Изменения в государственном строе Англии в Новейшее время

Изменения в государственном строе Великобритании в XX в.

Начиная с принятия Акта о престолонаследии, Великобритания вступила на путь последовательной и постепенной демократизации общества, проявляющейся прежде всего в существенном реформировании парламентской системы, системы местного самоуправления и социально-экономической сферы. И хотя далеко не всегда это движение было беспрепятственным, таких потрясений, как в иных странах, особенно во Франции, она не знала.

Напомним некоторые крупные вехи в истории становления британского общества:

• 1803 г. — начало публикации протоколов парламентских слушаний;
• 1825 г. — издание акта о свободе союзов, фактическое допущение тред-юнионов (признание их легальности с запрещением пикетирования произошло в 1870 г.);
• 1829 г. — формальное уравнение католиков с другими конфессиями (хотя и гораздо позже, например в 1967 г., происходившие волнения по этому поводу говорили о недостаточности урегулирования данной проблемы);
• 1832, 1867, 1884, 1911 и 1928 гг. — реформы избирательного права, направленные на его дальнейшую либерализацию и демократизацию (снижение или отмена имущественного и образовательного цензов, ведение тайного голосования, создание единых избирательных округов, усиление ответственности за преступления в сфере избирательного права), в результате которых перед ведущими политическими партиями консерваторов и либералов (с 1923 г. — лейбористов) встала необходимость в поддержке широких рабочих масс, а для этого нужно было закреплять в своих программах и проводить в жизнь требуемые избирателями социально-экономические преобразования;
• 1832 г. — реформа городского самоуправления, т.е. избрание муниципалитетов, мэров; возможность самоуправления в сельских местностях (графствах) была допущена в 1888 г.;
• 1836 г. — допущение гражданского брака, наряду с церковным, 1857 г. — разрешение развода;
• 1845 г. — утверждение свободы печати;
• 1847 г. — начало оформления социального законодательства (установление 10-часового рабочего дня в текстильной промышленности);
• 1872 г. — создание первых начальных бесплатных школ.

Особенностью государственного строя Великобритании в XX в. являлось его преобразование путем сохранения и гибкого изменения учреждений феодального происхождения — монархии и парламента и усиления роли исполнительной власти. Эти закономерности проявлялись в следующих тенденциях.

1. Изменение в июле 1917 г. наименования правящей Саксен-Кобург-Готской династии на британское — Виндзорская.

2. Последовательная демократизация избирательного права, которая после реформ XIX в. привела в 1918 г. («Акт о народном представительстве») к наделению правом голоса женщин (не моложе 30 лет и при условии ежегодного дохода мужей в 5 фунтов стерлингов) и, наконец, к всеобщему избирательному праву с 21 года в 1928 г. (в 1969 г. возрастной ценз был снижен до 18 лет).

3. Начатое в конце XIX в. понижение значимости парламента, продолжившееся и далее:

• ограничение в соответствии с «Актом о парламенте» 1911 г. законодательных полномочий палаты лордов (кроме финансовых биллей) и полномочий палаты общин с семи до пяти лет, а также установление государственного жалования депутатам парламента;
• признание привилегий официальной оппозиции в 1948 г.;
• сокращение до одного года права вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей в 1949 г.;

4. Усиление значения правительства, активно начатое в годы Первой мировой войны (на фоне приостановленного «Хабеас корпус акт» 1679 г. и введенного вместо него «Акта о защите королевства») и выразившееся в последовательном расширении его чрезвычайных полномочий:

• запрет стачек и учреждение правительственного контроля над военным производством в 1915 г.;
• введение всеобщей воинской повинности в 1916 г.;
• возможность введения от имени короля чрезвычайного положения в стране с 1920 г.;
• в условиях затяжного экономического кризиса получение полномочий на издание практически любых предписаний в целях обеспечения общественной безопасности, защиты государства и поддержания общественного порядка (с 1939 г.);
• право премьер-министра роспуска парламента в любое время и др.

Такая практика делегированного законодательства привела к концентрации в руках кабинета министров (около 20 важнейших членов правительства во главе с премьер-министром, избранным из примерно 100 министров) всех важнейших полномочий в сфере внутренней и внешней политики, что явилось причиной существенного увеличения числа отраслевых министерств.

5. Установление жесткого контроля над деятельностью органов местного управления с возможностью сокращения дотаций в случае «неразумных» действий органов самоуправления (акты 1929— 1933 гг.) и стремление к дальнейшей регламентации деятельности этих органов вплоть до жесткого подчинения их центральным государственным учреждениям — министерству охраны окружающей среды и другим ведомствам (акт 1993 г.).

Также к существенным событиям XX в. необходимо отнести падение колониальной империи, которое началось с серии острых выступлений в старейшей британской колонии — Ирландии в 1916—1921 гг. и фактического отпада Канады в 1923 г. В этой связи правительство перед лицом нарастающих тенденций со стороны других доминионов было вынуждено объявить в Вестминстерском статуте 1931 г. о признании их суверенитета, но в рамках членства в Британской империи (с 1947 г. — «Британского Содружества наций», состоящего из 50 государствбывших британских колоний).

Экономические, социальные и правовые реформы

Для преодоления кризисных явлений в экономике страны, и прежде всего стремительной инфляции после Второй мировой войны, правительству пришлось пойти на кардинальные реформы этой сфере. Традиционное невмешательство государства в развитие социально-экономической сферы стало корректироваться жестким контролем кабинета министров посредством бюджетной политики государства. Кроме того, в 1962 г. был создан Национальный совет экономического развития, принят пятилетний «Национальный экономический план» (в 1965 г.), проведена широкомасштабная национализация убыточных предприятий и отраслей промышленности.

Регулирование социальных отношений дополнилось законами, существенно расширяющими систему страхования работников и упорядочения пенсионного обеспечения, создающими единую систему здравоохранения в стране и совершенствующими систему начального, среднего и высшего образования. С 1992 г. введен в действие комплекс законов («Хартия граждан»), определяющих требования к качеству и основные критерии эффективности предоставляемых различным категориям поданных короны социальных услуг.

В последние годы в Великобритании прошла серия конституционных реформ, направленных на совершенствование государственного строя, в ходе которых Шотландия получила право на создание своего парламента, а Уэльс и Северная Ирландия — ассамблеи (в 1998 г.). В рамках парламентской реформы существенным изменениям подверглось формирование палаты лордов, что выразилось в существенном сокращении числа пожизненных пэров.

В настоящее время Великобритания продолжает оставаться конституционной монархией, в которой монарх формально является главой государства, но с полномочиями, фактически значительно урезанными в пользу кабинета министров. Он командует вооруженными силами страны, имеет право назначения премьер-министра и министров, других высших государственных чиновников, объявления войны и мира, помилования, наложения вето на решения парламента, его созыва и роспуска и т.д. Однако в соответствие с принципом контрасигнатуры все его акты не могут вступить в действие без подписи главы правительства и одного из министров.

Значительную роль в обществе играет судебная система, реформированная в 1970—1990-х гг.

Высшей апелляционной инстанцией, как и прежде, является палата лордов. Она состоит из лорда-канцлера и специальных лордов-судей. Верховный суд Англии и Уэльса, складывающийся из трех отделений — королевской скамьи, канцлерского и семейного, включает в себя три самостоятельных учреждения — Апелляционный суд, Высокий суд и Суд короны (1971 г.). В свою очередь, Отделение королевской скамьи состоит из Суда адмиралтейства и Коммерческого суда.

Судами первой инстанции, рассматривающими подавляющее большинство всех дел, являются 350 судов графств (гражданские дела) и магистратские (мировые) суды (уголовные дела).

Кроме перечисленных судов, в государстве действуют также специализированные суды — трибуналы (промышленный, суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы предпринимательства, служба парламентского уполномоченного по делам администрации, суд коронера, военные и церковные суды).

Все судебные инстанции формируются путем назначения: высшие — монархом по представлению премьер-министра, низшие — лорд-канцлером.