Заочное производство

Понятие и значение заочного производства

Заочное производство — институт, известный многим правовым системам. Он широко используется в Англии, Германии, Франции. Именно в этих государствах произошло зарождение данного института, его развитие, в результате чего сформировались основные современные концепции заочного производства.

В истории российского процесса отношение к этому институту не всегда было одинаковым. Будучи закрепленным в УГС, он длительное время успешно использовался при рассмотрении гражданских дел. В гражданском процессуальном праве советского периода отсутствовали нормы о заочном производстве, и лишь в 1995 году заочный порядок рассмотрения дела был восстановлен в ГПК 1964 г. и существует в действующем ГПК (гл. 22).

По действующему ГПК заочное производство — установленный законом порядок рассмотрения дела по существу при неявке ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, осуществляемый с согласия истца.

Объясняя сущность заочного производства, некоторые процессуалисты рассматривают его как процессуальную санкцию к ответчику за нарушение стандартов состязательного процесса, наказание за уклонение от явки в судебное заседание и затягивание рассмотрения дела. Представляется, следует иначе расставить акценты. Правила заочного производства обусловлены следующим. Традицией российского гражданского процесса является построение судопроизводства с учетом принципов состязательности и равноправия сторон. Отсутствие стороны при разбирательстве дела по существу всегда дает основания сомневаться в полноте, всесторонности рассмотрения обстоятельств правового конфликта. Сам характер устного состязательного процесса предполагает непосредственное участие в судебном заседании спорящих сторон. Каждая из них вправе не только знакомиться с имеющимися доказательствами, но и знать аргументы, мотивы и доводы соперника, которые зачастую излагаются только устно в ходе судебного заседания. Сторонам важно также иметь возможность дать в заседании собственные объяснения по делу.

Заочное рассмотрение дела позволяет соблюсти баланс интересов присутствующего в заседании истца без задержки в защите его прав из-за неявки другой стороны и отсутствующего ответчика, не имеющего возможности из-за неявки принять в разбирательстве деятельное участие. Таким образом, для истца заочное производство выгодно тем, что устраняет препятствия к судебному восстановлению прав истца в случае неявки ответчика в судебное заседание. Это означает, что судебная защита осуществится своевременно, даже если ответчик уклоняется от явки в суд. Для неявившегося ответчика «плюс» заочного производства заключается в следующем: если ответчик не явился по уважительным причинам и поэтому не смог реализовать своего права на участие в судебном разбирательстве, то ему предоставляется возможность оспорить заочное решение в упрощенном порядке и добиться возобновления рассмотрения дела по существу уже с его участием.

Условия заочного производства

Статья 223 ГПК называет ряд условий для рассмотрения и разрешения дела в порядке заочного производства: неявка ответчика; надлежащее его извещение о месте и времени судебного заседания; отсутствие сообщения об уважительных причинах неявки ответчика; отсутствие просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие, согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

1. Неявка ответчика в судебное заседание является процессуальным фактом, служащим основой для проведения разбирательства по правилам заочного производства и вынесения заочного решения. Под неявкой подразумевается физическое отсутствие ответчика в судебном заседании, назначенном для рассмотрения дела по существу. Неявка ответчика в иные судебные заседания, например в предварительное заседание или заседание, проводимое с целью осуществления отдельных процессуальных действий, не является основанием для заочного производства. Присутствие в судебном заседании представителя ответчика приравнивается к явке стороны и устраняет заочность производства. Согласно ст. 233 ГПК заочное рассмотрение дела возможно только при неявке в судебное заседание всех ответчиков.

2. Ответчик должен быть извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Понятие надлежащего извещения выводится из системного толкования норм ГПК. В некоторых случаях суд использует правовую фикцию извещения (см. гл. 13 учебника).

Под отсутствием сообщения об уважительных причинах неявки ответчика подразумевается неизвестность суду каких-либо причин неявки вообще или информированность о причине неявки, которую суд не может признать уважительной. Неявка ответчика в суд может быть обусловлена разными причинами: уверенностью в том, что суд правильно разрешит дело без его личного участия в разбирательстве, нежеланием участвовать в деле, стремлением затянуть разбирательство и др. Для суда процессуальное значение имеет предположение о том, что у ответчика отсутствуют уважительные причины не явиться в заседание.

Ответчик имеет право просить о рассмотрении дела в его отсутствие. Процессуально такая просьба приравнивается к отказу от участия в судебном разбирательстве и имеет двоякое значение.

Причины неявки перестают иметь процессуальное значение, а также процессуально закрепляется отсутствие у ответчика намерения в судебном заседании обосновывать свою правовую позицию. Поэтому ответчик впоследствии не сможет в упрощенном порядке оспаривать заочное решение и просить о возобновлении судебного разбирательства с его участием. Соответственно, приступить к заочному рассмотрению дела суд вправе, лишь убедившись, что не заявлена просьба ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие.

3. Согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства является важнейшим из условий. Закон закрепляет такую форму выражения воли истца как согласие. Это означает, что суд при наличии указанных выше условий обязан разъяснить истцу его право на заочное производство и ознакомить с последствиями вынесения заочного решения. Согласие истца должно быть выражено четко, ясно и зафиксировано в протоколе судебного заседания. Истец вправе просить суд о решении дела в его отсутствие. Закон придает такой просьбе процессуальное значение согласия на заочный порядок рассмотрения дела.

Ряд вопросов, связанных с получением согласия истца на заочное производство, законом не урегулирован. Один из таких вопросов — множественность истцов. Как следует поступить суду, если кто-либо из них не дал согласие на заочный порядок рассмотрения дела? По буквальному смыслу ст. 233 ГПК суд должен отложить судебное заседание. Но это не всегда может стать оптимальным вариантом для остальных истцов.

Еще один неурегулированный вопрос связан с участием в деле лиц, обратившихся в суд с заявлением о защите чужих интересов. Их мнение относительно порядка рассмотрения дела может расходиться с интересами истца, в защиту чьих интересов возбуждено дело. При отсутствии же возможности в судебном заседании выяснить согласие на заочное разбирательство материально заинтересованного лица, суд поступает в соответствии с распоряжением «процессуального истца».

Аналогичная ситуация складывается и при добровольном представительстве истца. Закон не относит предоставление согласия на заочное разбирательство к специальным полномочиям представителя, обязательно указываемым в доверенности. Значит, последний вправе выражать согласие на вынесение заочного решения в рамках общих полномочий, что может противоречить интересам представляемого.

Важно отметить, что ГПК допускает заочное производство только при наличии всех указанных условий в совокупности.

Порядок заочного рассмотрения дела

Существо порядка заочного разбирательства можно в концентрированном виде сформулировать в одном правиле: оно осуществляется с полным соблюдением процессуальной формы рассмотрения и разрешения гражданских дел, причем истец не освобождается от обязанности обосновать и доказать свое требование, а суд — от обязанности определить значимые для дела обстоятельства и исследовать доказательства на общем основании, с той лишь разницей, что все это происходит без участия ответчика.

Поэтому порядок рассмотрения и разрешения дела в заочном производстве соответствует регламенту обычного судебного разбирательства, установленному гл. 15 ГПК. Вместе с тем имеются некоторые процессуальные особенности, обусловленные отсутствием ответчика. В подготовительной части судебного заседания суд выясняет обстоятельства, связанные с извещением ответчика, а именно: каким образом он извещался, в какие сроки, кому вручена повестка. Выяснив эти обстоятельства, суд дает им оценку и делает вывод, является ли ответчик надлежащим образом извещенным. Далее суд определяет, располагает ли он сведениями о причинах неявки ответчика, оценивает их уважительность.

К уважительным причинам часто относят болезнь, нахождение в командировке, наличие больных родственников или малолетних детей, нуждающихся в уходе ответчика и др.

Установив наличие условий, необходимых для заочного разбирательства дела, суд обязан разъяснить истцу его права и обязанности в данной процедуре и последствия вынесения заочного решения. Согласие истца подлежит занесению в протокол.

О рассмотрении дела в заочном порядке суд выносит определение в виде отдельного документа или в протокольной форме.

Важнейшая часть судебного разбирательства — рассмотрение дела по существу — характеризуется тем, что в ней соблюдается вся последовательность процессуальных действий, необходимых для установления фактических обстоятельств дела и исследования доказательств. Но при заочном слушании дела отсутствуют устные объяснения ответчика и недопустимы никакие процессуальные действия, зависящие от его волеизъявления, например: признание иска, утверждение мирового соглашения. Установлены некоторые ограничения прав истца: согласно ч. 4 ст. 233 ГПК недопустимо изменение предмета и основания иска, увеличение размера исковых требований. При осуществлении истцом этих действий суд не может продолжать рассмотрение дела в порядке заочного производства, он должен отложить судебное заседание, информировать ответчика об изменении иска и предложить ему явиться в новое судебное заседание. Данная норма охраняет интересы отсутствующего ответчика, имеющего право заранее, до судебного разбирательства, знать, какое именно требование к нему предъявлено и на чем оно основано.

Если ответчиком ранее представлены какие-либо доказательства, они оглашаются и исследуются по общим правилам.

Прения отличаются от соответствующей части обычного судебного разбирательства лишь отсутствием устного выступления ответчика.

Решение, вынесенное по рассмотрении дела в порядке заочного производства, именуется заочным. Этот акт правосудия, разрешающий дело по существу, выносится от имени РФ. Форма, содержание, предъявляемые к нему требования, порядок вынесения и оглашения определяются правилами гл. 16 ГПК. Заочное решение содержит вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части. Каждая из этих частей отражает особенности заочного рассмотрения дела. Наибольшей спецификой обладает резолютивная часть заочного решения. В ней, помимо выводов суда по существу дела и распределения судебных расходов, содержится также указание на два способа обжалования заочного решения.

Не позднее 3 дней со дня принятия решения суд высылает ответчику копию заочного решения (ст. 236 ГПК).

Способы обжалования заочного решения

ГПК предусматривает два способа обжалования заочных решений. Первый из них (обычный) — подача апелляционной жалобы — доступен всем лицам, участвующим в деле. Второй — обращение ответчика в суд, вынесший заочное решение, с просьбой о пересмотре данного постановления этим же судом на основании нового рассмотрения дела. Таким образом, у ответчика имеется два варианта оспаривания заочного решения. Между ними есть существенное различие. При обращении в вышестоящую инстанцию лицо просит отменить решение, так как оно незаконно и необоснованно, поскольку судом допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права. Природа второго способа иная. В УГС он назывался «отзыв заочного решения», что более точно отражало его суть. В дореволюционной литературе имелось такое объяснение сущности отзыва: «В отзыве тяжущийся как бы говорит судьям: до сих пор вы выслушивали моего противника, в свою очередь прошу выслушать меня. Когда я раскрою мои доказательства, тогда вы, лучше освещенные, снимете с меня осуждение и присудите дело в мою пользу». Следовательно, мотив ответчика, решившего использовать этот способ, — просить суд предоставить ему возможность отстоять свою правоту в новом состязательном разбирательстве с учетом преимуществ личного в нем участия.

Ответчик по своему усмотрению определяет, каким вариантом обжалования воспользоваться. Недопустимо их одновременное использование.

Часть 1 ст. 237 ГПК предусматривает, что ответчик вправе подать в суд, вынесший решение, заявление о его отмене в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Удовлетворив заявление, суд отменяет заочное решение и приступает к новому рассмотрению дела. Отказ в удовлетворении заявления ответчика о пересмотре заочного решения оформляется определением.

Ответчик, пожелавший подать апелляционную жалобу на заочное решение, может реализовать это право в течение месяца с момента окончания 7-дневного срока, установленного для «отзыва» заочного решения.

Истец и иные лица, участвующие в деле, имеют право обжаловать заочное решение только в вышестоящий суд, если истек срок, отведенный ответчику для упрощенного обжалования, или если суд не удовлетворил заявление ответчика о пересмотре заочного решения.

Подача заявления об отмене заочного решения. Требования, предъявляемые к заявлению ответчика о пересмотре заочного решения, установлены ст. 238 ГПК. Оно должно содержать: наименование суда, вынесшего заочное решение; наименование стороны, подающей заявление; обоснование уважительности причин неявки в судебное заседание и доказательства, их подтверждающие; доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого судом решения; просьбу стороны, подающей заявление.

Эти сведения необходимы для того, чтобы определить, надлежащее ли лицо обращается с заявлением, компетентен ли суд его рассматривать? Для подтверждения уважительности причин неявки могут использоваться любые средства доказывания, предусмотренные законом. Требование о необходимости представить доказательства, влияющие на существо решения, следует понимать широко. Ответчик может не только представлять суду доказательства в собственном смысле, но и утверждать о фактах, не подлежащих доказыванию, возражать относительно подлинности документов, представленных истцом и т. д. В заявлении должен содержаться перечень прилагаемых к нему материалов.

Это необходимо для заблаговременного информирования о доказательствах ответчика других участников дела. Им направляются копии заявления и прилагаемых документов.

Заявление подписывается ответчиком или его представителем, имеющим на это полномочия. Закон не предусматривает оплату госпошлиной заявления о пересмотре заочного решения.

Остался неурегулированным вопрос о последствиях несоблюдения ответчиком требований, предъявляемых к данному заявлению. Представляется, что здесь возможно применение по аналогии ст. 323 ГПК — предусматривающей оставление апелляционной жалобы без движения с назначением срока для исправления недостатков.

Принятое заявление рассматривается судом в судебном заседании в течение 10 дней со дня его поступления. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, но их неявка без уважительных причин не является препятствием для рассмотрения заявления.

Полномочия суда и основания к отмене заочного решения. В результате рассмотрения заявления о пересмотре заочного решения суд выносит определение, которым: 1) отказывает в удовлетворении заявления, 2) отменяет заочное решение и возобновляет рассмотрение дела. Определение выносится в виде отдельного документа с соблюдением всех общих требований. В нем дается оценка обстоятельств, служащих в совокупности основаниями для пересмотра заочного решения.

Первое из полномочий применяется судом, рассмотревшим заявление, если признает, что не имелось уважительных причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не мог своевременно сообщить суду; что не доказано наличие этих уважительных причин; у ответчика отсутствуют серьезные доводы против заочного решения, не представлены доказательства, которые могут повлиять на существо принятого ранее решения.

Другое полномочие применяется судом при противоположных выводах: о наличии уважительных причин неявки ответчика в судебное заседание и их доказанности, о достаточности и существенности доказательств, способных изменить данную в заочном решении юридическую квалификацию правоотношений истца и ответчика.

После отмены заочного решения суд возобновляет рассмотрение дела. Разбирательство ведется по общим правилам, установленным ГПК. Неявка ответчика в возобновленное судебное разбирательство не может привести к заочному производству.

Законная сила заочного решения

Заочное решение вступает в законную силу по общему правилу, то есть по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

ГПК содержит излишне сложное и нечеткое нормативное регулирование обжалования и вступления в законную силу заочного решения. В связи с тем, что срок упрощенного обжалования заочного решения для ответчика исчисляется с момента вручения ему копии этого решения, а для других лиц, участвующих в деле, — с момента использования этого права ответчиком в срок, установленный ст. 237 ГПК, или по истечении этого срока, возможны варианты определения наступления законной силы заочного решения:

1) через месяц, если ответчик подал заявление об отмене заочного решения и суд вынес определение об отказе в удовлетворении заявления;

2) через месяц после истечения срока на подачу ответчиком заявления о пересмотре заочного решения, если ответчик не воспользовался этим правом, а другие лица, имеющие право на подачу апелляционной жалобы, не обратились в суд второй инстанции;

3) с момента вынесения апелляционным судом постановления, которым обжалованное заочное решение оставлено в силе.

По своим свойствам заочное решение, вступившее в законную силу, не отличается от обычного судебного решения.