Государство и право СССР в период либерализации общественных отношений (2-я половина 1950—1-я половина 1960-х гг.)
Преобразования в системе государственного управления. Реформы Н.С. Хрущева
Для данного периода было характерно стремление к демократизации государственной жизни, которое должно было коснуться, прежде всего деятельности Советов депутатов трудящихся всех уровней.
В связи с этим были предприняты меры, направленные на повышение роли Советов, активизации их деятельности, укрепления связей с избирателями.
В январе 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами», в котором ставились задачи значительного улучшения организационно-массовой работы и дальнейшего укрепления связи Советов с народными массами, а также привлечение трудящихся в состав комиссий общественных организаций. В постановлении рекомендовалось бороться с проявлениями бюрократизма и волокиты, невнимательного отношения к нуждам граждан, добиваться усиления роли Советов, обеспечения общественного порядка и прав граждан, а также соблюдения законности.
В 1957—1960 гг. была существенно расширена нормативно-правовая база деятельности Советов депутатов трудящихся. Так, в союзных республиках были разработаны и приняты Положения о местных Советах депутатов трудящихся, в которых нашли отражение их права и обязанности, а также порядок их деятельности.
30 октября 1959 г. Верховный Совет СССР принял закон «о порядке отзыва депутатов Верховного Совета СССР», в соответствии с которым существенно повышалась ответственность депутатов перед своими избирателями.
В системе Советов были проведены некоторые преобразования, которые вызвали неоднозначную оценку в обществе. В конце 1962 г. краевые, областные Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские, полномочия которых распространялись на промышленные и сельскохозяйственные районы. Вскоре стало очевидно, что такая реорганизация нарушила единство власти и привела к нарушениям в сложившейся системе управления.
Существовавшая централизованная административно-командная система управления народным хозяйством не способствовала развитию инициативы предприятий в сфере промышленности и строительства.
Поэтому возникла необходимость в кардинальных экономических преобразованиях, которые должны были затронуть не только систему управления, но и большой бюрократический аппарат министерств и ведомств. 10 мая 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью», в соответствии с которым отраслевой принцип управления промышленностью и строительством в основном заменялся территориальным. В результате этой реформы ликвидировались многие общесоюзные и союзно-республиканские министерства, к ведению которых относились вопросы управления промышленностью и строительством. Страна разделялась на 105 экономических административных районов, в которых Советы Министров союзных республик создавали Советы народного хозяйства (совнархозы), руководившие промышленными и строительными предприятиями.
Однако в результате проведения данной реформы не были достигнуты главные задачи, заключавшиеся в необходимости более тесного взаимодействия системы управления с промышленными и строительными предприятиями и преодоления ведомственных барьеров. Кроме того, возникли другие недостатки, связанные с ограничением отраслевой специализации и местничеством.
В стране предпринимались также меры по укреплению правопорядка и законности. В связи с этим упразднялось Особое совещание при МВД СССР и отменялся внесудебный порядок рассмотрения дел.
А все дела, связанные с контрреволюционными и другими преступлениями, должны были рассматривать суды общей юрисдикции в обычном процессуальном порядке.
Изменения произошли и в системе правоохранительных органов.
Так, в марте 1954 г. на базе соответствующих управлений МВД СССР был учрежден Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР. В связи с необходимостью ослабить достаточно жесткую централизацию управления органами внутренних дел в стране в октябре 1956 г. было принято решение преобразовать управления МВД и управления милиции в областях и краях в единые управления внутренних дел исполкомов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. В то же время в районах, городах и поселках были реорганизованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся.
Несколько укрепился статус органов милиции в союзных республиках, в результате чего начальник управления милиции союзной республики одновременно занимал должность заместителя министра внутренних дел союзной республики.
Необходимость повышения эффективности работы милиции и усилия контроля за ее деятельностью привела к широкому привлечению к охране общественного порядка общественности. В ноябре 1958 г. в Ленинграде были образованы первые добровольные народные дружины (ДНД). А 2 марта 1959 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», в котором предписывалось во всех регионах страны создать отряды ДНД.
Следует отметить, что участие граждан в охране общественного порядка в составе ДНД в целом способствовало привлечению внимания общества к решению этой важной задачи. В то же время это привело к существенному сокращению сотрудников милиции. В конечном итоге стало очевидно, что для эффективной охраны общественного порядка требовалась соответствующая профессиональная подготовка, которой не обладали члены ДНД.
В контексте мер, направленных на расширение прав союзных республик 13 января 1960 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР было упразднено Министерство внутренних дел СССР, а его функции (руководство милицией, пожарной охраной, ЗАГС и другие) передавались министерствам внутренних дел союзных республик, которые в 1962 г. были переименованы в министерства охраны общественного порядка. Такие меры привели к нарушению сложившийся системы координации деятельности органов МВД союзных республик, что в целом оказало негативное воздействие на организацию борьбы с преступностью в СССР.
Изменения в судебной системе
Для второй половины 1950-х — первой половины 1960-х гг. было характерно введение некоторых демократических принципов в системе государственной власти и управления в СССР, проявившееся в передаче общесоюзными органами части своих прав республиканским и местным органам власти. Эти изменения касались и системы судебных органов. В частности, были расширены права в области судебного надзора Верховных Судов союзных и автономных республик, краевых и областных судов, судов автономных областей. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. в их составе были созданы президиумы, получившие право пересматривать в порядке надзора решения и кассационные определения по уголовным и гражданским делам. Президиум состоял из председателя суда, его заместителей и некоторых членов суда. Если раньше правом вносить протесты в порядке надзора обладали только Председатель Верховного Суда СССР и Генеральный прокурор СССР, то теперь такое право предоставлялось также председателям Верховных судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов, судов автономных областей и соответствующим прокурорам.
В 1956 г. были упразднены Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик, а функции управления в области юстиции переданы Верховному суду СССР, Верховным судам союзных республик и автономных республик, краевым, областным судам. Последние имели право производить ревизии народных судов, контролировать всю их деятельность, а также осуществлять руководство государственными нотариальными конторами.
В феврале 1957 г. были ликвидированы транспортные суды, а относившиеся к их ведению дела передавались соответственно в народные, краевые, областные суды, Верховные суды союзных и автономных республик.
В соответствии с «Положением о Верховном Суде СССР», утвержденным Верховным Советом СССР в феврале 1957 г., в значительной степени восстанавливалась самостоятельность союзных республик в сфере правосудия. Теперь в отличие от предшествовавшего периода существенно ограничивались возможности Верховного Суда СССР истребовать дела из судебных органов союзных республик. Он располагал таким правом лишь в отношении дел, рассматривавшихся в порядке надзора Верховными судами союзных республик. А сам пересмотр дела в Верховном Суде СССР мог состояться только в случае противоречия решений Верховных судов союзных республик общесоюзным законодательным актам или прямого нарушения интересов других союзных республик. Эти изменения способствовали укреплению самостоятельности союзных республик в сфере правосудия.
В декабре 1958 г. были приняты Верховным Советом СССР «Основы законодательства о судоустройстве союза ССР, союзных и автономных республик», в которых нашли отражение дальнейшие изменения системы судебных органов. Так, вместо упраздненной участковой системы народных судов учреждался единый народный суд города или района, статус которого не зависел от численности проживающего в них населения. Кроме того, были увеличены с трех до пяти лет сроки полномочий народных судей. Принципиально изменилась и система выборов народных заседателей, которых теперь избирали на общих собраниях трудовых коллективов предприятий и учреждений, общественных организаций и колхозов.
В законе 1958 г. устанавливались два уровня судебных органов:
1) суды Союза ССР; 2) суды союзных республик. К судам Союза ССР относились Верховный Суд СССР и военные трибуналы. Суды союзных республик включали Верховные суды союзных республик, Верховные суды автономных республик, областные, краевые и городские суды, суды автономных областей и национальных округов, районные (городские) народные суды.
В соответствии с «Основами законодательства о судоустройстве союза ССР, союзных и автономных республик» все уголовные и гражданские дела по первой инстанции рассматривались судом в составе постоянного члена суда и двух народных заседателей. Повышался также возрастной ценз кандидатов на названные судебные должности.
Так, судьями и народными заседателями могли быть избраны граждане СССР, достигшие 25-летнего возраста. Изменился также и порядок отзыва судей и народных заседателей. Теперь они могли лишиться своих полномочий досрочно только по отзыву избирателей или избравшего их органа, а также на основании приговора суда.
Перемены затронули и существовавший ранее порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Теперь судебные органы союзных республик имели право самостоятельно определять порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей судов союзных республик.
В декабре 1958 г. было принято Верховным Советом СССР «Положение о военных трибуналах», по которому сохранялась существовавшая до этого трехуровневая система военных трибуналов: 1) военные трибуналы армий, флотилий, воинских соединений и гарнизонов; 2) военные трибуналы округов, групп войск, флотов и отдельных армий; 3) военная коллегия Верховного Суда СССР. Однако значительно ограничивалась их подсудность.
Теперь к компетенции военных трибуналов относились прежде всего: дела о преступлениях военнослужащих и военнообязанных, совершенных во время прохождения ими учебных сборов; дела о преступлениях сотрудников органов государственной безопасности; дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных лицами начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений; дела о шпионаже.
Военные трибуналы имели право рассматривать лишь уголовные дела. Однако допускалось и рассмотрение гражданских исков воинских частей, предприятий и учреждений, общественных организаций и отдельных граждан только в связи с возмещением материального ущерба, причиненного в результате совершенного преступления. Военные трибуналы могли рассматривать все уголовные и гражданские дела лишь в районах, где вводилось военное положение или имели место вооруженные конфликты.
27 октября 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял «Закон о судоустройстве в РСФСР», в котором был установлен порядок определения численности народных судей и народных заседателей для каждого районного (городского) народного суда, а также предусматривалось введение должности председателя районного (городского) народного суда и определялся круг его обязанностей. В законе были установлены также функции судебных коллегий и президиумов краевых, областных и городских судов, судов автономных областей и национальных округов, Верховных судов автономных республик.
В качестве высшего судебного органа союзной республики Верховный Суд РСФСР осуществлял надзор за деятельностью всех республиканских судебных органов, давал руководящие разъяснения судам о применении законодательства РСФСР. Он располагал также правом законодательной инициативы. Верховный Суд РСФСР рассматривал все гражданские и уголовные дела по первой инстанции, а также жалобы и протесты на решения Верховных судов автономных республик, краевых, областных и городских судов, судов автономных областей и судов национальных округов в кассационном порядке. Кроме того, Верховный Суд РСФСР рассматривал в порядке надзора дела по протестам на вступившие в силу решения всех судов, расположенных на территории республики.
Для конца 1950-х — начала 1960-х годов было характерно достаточно широкое привлечение представителей общественности для участия в осуществлении правосудия. Это проявилось прежде всего в создании товарищеских судов на предприятиях и учреждениях, в колхозах и при домоуправлениях, рассматривавших дела о нарушениях трудовой дисциплины, появлении в общественных местах в нетрезвом виде, недостойном поведении и т.п. Кроме того, в этот период широкое распространение получило участие общественных обвинителей и общественных защитников в рассмотрении судами гражданских и уголовных дел.
В начале 1960-х годов были упразднены республиканские министерства юстиции. В РСФСР Министерство юстиции было ликвидировано в соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 апреля 1963 г. Верховному Суду РСФСР были переданы следующие его функции: 1) руководство и контроль за деятельностью судебных органов автономных республик, автономных областей, национальных округов, областных, краевых, городских и народных судов;
2) подбор и подготовка кадров для судебных органов; 3) ведение судебной статистики; 4) общее руководство государственными нотариальными конторами.
В феврале 1957 г. в связи с тем, что в работе транспортных судов не содержалось таких специфических признаков, которые бы давали основания выделять эти суды в особую судебную систему, а также в силу сокращения объема их деятельности транспортные суды были упразднены. Рассмотрение подсудных им дел было возложено на народные, краевые, областные суды, Верховные суды союзных и автономных республик.
24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР, которым высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. В Положении также говорилось об обязанности всех работников прокуратуры быть принципиальными и непримиримыми в борьбе за обеспечение строгого соблюдения законности.
Прокуратура должна своевременно принимать меры к устранению всяких нарушений законов, от кого бы эти нарушения не исходили.
Положение обязывало прокуроров всех звеньев внимательно следить за тем, чтобы ни один гражданин не был подвергнут аресту незаконно или необоснованно привлечен к уголовной ответственности.
Положение четко определяло, что органы Прокуратуры СССР составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
Существенной реорганизации подверглись органы правосудия.
В принятом в феврале 1957 г. Положении пересматривались полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны. Надзорные функции Верховного суда СССР были сокращены, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены.
Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке надзора, как правило, должно заканчиваться в судебных органах союзных республик. Верховный суд СССР мог истребовать дела, приговоры и решения, по которым вступили в законную силу только в том случае, если они были рассмотрены в порядке надзора в Верховном суде союзной республики. Пересмотр дела в Верховном суде СССР мог иметь место лишь в случае противоречия постановлений Верховных судов союзных республик общесоюзному законодательству или при нарушении этими постановлениями интересов других республик.
Сокращение надзорных функций давало возможность Верховному суду СССР уделять больше внимания изучению и обобщению судебной практики, более тщательно разрабатывать руководящие разъяснения судебным органам, заниматься вопросами совершенствования законодательства и судопроизводства. Верховному суду СССР принадлежало право законодательной инициативы, а также право входить в Президиум Верховного Совета СССР с представлениями по вопросам, подлежавшим разрешению в законодательном порядке, и по вопросам толкования законов СССР. Верховный суд СССР действовал в составе: Пленума Верховного суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.
Верховный суд СССР состоял из председателя, заместителей председателя, членов Верховного суда и народных заседателей, избиравшихся
Верховным Советом СССР, а также председателей Верховных судов союзных республик, являвшихся членами Верховного суда СССР по должности.
В декабре 1958 г. в соответствии с «Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» участковая система народных судов была заменена единым народным судом города или района. Срок полномочий народных судей увеличен с 3 до 5 лет. Это преследовало цели обеспечения возможности народному судье лучше изучить условия района, способствовать стабилизации судебной практики, повышению качества судебной работы.
Согласно Основам народные заседатели стали избираться на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих — по воинским частям.
Основы установили подотчетность народных судов непосредственно перед избирателями, всех других судов — перед Советами, их избравшими.
Основы предусмотрели также образование Пленумов Верховных судов союзных республик, что было направлено на обеспечение более квалифицированного руководства с их стороны деятельностью судебных органов, учет специфических условий республик при осуществлении правосудия. 25 декабря 1958 г. было утверждено «Положение о военных трибуналах». Входя в единую систему судебных органов страны, руководствуясь едиными для всех судов принципами правосудия, трибуналы строились применительно к организационной структуре армии. Надзор за судебной деятельностью военных трибуналов и организационное руководство ими осуществлялись непосредственно Военной коллегией Верховного суда СССР и Пленумом Верховного суда СССР.
Право
В условиях либерализации общественной и государственной жизни заметно активизировалась правотворческая деятельность государства.
С середины 1950-х годов реформирование всей действовавшей системы советского законодательства. Были приняты новые общесоюзные и республиканские законодательные акты. Можно даже говорить о начале осуществления очередной кодификации советского права и прежде всего отдельных его отраслей (гражданское, уголовное и процессуальное право).
Гражданское право. В связи с тем, что прежнее гражданское законодательство принималось еще в начале 1920-х годов некоторые его нормы уже не использовались. К тому же, только в союзных республик были приняты гражданские кодексы, а в масштабах СССР такая кодификация не была проведена. 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял «Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик», в которых нашла отражение система имущественных отношений. Закон состоял из 8 разделов, 13 глав и 129 статей.
В статье 1 отмечается, что «Основой имущественных отношений в советском обществе являются социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства». В статье 20 указывается: «Социалистической собственностью является: государственная (общенародная) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; собственность общественных организаций». В статье 21 подчеркивается, что «государство является единым собственником всего государственного имущества», часть которого закреплялась за отдельными государственными предприятиями и находилась в их оперативном управлении.
В разделе III «Обязательственное право» большое внимание уделяется нормам, регулировавшим договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. При этом подчеркивалось, что договор рассматривается как инструмент выполнения планов развития народного хозяйства, а также обеспечения ответственности предприятий и организаций за ассортимент и качество производимой продукции.
Разделы IV—VI посвящены нормативному регулированию правоотношений в творческой сфере, т.е. авторскому и изобретательскому праву, а также праву на открытия.
В законе устанавливались единые принципы регулирования имущественных отношений граждан СССР. Особо подчеркивалось, что государство обеспечивает защиту личной собственности граждан, которая должна основываться на их труде и предназначаться только для удовлетворения их материальных и культурных потребностей. При этом запрещалось использовать личную собственность граждан для извлечения нетрудовых доходов.
В целом «Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» 1961 г. регулировали имущественные отношения в условиях отсутствия частной собственности на средства производства и господства социалистической системы хозяйствования.
В 1964 г. на основе данного закона были разработаны и утверждены гражданские кодексы союзных республик.
Трудовое право характеризовалось принятием мер, направленных на повышение уровня материального благосостояния граждан и обеспечения их социальных прав. В 1955—1958 гг. была повышена заработная плата низкооплачиваемым работникам. В 1964 г. возросла на 21%
заработная плата для лиц, работавших в сфере просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и т.д.
В 1956 г. была отменена уголовная ответственность за прогул и самовольный уход с предприятия. Руководителю предприятия было предоставлено право налагать на совершившего прогул дисциплинарное взыскание в соответствии с правилами внутреннего распорядка. Руководитель мог приостановить ему выплату процентной надбавки за выслугу лет на срок до 3 месяцев, а также уволить с соответствующей отметкой в трудовой книжке. Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предупреждением администрации за две недели.
Принимались также меры по переводу на сокращенный рабочий день прежде всего рабочих и служащих горнодобывающей и металлургической промышленности, а также предприятий с вредными условиями труда. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1956 г. был установлен 6-часовой рабочий день для рабочих и служащих в предпраздничные и предвыходные дни, а также для подростков в возрасте от 16 до 18 лет. Увеличивалась также продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам с 77 до 112 календарных дней.
В данный период были приняты меры по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан. 14 июля 1956 г. Верховный Совет СССР утвердил Закон о государственных пенсиях, в соответствии с которым пенсию имели право получать граждане, ставшие инвалидами при выполнении государственных или общественных обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца. Закон предписывал, что граждане, имевшие право на получение различных пенсий, должны были самостоятельно выбрать одну из полагавшихся им пенсий. В законе указывалось, что пенсии не подлежали налогообложению.
В законе устанавливалось, что пенсии по старости мужчины имели право получать по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, а женщины — по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет.
Работавшим на шахтах и рудниках, на предприятиях с вредными условиями труда предоставлялись соответствующие льготные условия.
После введения «Закона о государственных пенсиях» средний размер пенсий увеличился на 50—60%, а по старости — более чем на 90%.
Колхозное право. Изменения в колхозном праве были обусловлены необходимостью устранить причины отставания сельского хозяйства.
В марте 1955 г. были расширены права колхозов в области планирования.
При условии обеспечения выполнения плана поставок сельхозпродукции в государственные фонды колхозы имели право осуществлять посевы любых культур и выращивать любые породы скота без ограничения его количества.
В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление, согласно которому колхозы получили право дополнять и изменять отдельные положения «Примерного устава сельскохозяйственной артели» 1935 г. Они могли самостоятельно устанавливать не только размеры приусадебных участков колхозников и количество принадлежавшего им скота, но и обязательный минимум трудодней, а также решать вопросы о принятии в колхоз и исключении из него.
Изменились также принципы и формы оплаты труда колхозников.
С марта 1956 г. в колхозах вводилась ежемесячная выплата в денежном виде авансов колхозникам.
В связи с принятием Верховным Советом СССР в марте 1958 г. закона о реорганизации МТС колхозы стали приобретать сельскохозяйственную технику. Ее ремонт на первом этапе производился ремонтно-техническими станциями, а с 1961 г. — местными отделениями объединения «Союзсельхозтехника».
В целом принятые меры создали условия для определенного роста сельскохозяйственного производства. Тем не менее половинчатый и непоследовательный характер преобразований не мог привести к более ощутимым результатам.
Уголовное право. Нормы уголовного права в значительной мере были кодифицированы в «Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» 1958 г. и других нормативных правовых актах, принятых в данный период («Основах законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик», «Основах уголовного судопроизводства СССР и союзных республик», «Положении о военных трибуналах», а также в законах СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и «Об уголовной ответственности за воинские преступления»),
В «Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» 1958 г. устанавливалось, какие деяния являлись преступными, а также определялись подлежавшие применению наказания.
Начавшийся процесс демократизации общественной жизни способствовал тому, что в законе несколько смягчалась уголовная ответственность за правонарушения, которые не представляли большой общественной опасности. В то же время возрастала уголовная ответственность за наиболее тяжкие преступления.
К новому положению, появившемуся в законе, следует отнести отмену института аналогии. В нем четко устанавливалось, что человек не мог быть осужден за правонарушение, прямо не предусмотренное в законе.
Преступление определялось как общественно опасное деяние, прямо предусмотренное уголовным законом, действовавшим в момент его совершения. Норма, смягчавшая наказание, имела обратную силу, т.е. распространялась и на правонарушения, совершенные до вступления в действие закона. Норма, усиливавшая наказание, обратной силы не имела. Уточнялись также отдельные понятия уголовного права: умысел, неосторожность, невменяемость, крайняя необходимость, необходимая оборона, соучастие и др.
«Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» 1958 г. содержали перечень видов наказаний, начиная от общественного порицания и заканчивая лишением свободы и ссылкой.
В законе допускалось и применение высшей меры наказания (смертная казнь). Она полагалась исключительно за совершение тяжких преступлений (измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, а также умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах).
В законе был повышен до 16 лет минимальный возраст, по достижении которого могла наступить уголовная ответственность. В то же время снижался максимальный срок лишения свободы с 25 лет до 10 лет.
Однако за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов он мог достигать 15 лет.
Определялся также порядок условно-досрочного освобождения, которое могло применяться только к осужденным, доказавшим свое исправление хорошим поведением и честным отношением к труду.
Кроме того, они должны были ко времени освобождения отбыть более 1/2 срока наказания. Осужденные за тяжкие преступления могли получить право на условно-досрочное освобождение только после отбытия более 2/3 срока наказания.
В декабре 1958 г., Верховный Совет СССР утвердил законы «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и «Об уголовной ответственности за воинские преступления», заменили нормативные правовые акты, действовавшие со второй половины 1920-х гг.
На основе общесоюзных уголовно-правовых актов были разработаны и введены в действия соответствующие кодексы союзных республик.
27 октября 1960 г. Верховным Советом РСФСР был принят и с 1 января 1961 г. введен в действие «Уголовный кодекс РСФСР», включавший 259 статей.
Уголовно-процессуальное право. Существенные изменения произошли в уголовно-процессуальной отрасли права. 25 декабря 1958 г. были приняты «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», в которых в качестве основных принципов уголовного судопроизводства закрепились следующие: 1) недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленном Законом; 2) осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом; 3) участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде; 5) независимость судей и подчинение их закону; 6) гласность судебного разбирательства; 7) ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения; 8) обеспечение обвиняемому права на защиту.
В законе предварительное расследование предлагалось вести следователям прокуратуры, а по тяжким государственным преступлениям — следователям КГБ. Только в 1963 г. предварительное расследование по уголовным делам было возложено на органы внутренних дел.
В «Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» от 25 декабря 1958 г. вводился институт общественных обвинителей и общественных защитников.
27 октября 1960 г. был принят «Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», который состоял из 33 глав и содержал 413 статей. В следующих 8 разделах кодекса нашли отражение новые процессуальные гарантии и основные принципы правосудия: 1) Общие положения; 2) Возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие; 3) Производство в суде первой инстанции; 4) Производство в кассационной инстанции; 5) Исполнение приговора; 6) Пересмотр приговоров, определений, вступивших в законодательную силу; 7) Производство по делам несовершеннолетних; 8) Производство по применению принудительных мер медицинского характера.
В кодексе существенно расширялась возможность участия общественности в уголовном процессе, а также восстанавливался институт общественных обвинителей и общественных защитников. Кроме того, трудовым коллективам и общественным организациям было предоставлено право ходатайствовать перед судом о применении виновному условного осуждения, а также о передаче виновного на перевоспитание в соответствующем трудовом коллективе.
Таким образом после смерти И.В. Сталина и прихода к власти Н.С. Хрущева началась определенная либерализация общественных отношений. На первом этапе удалось добиться децентрализации управления государством, что привело к расширению прав союзных республик и местных органов власти. В то же время в условиях ликвидации последствий сталинских репрессий Н.С. Хрущев проводил преобразования системы органов государственной власти и управления, которые из-за их непоследовательности и недостаточной обоснованности не всегда приводили к поставленным целям.
Важным событием жизни советского общества было восстановление законности в деятельности органов государственной безопасности и начало массовой реабилитации граждан, необоснованно пострадавших в период сталинских репрессий. Тем не менее преобразования H.С. Хрущева, направленные на демократизацию советского общества встретили сопротивление со стороны номенклатуры, выражавшей интересы созданной еще при Сталине партийно-государственной системы. В октябре 1964 г. против Н.С. Хрущева был организован заговор, в результате которого он был освобожден со всех партийных и государственных постов.
Изменения в праве были связаны с некоторым расширением полномочий собственников, усилением роли договоров в хозяйственной жизни, запрещением браков с иностранцами и усложнением разводов, с упразднением норм трудового права, введенных в период войны, с ослаблением наказаний за преступления, не имевшие большой опасности для общества, а также усиление уголовных наказаний для преступников, совершивших тягчайшие преступления, и рецидивистов.