Развитие государственности в Китае в XIX—XX вв.

Образование буржуазного государства в Китае

Особенности общественного и государственного строя

В конце XIX — начале XX в. продолжалось активное проникновение иностранного капитала в Китай, что встречало упорное сопротивление со стороны населения («Ассоциация усиления государства» 1895 г., «Союзы защиты государства» 1898 г., общенациональное движение «Поддержим Цин, уничтожим иностранцев!»). Однако после поражения «Восстания боксеров» в 1900 г. в результате международной интервенции был подписан Пекинский протокол 1901 г., установивший право ведущих держав на размещение на территории страны иностранных вооруженных формирований, допуск зарубежных компаний и их льготы.

Правящее сословие в этот период состояло из родовой аристократии и служилого дворянства:

• император (богдыхан);
• маньчжурская аристократия;
• дворянство (армейское офицерство).

Крестьянство было в основном закрепощено и проживало «десятидворками», возглавляемыми выборными старшинами.

Главой всех властей являлся император (богдыхан). Его особа считалась священной («сыном неба»), личность — неприкосновенной, а воля — безграничной, поэтому он был недоступен взорам поданных.

Центральный аппарат государственного управления состоял из совещательных органов при императоре: Госсовета и канцелярии, а также ряда министерств (личного состава администрации, финансов, церемоний (храмы, праздники, конфуцианство), юстиции (министерство наказаний), публичных работ (ирригационные сооружения).

Система местного управления особых изменений не претерпела, и возглавлялась, как и ранее, специальными государственными чиновниками, но в условиях социально-экономической и политической нестабильности приобретших чрезвычайно сильное влияние и известную самостоятельность.

Буржуазная (Синьхайская) революция 1911—1913 гг.

В 1898 г. императором была объявлена программа «100 дней реформ», предусматривающая поощрение строительства национальных фабрик и железных дорог, развитие ремесел, открытие школ и университетов, некоторые новации в военной сфере и, самое главное, ограничение власти маньчжурской аристократии.

Провозглашенные изменения вызвали резкое недовольство маньчжурской аристократии, усилиями которой в тот же год был организован государственный переворот, в ходе которого император был отстранен от власти. Задуманные реформы были отменены, а не успевших скрыться реформаторов казнили.

В конце XIX в. либерально-буржуазными представителями политической эмиграции во главе с Сунь Ятсеном (1866—1925) была создана организация «Союз возрождения Китая», выступающая против бессилия Цинской династии под лозунгами: «Национализм, демократизм, народное благоденствие». Назревала революционная ситуация, разрешившаяся в 1911 г. восстанием мятежного Юга (Сунь Ятсен) против императорско-маньчжурского Севера (генерал Юань Шикай). В ходе вооруженных столкновений стороны пришли к соглашению о ликвидации монархии (Циньской династии), уходе Сунь Ятсена с президентства Юга и назначении Юань Шикая президентом.

Так 12 февраля 1912 г. китайская монархия, история которой насчитывала не одну тысячу лет, была официально упразднена.

В марте 1912 г. в г. Нанкине принята временная Конституция Китайской республики, а власть перешла к Юань Шикаю, ставшему президентом. Однако создание центральных органов управления показало, что президент не желал отдавать власть из рук военных и создать ответственное перед парламентом правительство. На фоне рабочих и крестьянских выступлений Сунь Ятсен создал сразу же подвергшуюся преследованиям новую партию Гоминьдан (Национальная партия), которая провозгласила:

• развитие местного самоуправления;
• осуществление национального единства;
• проведение политики народного благоденствия;
• поддержания международного мира.

На следующий год Юань Шикай распустил нелояльный парламент, разогнал местные органы власти и весной 1914 г. предложил новую конституцию, где закреплялись многие монархические структуры, а президенту вручались императорские полномочия. Однако после его кончины власть с 1916 г. оказалась у мятежных генералов Юга. Страна с новой силой начала испытывать тяготы иностранного капитала, в том числе и японского. По ее территории волнами прокатывались инспирированные генералитетом гражданские войны.

К 1921 г. к партии Гоминьдан примкнула появившаяся — в значительной степени под влиянием российских событий — коммунистическая партия Китая.

В 1924 г. Сунь Ятсеном была провозглашена политика единого фронта, усилиями которого в 1926 г. начался поход революционных сил Юга против генералов Севера («Северный поход»), закончившийся взятием Пекина. Однако революционеры, гоминьдановцы и коммунисты вступили в полосу противоречий, а Чан Кайши, лидер Гоминьдана и главнокомандующий его армией, 22 апреля 1926 г. совершил переворот и объявил о восстановлении единства Китая. Так власть перешла в руки крупной буржуазии, а коммунисты с боями отступили в сельские и горные районы страны.

Гоминдановский Китай в 1927—1949 гг.

В 1931 г. была принята Конституция Китайской республики, целью которой провозглашались слова Сунь Ятсена: «национализм, демократизм и народное благоденствие». Во главе государства стоял президент, а вся полнота власти передавалась Национальному конгрессу Гоминьдана, под контроль которого были поставлены все органы государственной власти и местного самоуправления. Исполнительная власть принадлежала Национальному правительству с пятью палатами: исполнительной (назначение председателя правительства, координация всей его работы, подготовка законопроектов, утверждение и опубликование законов); судебной (высшая судебная инстанция, организация Верховного суда); контрольной (отчеты чиновников, расследование их проступков, осуществление цензуры).

В первые годы были проведены реформы в социально-экономической сфере. В рамках совершенствования рабочего законодательства были созданы начала охраны труда, сформированы зависимые от государства профсоюзы, установлен минимум заработной платы. Аграрная реформа ограничила арендную плату и размеры частных земельных владений.

Противостояние режима Гоминьдана и оппозиции, т.е. промышленного Юга и аграрного Севера, продолжалось. Однако вследствие японской интервенции в 1932 г. на китайской территории было создано «независимое государство» Маньчжоу-Го во главе с представителем свергнутой династии Цин — Пу И. Это привело к тому, что в 1937 г. перед угрозой дальнейшей японской экспансии между противоборствующими партиями было заключено соглашение о внутреннем мире. Тем не менее противостояние чанкайшисткого государства с чрезвычайными диктаторскими полномочиями президента (по Конституции 1947 г.) и так называемых «Освобожденных районов», где была установлена советская власть, особенно обострившееся с приходом в 1935 г. к руководству компартией Мао Цзэдуна, не прекращалось и в условиях угрозы японского нашествия. Так, в 1936 г. теснимые чанкайшистами Советы и Красная армия предприняли «Великий поход» и прошли с боями до 12,5 тыс. км на северо-запад страны. В 1937 г. вооруженное противостояние компартии и Гоминдана несколько стихло и по условиям соглашения китайцы стали вести борьбу с японскими оккупантами, но только на своих территориях.

В конечном счете сложилось так, что к 1949 г. либерально-буржуазный режим Чан Кайши остался лишь в рамках одной китайской провинции Тайвань. Эта китайская территория стала стремительно капитализироваться и с годами достигла в этом значительных успехов.

Создание Китайской Народной Республики

Создание КНР

С 1927 г. в «Освобожденных районах» стали создаваться крестьянские Советы, руководимые компартией. В 1931 г. на I Всекитайском съезде Советов был создан ЦИК Китайской советской республики и Совет народных комиссаров, Верховный суд, Красная армия Китая. В 1934 г. в качестве конституционного акта принята Основная конституционная программа Китайской советской республики, провозгласившая политику национализации предприятий и помещичьих земель, равноправия людей и национальностей, уничтожения феодальных пережитков.

В сентябре 1945 г. с помощью Советской армии была разгромлена Квантунская японская армия, однако чанкайшисты, поддерживаемые США, возобновили гражданскую войну с советским северо-востоком Китая, но после поражения в 1949 г. эмигрировали на о. Тайвань.

В 1948—1949 гг. почти весь Китай (кроме г. Кантон) стал контролироваться Народно-освободительной армией Китая (НОАК). Власть Гоминьдана была ликвидирована. В качестве органов власти стали действовать военно-консультативные советы НОАК.

Китайская народная республика (КНР) была провозглашена 1 октября 1949 г. решением Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), взявшего на себя полномочия Всекитайского собрания народных представителей. НПКСК приняла «Общую программу НПКСК»: отмена всего предшествующего законодательства и провозглашение курса на создание «государство новой демократии» (устранение пережитков феодализма, против капитализма, империализма, за демократию, мир и процветающий Китай).

В 1952 г. после констатации устранения «феодально-империалистических пережитков» Коммунистическая партия Китая провозгласила курс на построение социализма.

Конституция КНР 1954 г. об органах власти

Новая Конституция закрепила следующую систему высших органов власти и управления:

• Всекитайский съезд народных представителей (ВСНП), избиравшийся общественными организациями и местными собраниями на четыре года с возможностью продления полномочий (принятие законов, контроль их исполнения, в том числе и конституционный контроль);
• Постоянный комитет ВСНП, действовавший между сессиями ВСНП и имевший большие полномочия как важнейший орган государственной власти, вплоть до возможности самостоятельного принятия законов;
• Председатель КНР, являвшийся главнокомандующим НОАК (возглавлял Государственный комитет обороны); он мог созывать Временное государственное совещание, издавать отдельные акты распорядительного характера;
• Государственный совет (41 министерство и семь правительственных комитетов), работавший как орган высшей исполнительной власти (правительство) под руководством председателя КНР, был ответственен перед ВСНП.

Органами управления на местах были местные собрания народных представителей и исполнительные комитеты. Постепенно доминирующую роль стали играть партийные и советские органы.

Государственно-правовое развитие Китая во второй половине XX в.

Период «большой скачка» и «культурной революции»

С 1958 г. начинается чистка аппарата («борьба против правых буржуазных элементов»), «исправление стиля» государственного управления. Кроме того, был взят курс на скорейшее и многократное увеличение экономической мощи Китая («большой скачок» под таким лозунгом: «Три года упорного труда и десять тысяч лет благоденствия»).

Противопоставление своего режима всему миру и разрыв отношений с СССР привели к тому, что с 1964 г. под лозунгом «Весь народ — солдаты» идеалом общественного устройства стала НОАК. Милитаризация страны привела к замене местных органов власти (советов народных представителей) ревкомами из военных, с 1969 г. приобретшими функции местных правительств.

В ходе «культурной революции» 1966—1976 гг. «правым элементам» и «сторонникам иностранщины» — представителям интеллигенции — власти объявили настоящую войну. Силами специально сформированных многочисленных отрядов молодежи (хунвейбинов, красноармейцев и цзаофани, бунтарей) их искали повсюду, а найдя, увольняли с работы, исключали из учебных заведений и ссылали в особые воспитательно-трудовые учреждения в сельских районах страны («лагеря перевоспитания»). Курс на «коммунизацию» привел к тотальным обобществлениям, даже питание осуществлялось исключительно в общественных столовых.

В этих условиях было прекращено действие многих конституционных органов власти и принципов. Так, ВСНП не собиралось с 1964 по 1974 г., а созванное было представлено не избранными депутатами, а назначенными после неких «демократических консультаций».

В 1975 г. была принята Конституция КНР 1975 г. Ее основными положениями стали:

• объявление КНР государством диктатуры пролетариата, которое должно находиться в постоянной готовности к войне и борьбе с империализмом, поэтому важнейшее значение приобретают вооруженные силы (армия и народные ополчения), на которые возлагалось большинство хозяйственных функций;
• упразднение некоторых «несоциалистических» прежних государственных учреждений (поста Председателя КНР, ГКО, Верховного государственного совещания);
• существенное сокращение полномочий Постоянного комитета ВСНП;
• оставление у Всекитайского съезда народных представителей только права назначения премьера Государственного совета;
• объявление Государственного совета центральным органом государственной власти;
• упразднение прокуратуры;
• передача революционным комитетам функции контроля деятельности судов и всей полноты управления на местахпри формальном сохранении собраний народных представителей.

Однако этой конституции не суждено было воплотиться в жизни. Со смертью Мао Цзедуна в 1976 г. все его соратники («банда четырех») были отстранены от власти. Был взят курс на освобождение от «культа личности» и возрождение прежних начал в политической и экономической системах.

Курс на регулируемую рыночную экономику

В 1978 г. была принята КНР, новая Конституция которая во многом оказалась временной, однако она восстановила большинство демократических принципов и элементов Конституции 1954 г. В ней ставилась задача «четырех модернизаций» (сельского хозяйства, промышленности, науки и техники, обороны), восстанавливалось значение ВСНП, Госсовета, местных советов народных представителей, понижена роль ревкомов (как исполнительных учреждений местных собраний) и др. В дальнейшем были ликвидированы аграрные коммуны, а земля передавалась в семейное владение, разрешалась мелкая торговля. Объявлялся курс на построение основ социалистической рыночной экономики.

Произошло урегулирование статуса отдельных территорий, находящихся под патронатом Великобритании, — особых административных районов Гонконга и Макао, которым в 1997 и 1999 гг. было решено предоставить широкую автономию еще 50 лет и возможность продолжения текущего (капиталистического) курса и образа жизни («одна страна — две системы»).

Под влиянием тенденций общественного развития в 1982 г. была принята новая, четвертая по счету, Конституция КНР. В ней Китай объявлен «социалистическим государством при демократической диктатуре народа».

Особенностью государственно-политической системы Китая является практическое отсутствие принципа разделения властей на законодательные и исполнительные органы. Вся полнота государственной власти принадлежит представительным органам различных уровней — советам представителей, важнейшим из которых является однопалатный Всекитайский съезд народных представителей (ВСНП), избираемый по принципу один депутат на один миллион жителей. При нем имеется Постоянный комитет и председатель республики. Все эти органы избираются на пятилетний срок.

Функции правительства исполняет Государственный совет. Армия возглавляется Центральным военным советом.

Перечень основных прав и свобод граждан является традиционным для современных государств:

• свобода и неприкосновенность личности;
• свобода совести;
• тайна переписки и неприкосновенность жилища;
• право на компенсацию ущерба, причиненного незаконными действиями государственного органа или государственного служащего;
• избирательные права;
• свобода слова, печати, собраний, союзов, демонстраций;
• право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государственного органа или государственного служащего;
• право на труд, отдых, пенсионное обеспечение, образование;
• право собственности и ее наследования;
• свобода научной и исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества.

Однако реализация этих прав и свобод связана с определенными особенностями. Так, все они даны обществу в соответствии с целями социализма, в их осуществлении провозглашается руководящая роль государства, имеется отличие между правами граждан и правами трудящихся (право на труд принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение имеют исключительно «трудящиеся») и т.п.

Поправками в Конституцию (1988, 1993 и 2004 гг.) провозглашалось право частной собственности, закреплялись меры по развитию негосударственного сектора в экономике страны, был расширен перечень демократических прав и свобод граждан.