканцев представители мятежных штатов были удалены из Конгресса, а в середине 1866 г. была принята 14-я поправка к Конституции, которая объявляла всех лиц, родившихся или натурализованных в США и подчиняющихся их юрисдикции, гражданами США и штатов, в которых они проживают (за исключением индейцев, которые получили такие права только в 1924 г). Поправка запрещала властям штатов издавать или применять законы, ограничивающие привилегии и свободу граждан США, а также лишать кого-либо жизни, свободы или собственности без должного юридического разбирательства или отказывать в равной защите закона любому лицу, подчиненному юрисдикции штатов. Одновременно 14-я поправка запрещала ограничивать избирательные права граждан США мужского пола, достигших 21 года. Кроме того, она запрещала широкому кругу участников мятежа занимать государственные должности и объявила недействительными военные долги южной конфедерации.

14-я поправка была нацелена на решение вполне конкретных задач: гарантировать неграм права граждан и тем самым расширить социальную базу республиканской партии. Однако довольно скоро толкование этой поправки пошло в направлении, которое никак не укладывалось в рамки ее первоначального содержания. Дело в том, что южные штаты с помощью Верховного суда стали истолковывать ее таким образом, что негры не получили избирательных прав. Тогда Конгресс в 1869 г. принимает 15-ю поправку к Конституции, вводившую в стране для граждан США всеобщее мужское избирательное право, независимо от цвета кожи, расы и прежнего рабского состояния. Эта поправка, ратифицированная в 1870 г., подвела итог кровопролитной борьбе Севера и Юга за установление буржуазных отношений на всей территории США и формального освобождения негров. Одним из важнейших итогов гражданской войны являлось упрочение центральной власти. Вопрос о возможности непризнания субъектами федерации актов Союза был раз и навсегда снят с повестки дня (так же, как и вопрос о праве штата выходить из Союза).

Таким образом, гражданская война после ее перехода к революционным методам приняла характер буржуазно-демократической революции. Буржуазия утвердила свое господство в масштабе всей страны, утвердив в США чисто буржуазное общество. Институт рабства, превратившийся в препятствие на пути развития буржуазных отношений, был уничтожен, хотя реально и в ХIХ в. негры так и не стали полноправными гражданами США.

Эволюция государственного строя США 70-е гг. ХIХ в. – начало ХХ в.

В рассматриваемый период территория США продолжает неуклонно увеличиваться. Если в 70-е годы ХIХ в. они насчитывали 38 штатов, то к 1912 г. – уже 48. Несмотря на постоянно увеличение роли центральных органов власти и управления как основной тенденции развития государственного строя США в этот период времени, страна все же не превратилась в жестко централизованное государство и продолжала оставаться по форме своего устройства классической буржуазной федерацией, субъекты которой обладали весьма значительными правами.

По форме правления США продолжали оставаться президентской республикой, однако в порядке комплектования и компетенции государственных властей произошли некоторые изменения. Так, в рассматриваемый период существенные изменения произошли в избирательной системе. Начало этому процессу положило принятие 14 и 15-й поправок к американской конституции, которые провозгласили всеобщее избирательное право для мужчин, отвечающих требованиям возрастного ценза и оседлости. В 1871 г. было введено тайное голосование на выборах представителей в федеральные органы. Вслед за Союзом такой порядок выборов стал распространяться и в большинстве штатов. Однако и в этом вопросе штаты могли проявлять самостоятельность. Это право им предоставлял п. 1 разд. 4 ст. 1 Конституции, в котором порядок выборов (время, место и способ избрания) был прямо отнесен к исключительной компетенции субъектов федерации. Пункт 1, разд. 2, ст. 1 Конституции наделял штаты правомочием устанавливать требования для желающих баллотироваться, чем они и воспользовались самым широким образом.

В 1913 г. изменился порядок комплектования и верхней палаты – Сената. Причем сделано это было посредством принятия 17-й поправки к Конституции. Согласно этой поправке федеральные сенаторы избирались не законодательными собраниями штатов (как прежде), а прямым голосованием. Это, безусловно, повысило авторитет верхней палаты американского Конгресса. Вторая половина ХIХ века ознаменовала собой значительное возвышение власти конгресса. Однако после прихода к власти в 1901 г. Т. Рузвельта происходит перераспределение властных полномочий, путем частого использования права вето. Уже сама по себе угроза применить вето стала значительной сдерживающей силой, помогавшей администрации контролировать парламент.

В исследуемом периоде появляется особая разновидность президентского вето, получившее название «карманного».

Правительство США в силу принципа разделения властей не ответственно перед Конгрессом. В рассматриваемом периоде происходит реорганизация и усовершенствование деятельности государственного аппарата. Важное место в совершенствовании деятельности госаппарата отводится подбору кадров и повышению требований к занятию определенных должностей. С этой целью в 1871 г. был принят закон, наделявший назначаемую Президентом США комиссию правом подвергать экзамену лиц, претендовавших на должность в федеральной администрации. В 1883 году принимается специальный «Акт Пендлтона», который вводил экзаменационную систему замещения должностей, создавая тем самым ранее не известный американскому праву институт «гражданской службы». Одновременно в стране интенсивно создавались так называемые «административные агентства» – независимые управления и учреждения по терминологии американского конституционного права. Только с 1900 по 1914 г. было создано 9 таких органов.

Увеличение числа государственных органов параллельно вызвало стремительный рост чиновничьего корпуса: если в середине ХIХ века в США насчитывалось всего 2,5 тыс. федеральных служащих, то к концу столетия число служащих уже превысило 200 тыс.

Правовая система США

На американское право в колониальный период оказывал влияние тот факт, что колонизация Северной Америки осуществлялась различными странами. Но так как Англии это удалось в большей мере, то и правовая система этой страны легла в основу американского права. Общее право (прецедентное) стало главным источником права в молодом государстве. Закон занимал явно подчиненное положение: в последней трети ХIХ в. свыше 40 % судебных решений выносилось на основе прецедентного права, которое по своей сути было идентично английскому общему праву. Лишь в трех штатах Союза – Луизиане, Флориде и Нью-Мексико – правовая система имела ряд отличий. Она основывалась на законодательстве Франции (в Луизиане с 1808 г. действовал французский Гражданский кодекс 1804 г.) и Испании (в двух последних штатах, которые ранее ей принадлежали, утвердились положения римского частного права). Никакая другая система права реально не имела шанса утвердиться в США, так же, как и никакой иной язык, кроме английского.

На правовую систему США существенный отпечаток наложило то, что она возникла и формировалась в условиях американского федерализма и провозглашения довольно широкой компетенции штатов по правовому регулированию различных сфер общественных отношений. При этом федеральные власти были правомочны рассматривать только те вопросы, которые были отнесены к их исключительной компетенции. Эта специфика американской федерации породила явление, именуемое «правовым дуализмом», суть которого сводится к тому, что на территорию каждого штата распространяется действие двух правовых систем – своей собственной и федеральной.

Как и английское, американское общее право отличалось крайней запутанностью и казуистичностью. Уже к 80-м годам ХIХ в. были опубликованы 4 тысячи томов решений федеральных судов и судебных учреждений штатов.

Другой характерной особенностью «общего права» США являлась его противоречивость. Нередки были прямо противоположные толкования одного и того же вопроса, поскольку американские судьи не считали для себя обязательными свои предшествующие решения. Этому способствовало и федеральное устройство, которое значительно усугубляло противоречивость прецедентной системы.

Основной проблемой в правоприменительной деятельности США в условиях федерации являлось введение унификации правовой системы в масштабах федерации. Дело в том, что американская правовая система формировалась прецедентами, создаваемыми практической деятельностью юристов судов как отдельных штатов, так и федеральных. К этому следует добавить, что в компетенцию судов штатов входит рассмотрение большинства судебных дел. Следовательно, американские судьи гораздо чаще имеют дело с прецедентами и правом штата, нежели правом федерации. Такое положение могло бы привести к тому, что на территории США каждый штат имел бы свою правовую систему, не зависимую от других штатов и федерации. Более того, практика создания в заокеанской республике единого для страны общего права встретила серьезные препятствия. Дело в том, что она противоречила Конституции, которая, как уже указывалось выше, признавала за штатами широкие права в судебной области. На практике судьи не ограничиваются ссылками на прецеденты только в пределах собственного штата, а в определенных случаях обращаются к судебной деятельности других штатов. Именно это обстоятельство главным образом содействует унификации права в стране, делая американское общее право более запутанным и сложным, чем английское.

Вторым источником американского права являлось статутное право. Оно создается федеральным Конгрессом и, главным образом, законодательными органами штатов. Однако здесь уместно отметить, что статутное право существенным образом отличалось от английского. Дело в том, что статуты в США на начальном этапе развития отражали, прежде всего, особенности государственно-го устройства страны (наличие федерации, параллельное существование правовых структур Союза). Понятно, что основным источником статутного права стали конституции, а также принятые в их развитие акты. В США насчитывалось несколько форм писаного законодательства: 1) федеральный основной закон; 2) федеральные статуты; 3) конституции штатов; 4) законы штатов.

Взаимоотношения этих форм законодательства регулируется в п. 2 ст. VI Конституции США 1787 г., где указывается, что «Конституция и изданные на ее основании законы Соединенных Штатов, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, будут верховным правом страны. Судьи каждого штата будут связаны ими, хотя бы в конституции и законах штатов встречались противоположные постановления».

В соответствии с Конституцией США 1787 г. государственное, уголовное, гражданское, трудовое, социальное и процессуальное законодательство передано в ведение штатов. Последнее обстоятельство привело к созданию в субъектах федерации кодексов, разработанных под влиянием кодификационных принципов, сложившихся в континентальной Европе. Однако следует заметить, что эти кодексы (за исключением штата Луизиана), в отличие от европейских, представляют собой скорее лишь консолидацию или систематизацию действующего права. Дело в том, что в США законодатель отражал в кодексе лишь ту норму, которая получила уже апробацию в ходе судебной практики. Другими словами, кодексы в США являются сборниками судебных прецедентов, чаще всего применяемых на практике. В континентальной же системе права кодификация считается важнейшим процессом, формирующим новое право. Закон в США (как и в Великобритании) лишь тогда приобретает стабильность и жизненность, когда получает положительное судебное истолкование и подтверждение судебной практикой. Поэтому становится понятной ведущая роль Верховного суда США в решении вопросов о конституционности законов. При этом существует приоритет правотворчества федерации относительно аналогичной деятельности штатов.

Говоря о соотношении общего права и статутного права, нельзя отдать чему-либо явное предпочтение. Такому положению дел способствовала имевшая место в рассматриваемый период судебная практика, когда судья, оглашая приговор или объявляя решение, ссылался не только на закон, но еще и привлекал материалы судебной практики. Таким образом, существование в США кодексов не умаляло значение «общего права».