Приказное производство
Понятие и сущность приказного производства и судебного приказа
Для гражданского процесса, в рамках которого осуществляется защита прав и охраняемых законом интересов, характерен детальный, точно урегулированный законом порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела. Вместе с тем для определенных случаев, когда у заинтересованного лица присутствует потребность в защите, нет нужды в использовании такой громоздкой процедуры, и защита права может быть оказана судом в упрощенном порядке. К примеру, требование заинтересованного лица может с очевидностью подтверждаться имеющимися письменными доказательствами, прежде всего официальными
(свидетельства органов ЗАГС, органов, осуществляющих регистрацию прав и т. п.) и не оспаривается, но и не исполняется добровольно должником. Упрощенная процедура экономична для суда и удобна для участников правового конфликта, поскольку с меньшими затратами приведет к защите субъективного права.
Упрощение процесса — явление в праве не новое. Например, разные варианты упрощения предусматривал УГС. Процессуальные законы многих зарубежных стран (например, Англии, Германии) традиционно определяют регламенты упрощенных производств. Действующий ГПК также предусматривает процедуру упрощенного производства — приказное производство, которое весьма востребовано практикой.
Сущность приказного производства раскрывается через следующие его характеристики:
- это упрощенное производство для защиты неоспариваемого права;
- приказное производство находится за рамками гражданской процессуальной формы, поскольку процедуре, свойственной этому производству, не присущи основные характерные черты гражданской процессуальной формы;
- это альтернативная процедура, используемая по усмотрению заинтересованного лица.
В приказном производстве выносится судебный приказ, являющийся и основанием исполнения, и исполнительным документом.
В ГПК нормы о судебном приказе содержатся в десяти статьях (121–130), объединенных в гл. 11 подразд. 1 разд. 2 «Производство в суде первой инстанции». В соответствии со ст. 121 ГПК судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, по требованиям, предусмотренным в ст. 122 ГПК.
Сущность судебного приказа определяется спецификой приказного производства. Судебный приказ — это судебное постановление, принятое единолично мировым судьей без судебного разбирательства, вне состязательного процесса, без вызова сторон, а только на основании представленных документов. Судебный приказ не является актом правосудия. Это особое судебное постановление, которое нельзя поставить в один ряд ни с определением, ни с решением. Для судебного приказа установлена также особая процедура его отмены и обжалования.
Вопрос о сущности судебного приказа и приказного производства остается спорным в теории процессуального права.
Хотя процедура приказного производства предельно упрощена, в ней можно выделить четыре этапа:
- возбуждение приказного производства;
- вынесение судебного приказа;
- извещение должника о вынесении судебного приказа;
- выдача судебного приказа взыскателю либо отмена судебного приказа.
Возбуждение приказного производства
Приказное производство — альтернативное, т. е. именно заинтересованное лицо определяет, будет его заявление рассматриваться в приказном (упрощенном) порядке либо по правилам развернутой исковой процедуры. Возможность такого выбора вполне соответствует принципу диспозитивности. Приказное производство начинается по инициативе заинтересованного лица — кредитора, который называется взыскателем. Субъект, которому адресовано требование взыскателя, называется должником (п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 124 ГПК). Истца и ответчика в приказном производстве нет.
Согласно ст. 122 ГПК судебный приказ может быть выдан по требованиям, основанным на:
1) нотариально удостоверенной сделке;
2) сделке, совершенной в простой письменной форме;
3) протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;
Судебный приказ может быть выдан также по требованиям о взыскании:
4) алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
5) с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
6) начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
7) начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
8) расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, заявленным территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов.
Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, является исчерпывающим, его изменение возможно только путем принятия нового федерального закона. С момента принятия ГПК законодатель уже несколько раз вносил дополнения и уточнения в ст. 122.
Взыскатель должен соблюдать установленный законом порядок обращения в суд. Этот порядок определяется как некоторыми общими нормами, так и специальными, закрепленными в гл. 11
ГПК. Так, по родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК), а по территориальной подсудности действуют общие правила, предусмотренные ст. 28–32 ГПК.
Форма и содержание заявления о вынесении судебного приказа также специально регламентированы. Согласно ст. 124 ГПК заявление подается в письменной форме, в нем должны быть указаны наименования: суда, в который подается заявление; взыскателя и должника, их место жительства или место нахождения. Затем в нем указываются: требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано; документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя; перечень прилагаемых документов.
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать стоимость этого имущества.
Заявление подписывается и подается взыскателем. Оно может быть подписано и (или) подано представителем. В этих случаях к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.
И в доктрине, и в практике признано, что заявление о вынесении судебного приказа может быть подано и прокурором в интересах физического лица, но только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК).
В содержании заявления следует выделить три важнейших взаимосвязанных компонента — требование взыскателя; обстоятельства, на которых оно основано; документы, подтверждающие обоснованность требования. Приказное производство — документарное, а это означает, что дело будет рассматриваться только на основании документов. Никакого специального судебного разбирательства не будет проводиться, поэтому от наличия и качества представленных документов зависит содержание принятого судьей акта, а также в определенной мере и возражения должника относительно исполнения судебного приказа. Поэтому документы должны быть не только указаны в заявлении, но и представлены, причем (как правило) в подлинниках, что следует из п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК.
Прилагаемые к заявлению документы различны в зависимости от требования. Например, если требование основано на нотариально удостоверенной или письменной сделке, кредитор должен приложить к заявлению подлинный экземпляр соответствующей сделки, а также все иные документы, подтверждающие неисполнение или нарушение договора, которыми он располагает.
Если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом, то к заявлению о выдаче судебного приказа должен быть приложен составленный нотариусом акт о протесте векселя и сам опротестованный вексель.
К заявлению о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей должны быть приложены: свидетельство о заключении брака, а если брак расторгнут, то о расторжении брака; свидетельства о рождении детей, на которых должны взыскиваться алименты; если заявление подается не родителем, то документ о назначении опекуна или попечителя, справка о нахождении детей на иждивении заявителя, справка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, о размере заработной платы и об отсутствии удержаний по другим исполнительным документам.
Порядок обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа предполагает оплату государственной пошлины в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства (ст. 123 ГПК).
В принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано. В ст. 125 ГПК установлены две группы оснований к отказу в принятии заявления о вынесении судебного приказа: общие
(в норме закона прямая отсылка к ст. 134, 135 ГПК) и специальные, т. е. относящиеся только к приказному производству. В отличие от искового производства, предусматривающего различные правовые последствия в зависимости от характера имеющихся препятствий к возбуждению дела (отказ в принятии, возвращение и оставление искового заявления без движения), для приказного производства законодатель установил только отказ в принятии заявления.
Специальные основания для отказа в принятии заявления закреплены в абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК:
- заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК1;
- не представлены документы, подтверждающие заявленные требования;
- не оплачена государственная пошлина;
- из содержания заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;
- местонахождение или место жительства должника находятся вне пределов РФ.
Перечень специальных оснований к отказу в принятии заявления в абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК дан как исчерпывающий. Однако очевидно наличие в нем пробелов. Например, не указаны последствия нарушения требований к содержанию заявления. В частности, в заявлении может отсутствовать указание на место жительства (место нахождения) взыскателя или должника, что воспрепятствует определению надлежащей подсудности, высылке копии судебного приказа должнику, т. е. приказное производство не сможет состояться.
Кроме того, среди оснований отказа в принятии заявления, перечисленных в ст. 125 ГПК, нет указания на наличие вступившего в силу судебного приказа по тождественному требованию.
Ст. 134 ГПК среди оснований к отказу в принятии заявления предусматривает наличие решения суда, а не приказа. Вместе с тем вынесение нескольких приказов по одному и тому же требованию недопустимо. Следовательно, наличие судебного приказа должно служить основанием для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа по тождественному требованию.
Об отказе в принятии заявления судья выносит определение не позднее трех дней со дня поступления заявления. Следует прийти к выводу о допустимости апелляционного обжалования такого определения, поскольку оно препятствует возникновению приказного производства и лишает заинтересованное лицо возможности прибегнуть к альтернативной и упрощенной процедуре защиты права (п. 2 ч. 1 ст. 331 ГПК).
Вынесение судебного приказа и его содержание
Порядок вынесения судебного приказа регламентирован ст. 126, 127 ГПК. Мировой судья, не усмотрев оснований к отказу в принятии заявления, не позднее пяти дней с момента его поступления в суд без судебного разбирательства, без вызова взыскателя и должника и вне рамок судебного заседания должен вынести судебный приказ по существу заявленного требования.
Закон (ст. 127 ГПК) достаточно четко регламентирует содержание судебного приказа. Независимо от характера заявленного требования в нем указываются: номер производства и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя и должника; закон, на основании которого удовлетворено требование; размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости; размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета; реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, содержание судебного приказа заметно отличается от содержания судебного решения. Приказ имеет только две полноценные части — вводную и резолютивную.
В нем не отражается ни анализ представленных документов, ни установленные на их основе обстоятельства и правоотношения, иначе говоря, описательная часть отсутствует, а мотивировочная часть включает только ссылку на закон, на основании которого удовлетворено требование.
Часть 2 ст. 127 ГПК предусматривает особенности содержания судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей: кроме сведений, предусмотренных п. 1–5 ч. 1 ст. 127, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.
Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах. Один экземпляр остается в производстве суда, а другой в последующем (если не произойдет его отмены) будет выдан на руки взыскателю. Для должника изготавливается копия судебного приказа.
Извещение должника о вынесении судебного приказа
Копия судебного приказа направляется должнику по правилам об извещениях и вызовах (гл. 10 ГПК). В законе не указано, в какой срок должна быть отправлена копия. Исходя из целей приказного производства, этот срок должен быть минимальным, не позднее чем в течение трех дней со дня вынесения судебного приказа. Во избежание волокиты такой срок следовало бы прямо закрепить в ГПК. В извещении должнику разъясняется его право в течение 10 дней с момента получения приказа представить возражения относительно его исполнения. Если указанный срок пропущен должником по уважительной причине, он может быть судом восстановлен на основании и по правилам ст. 112 ГПК.
Такой подход обнаруживается и в судебной практике.
Возражения должника должны быть представлены в суд в письменной форме. Они могут быть как мотивированными, так и в виде простого отрицания либо несогласия с исполнением. Если ответ должника направляется по почте, то его подпись должна быть надлежащим образом удостоверена, о чем следует предупреждать должника при направлении ему извещения.
Выдача судебного приказа взыскателю или отмена судебного приказа
Если в установленный законом десятидневный срок со дня получения копии судебного приказа должник не заявляет о своих возражениях, судебный приказ, являющийся основанием исполнения и одновременно исполнительным документом, выдается взыскателю. Последний имеет право предъявить его к исполнению по общим правилам исполнительного производства в пределах трехлетнего срока давности. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен непосредственно судьей для исполнения судебному приставу-исполнителю. Согласно ст. 211 ГПК судебные приказы о взыскании алиментов и выплате работнику заработной платы за три месяца подлежат немедленному исполнению. Это означает, что судебные приказы по названным требованиям по инициативе судьи должны обращаться к принудительному исполнению со следующего дня после их вынесения.
Немедленное исполнение не отменяет действие правила об извещении должника о вынесенном судебном приказе и его отмене в случаях заявления должником возражений. Если обращенный к немедленному исполнению приказ в последующем отменен на основании заявленных должником возражений, то вопрос о повороте исполнения решается с учетом норм ГПК, а также ст. 116 СК о недопустимости обратного взыскания алиментов и ст. 137 ТК об ограничении удержаний из заработной платы.
Если взыскатель в силу предписания закона освобожден от уплаты государственной пошлины, например по требованиям о взыскании алиментов или взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, то государственная пошлина подлежит взысканию с должника в доход соответствующего бюджета (п. 8 ч. 1 ст. 127 ГПК). В этом случае на основании судебного приказа, являющегося судебным постановлением, выдается исполнительный лист, который направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.
Закон не предусматривает возможности обжалования судебного приказа в апелляционном порядке, но устанавливает упрощенную процедуру его отмены. При этом отмена происходит по формальным основаниям: достаточно заявления должника об отмене приказа, формулирования возражений относительно его исполнения. Убедительность возражений должника не имеет значения. Молчание должника расценивается как его согласие.
В случае отмены судебного приказа заинтересованным лицам разъясняется их право обратиться в суд в порядке искового производства. Отмена судебного приказа оформляется определением судьи, копии которого направляются взыскателю и должнику не позднее трех дней после дня его вынесения. Обжалование такого определения законом не предусмотрено. Вряд ли можно считать его препятствующим движению дела, поскольку заинтересованные лица могут обратиться в суд в исковом порядке.
Вступивший в силу судебный приказ может быть отменен в кассационном порядке (ч. 2 ст. 377 ГПК).