Международное экологическое право

Развитие международного экологического права

Основные предпосылки развития международного экологического права

Решение глобальных проблем (сохранение биологического разнообразия, предотвращение климатических изменений, борьба с опустыниванием, регулирование народонаселения, выход из ресурсного кризиса) в современных условиях интенсификации использования природных ресурсов в глобальных масштабах, роста урбанизации и нарастающего загрязнения окружающей среды практически не возможно на национальном уровне и требует принятия согласованных международных действий.

Обеспечение эффективной охраны и рационального использования природных ресурсов сопредельных государств, управление трансграничным переносом загрязнений, выходящих за рамки национального уровня и требует принятия совместных мероприятий заинтересованными государствами.

Использование общего достояния (мировой океан, космос, Антарктида и др.), находящегося вне национальной юрисдикции, в интересах отдельных государств и оказывание в результате этого на него определенного влияния также должно регулироваться на основе согласованных действий и правовых норм, принятых международным сообществом по охране и рациональному использованию природных ресурсов в планетарных масштабах.

Рост масштабов международного сотрудничества в решении проблем охраны и рационального использования природных ресурсов сначала на двусторонних, а затем на многосторонних международных мероприятиях, определил необходимость развития нормативно-правовой базы, признаваемой всеми участниками этого сотрудничества как не вступающей в противоречия с требованиями их национального экологического права и превратившейся в последующем в самостоятельную отрасль права – международное экологическое право.

Особое значение приобретает международное экологическое право в настоящее время, когда мировое сообщество поставлено перед необходимостью решения глобальных проблем в области охраны окружающей среды. Основными из таких глобальных проблем являются: изменение климата; разрушение стратосферного озона; подкисление объектов окружающей среды; антропогенное повышение концентрации тропосферного озона у поверхности Земли; утрата биологического разнообразия; ухудшение доступности пресноводных ресурсов (региональные дисбалансы наличия и потребности в поверхностных и грунтовых водах), низкое их качество и негативные гидрологические изменения; загрязнение морского пространства и береговых зон; деградация лесных ресурсов; деградация почв; обращение с отходами; крупные аварии и катастрофы; опасность химического загрязнения; риски, связанные с генетически измененными организмами; риски, связанные с радиацией; городской стресс; опасности новых технологий.

В современных условиях специалисту в области охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов важно знать и понимать общие принципы и содержательную часть основ международного экологического права в силу того, что это позволяет осознанно сопоставить с ними институты и нормы современного отечественного экологического права, т.к. в основе многих из них заложены международно-правовые принципы и положения, выработанные ООН и другими ведущими международными организациями.

В новейшей истории становление международного экологического права принято относить к первой половине XIX века, когда были заключены двусторонние, а затем многосторонние международные договоры об использовании и охране отдельных природных ресурсов.

Международное экологическое право начало складываться как обычное право с выделением следующих основных принципов: принцип ненанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной территории; соблюдение принципа защиты окружающей среды; принцип ответственности за нанесение вреда природе другого государства. Кардинальный принцип международного экологического права был сформулирован в Декларации Конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. следующим образом: "Человек обладает основным правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую среду такого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно".

Международное экологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другими отраслями международного права. Так, например, защита окружающей среды является принципом также морского и космического права. Значительное внимание защите рабочих от загрязненной среды уделяет Международная организация труда; например, в 1977 г. ею была принята Конвенция о защите рабочих от производственных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.

Правовое регулирование международных отношений по использованию и охране природных ресурсов развивалось на основе двусторонних межгосударственных договоров. Одной из первых была Конвенция о ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции от 2 августа 1839г.

Примером многосторонних конвенций может служить Конвенция о судоходстве на Рейне, заключенная в 1868 г. и содержащая требования об охране вод этой реки от загрязнения.

К настоящему времени в мире насчитывается свыше 1600 многосторонних универсальных (глобальных) и региональных международных конвенций и свыше 3 тысяч двусторонних договоров полностью или частично посвященных охране окружающей природной среды и регулированию использования природных ресурсов.

Быстрый рост числа международно-правовых актов экологической направленности требует особого внимания к оценки их соответствия требованиям международного экологического права.

Первым крупным многосторонним мероприятием в этой области следует считать Конференцию по международной охране природы, которая состоялась 1719 ноября 1913 г. в Берне (Швейцария) и в которой принимала участие Россия. На Конференций было подписано Соглашение об учреждении Консультативной комиссии по международной охране природы. В общем процессе формирования обычных норм международного экологического права важная роль принадлежит резолюциям международных организаций и конференций.

Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям. Особое место занимает ООН. Ранее уже отмечались принципиальные резолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами экологии Экономический и Социальный Совет, важная роль принадлежит другим организациям системы ООН, а также ее региональным комиссиям. В своей области занимаются разработкой правил защиты окружающей среды Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая практически представляет собой международную организацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содействии развитию международного экологического права. В ее рамках разрабатываются основы этого права, инициируется подготовка конвенций.

Международное экологическое право приобретает особую актуальность в современный период развития общества, когда разрозненные мероприятия отдельных государств не могут решить возникающие экологические проблемы, имеющие трансграничные элементы (совместные водные бассейны, трансграничный перенос загрязнений, мигрирующие биоресурсы и т.д.).

Дальнейшее развитие международного сотрудничества определяет необходимость гармонизации стандартов в области охраны окружающей среды для углубления политической и экономической интеграции, упрощения международной торговли товарами и услугами.

Координация действий по охране окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов в рамках отдельных государств в настоящее время становится невозможной без тесного сотрудничества по разработке национальных (региональных, субрегиональных, глобальных) политических документов, стратегий, международного законодательства, планов и программ.

Такая координация действий и международное сотрудничество становятся основой для разработки национальных политик по охране окружающей среды и применения адекватных механизмов по их реализации.

Для достижения согласия и приоритетах и действиях по достижению поставленных целей по охране окружающей среды используются такие весьма эффективные инструменты как международные переговоры (двухсторонние и многосторонние) в виде международных конференций. Результаты работы этих конференций оформляются в виде декларативных или законодательных инструментов права.

Международные декларативные правовые инструменты не содержат правовых обязательств, выполнение которых может быть призвано к соблюдению в судебном порядке в случаях несоответствия или нарушения. Декларативные документы, несмотря на их рекомендательный характер, имеют высокую моральную ценность и имеют важное значение как способ достижения международного согласия: подписанты поддерживают провозглашенный принцип, не обязывая формально правительство своего государства строго его соблюдать.

Международные законодательные инструменты, в отличие от рекомендательных декларативных, имеют статус обязательных для исполнения законов. Как правило, законодательные документы закрепляют принципы, провозглашенные ранее в декларативных документах.

В качестве примера можно привести Всемирную декларацию прав человека (1948 г.), основные принципы которой были законодательно закреплены в нескольких международных законодательных документах, в частности, в международных пактах ООН о правах человека (1966г.).

Международные экологические законодательные инструменты имеют различный характер, могут быть посвящены решению различных экологических проблем и в зависимости от степени их официоза, количества участвующих сторон, рамочного или иного характера, могут быть обозначены как договоры, конвенции, соглашения и протоколы.

К настоящему времени имеется более двадцати основных многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды:

• Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция);
• Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо);
• Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий;
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата;
• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
• Венская конвенция об охране озонового слоя;
• Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке;
• Конвенция о биологическом разнообразии;
• Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция);
• Конвенция об охране дикой фауны и флоры природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция);
• Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES);
• Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция);
• Конвенция ООН по морскому праву;
• Региональные морские конвенции;
• Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер;
• Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования реки Дунай;
• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;
• Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
• Роттердамская конвенция о процедуре заблаговременного информированного согласия в международной торговле некоторыми видами опасных химических веществ и пестицидов;
• Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях;
• Конвенция о ядерной безопасности;
• Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии;
• Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации.

Заинтересованность России в формировании, развитии и эффективном применении международного экологического права обусловлена опасностью нарастающего глобального экологического кризиса и ответственностью России наряду с другими странами мира за его предотвращение или, по крайней мере, ослабление.

Согласно ст. 79 Конституции РФ, Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Эти положения имеют универсальное значение и распространяются на все отрасли российского права. Применительно к области охраны окружающей среды и регулированию природопользования можно сказать, что благодаря этим положениям международное экологическое право в той или иной степени выступает как часть российского экологического права.

Понятие и принципы международного экологического права

Понятие международного экологического права

Международное экологическое право - это совокупность международных правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного экологического права по обеспечению охраны глобальной окружающей среды, рационального использования природных ресурсов Земли, устойчивого развития человечества.

Предметом международного экологического права являются международные экологические отношения.

Международные экологические правоотношения - урегулированные правом отношения между государствами и иными субъектами международного права по поводу взаимодействия человека, народов, международного сообщества с окружающей природной средой.

Выделение в самостоятельную юридическую категорию этого широкого круга общественных отношений отражает возрастающую заинтересованность человечества в их обособленном, всесторонне согласованном и эффективном правовом регулировании.

К этой категории принадлежат отношения по:

• определению юридического статуса и правового режима природной среды в целом и ее составляющих элементов; изучению и контролю ее физического, химического, биологического состояния (мониторинг);
• использованию всеми допустимыми способами природных ресурсов;
• преднамеренному преобразованию природы;
• воспроизводству природных объектов;
• охране – поддержанию природной среды в благоприятном состоянии, а также иные отношения, прямо или косвенно связанные с воздействием на окружающую природу человека и человеческой жизнедеятельности. К этой категории принадлежат и отношения по предотвращению и устранению вредных стихийных влияний на людей, на общество со всеми его материальными и духовными ценностями.

Международные экологические правоотношения характеризуются традиционными элементами структуры – субъектами, объектами, взаимными правами и обязанностями участников.

Объекты и субъекты международного экологического права

Объектом международно-правовой охраны является вся природа планеты Земля и околоземного космического пространства в пределах, в которых человек реально воздействует на материальный мир.

В природе как совокупности структурных подразделений (природные среды – атмосфера, гидросфера, геосфера) обычно выделяют отдельные элементы и ряд охраняемых объектов – мировой океан, материки, атмосферный воздух и др.

Понятие «Мировой океан» включает все четыре имеющиеся на земле океаны - Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Ледовитый, а также все связанные с ними моря. Не относятся к Мировому океану изолированные моря, находящиеся внутри материков.

Под материками понимается весь природный комплекс, прочно связанный с сухопутной поверхностью Земли, т.е. почвы, недра земли, водные ресурсы, растительный и животный мир. В последние годы получили самостоятельное признание в качестве охраняемых объектов международные реки и другие материковые водоемы, мигрирующие животные, которые проводят отдельные периоды жизни на территории различных стран и в международных пространствах, другие природные богатства, принадлежащие двум или нескольким странам.

Атмосферный воздух — газообразная оболочка земного шара содержит кислород, азот, углекислый газ, благодаря чему обеспечивается одна из основных физиологических потребностей живых организмов — дыхание, а также ряд процессов обмена веществ в природе.

Космос — все материальное пространство, лежащее за пределами Земли и ее атмосферы. Космическое пространство бесконечно. При современном уровне развития производительных сил, который определяет характер проникновения человека в космос, в международно-правовой охране нуждается лишь часть космоса, а именно, околоземное космическое пространство, естественный спутник Земли — Луна, планеты Солнечной системы, поверхности которых достигают космические корабли.

Все природные объекты с учетом различий в их правовом режиме подразделяются на находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем отдельных государств - внутригосударственные природные объекты и находящиеся вне национальной юрисдикции или контроля — международные, интернациональные природные объекты.

В системе объектов международного правового регулирования можно выделить несколько категорий: международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктида, космическое пространство, морское дно за пределами континентального шельфа); природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя и более государствами (пограничные реки и озера, пограничные природные комплексы или месторождения природных ископаемых, популяции мигрирующих животных); национальные природные объекты и ресурсы (например, озеро Байкал), которые имеют статус всемирного природного наследия в соответствии с Конвенцией об охране всемирного природного наследия.

Субъектом международных экологических правоотношений являются государства, международные правительственные и неправительственные организации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных масштабах. В общем случае отдельные граждане государств не наделяются правами и обязанностями в рамках международного экологического права. Положения международного экологического права требуют переложения (трансформации) в национальное право, чтобы обрести непосредственное влияние на отдельных граждан. Обычно такая трансформация происходит на основе решений законодательных органов государств. Так, например, в Германии для этого необходимы санкции Бундестага.

Развитие и функционирование международного экологического права, как и любой отрасли международного права строится на определенных основополагающих положениях, которые являются своеобразными юридическими аксиомами в относительно подвижной материи международного права – принципах международного экологического права. Международное экологическое право имеет основные начала двух типов: основные и специфические принципы.

Основные принципы международного права изложены в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года. Ряд общепризнанных принципов международного экологического права выработан международно-правовой практикой. Это прежде всего основополагающие принципы международного права: суверенного равенства, неприменения силы и угрозы силой, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, самоопределения народов, сотрудничества, добросовестного выполнения международно-правовых обязательств.

Специфические принципы международного экологического права – категория развивающаяся. Эти принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они отражены во многих международно-правовых актах, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер.

В декларации по окружающей среде и развитию, принятой в 1992 г. в Рио-де-Жанейро изложены ряд принципов не только чисто экологического характера, но и социально-экологического, которые определяют комплексный подход к решению экологических проблем не только внутри отдельных государств, но и на межгосударственном уровне. В Декларации изложены 27 таких принципов:

1. Предметом основной заботы и главными проводниками устойчивого развития являются люди. Они имеют право на здоровый и продуктивный образ жизни в согласии с природой.

2. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право использовать свои собственные ресурсы в осуществлении собственной политики в области окружающей среды и развития и несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции.

3. Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы справедливо удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды.

4. В целях достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

5. Все государства и все народы должны сотрудничать в осуществлении важнейшей задачи искоренения бедности как необходимого условия устойчивого развития, с тем чтобы сократить разрыв в уровнях жизни и лучше удовлетворять потребности большинства людей в мире.

6. Самое первоочередное внимание должно уделяться особому положению и потребностям развивающихся стран, в частности наименее развитых и наиболее уязвимых в экологическом отношении. Международные действия в области окружающей среды и развития должны также учитывать интересы и потребности всех стран.

7. Государства должны сотрудничать в духе глобального парт- нерства с целью сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экосистемы Земли. С учетом различного вклада в ухуд­шение состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но дифференцированную ответственность. Развитые страны признают ту ответственность, которую они несут в международных условиях по обеспечению устойчивого развития, ввиду давления, ко­торое их общества оказывают на глобальную окружающую среду, и тех технологий и финансовых ресурсов, которыми они располагают.

8. В целях достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны сократить и ликвидировать нерациональные модели производства и потребле­ния и проводить в жизнь надлежащую демографическую политику.

9. Государства должны сотрудничать в целях укрепления эндо­генного потенциала для устойчивого развития путем улучшения на­учного понимания посредством обменов научно-техническими зна­ниями и путем содействия развитию, адаптации, распространению и передаче технологий, в том числе новых и новаторских.

10. Вопросы экологии лучше всего решаются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На нацио­нальном уровне каждый человек должен иметь надлежащий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которой распола­гают государственные органы, включая информацию об опасных материалах и деятельности, проводимой в их общинах, а также иметь возможность участвовать в процессе принятия решений. Го­сударства должны содействовать информированности и участию населения путем обеспечения широкого доступа к информации. Должен быть гарантирован эффективный доступ к судебному и ад­министративному разбирательству, в том числе к внутренним сред­ствам правовой защиты.

11. Государства должны ввести в действие эффективное законо­дательство в сфере экологии. Экологические стандарты, цели и приоритеты в сфере управления должны отражать условия в области окружающей среды и развития, к которым они применяются. Стандарты, применяемые в одних странах, могут быть непригодны или сопряжены с чрезмерными социально-экономическими издержругих странах, в особенности в развивающихся.

12. Государства должны сотрудничать с целью содействия соз­данию поддерживающей и открытой международной экономической системы, которая вела бы к экономическому росту и устойчи­вому развитию во всех странах, в целях более эффективного реше­ния проблем ухудшения окружающей среды. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях защиты окружающей среды, затрагивающие транснациональные или глобальные эколо­гические проблемы, должны быть по возможности основаны на ме­ждународном консенсусе.

13. Государства должны разработать национальный закон, ка­сающийся ответственности за загрязнение и другой экологический ущерб и компенсации жертвам этого. Государства должны также эффективно и решительно сотрудничать в целях дальнейшего раз­вития международного права, касающегося ответственности и ком­пенсации за неблагоприятные последствия экологического ущерба, причиненного деятельностью в пределах их юрисдикции или кон­троля районам, находящимся за пределами их юрисдикции.

14. Государства должны эффективно сотрудничать, с тем чтобы не поощрять или предотвращать перемещение или передачу в дру­гие государства любых видов деятельности и материалов, которые ведут к серьезному ухудшению окружающей среды или оказывают­ся вредными для здоровья человека.

15. В целях защиты окружающей среды государства должны в соответствии со своими возможностями широко применять меры предосторожности. В случае угроз причинения серьезного или не­восполнимого ущерба отсутствие полной научной определенности не должно использоваться как предлог для отсрочки принятия рен­табельных мер для предотвращения экологической деградации.

16. Национальные органы должны стремиться способствовать интернализации экологических издержек и использованию эконо­мических механизмов, принимая во внимание тот подход, который отражен в принципе «загрязнитель платит», с должным учетом го­сударственных интересов и без ущерба для международной торгов­ли и инвестирования.

17. В качестве национального инструмента следует использо­вать оценку экологических последствий предполагаемых видов дея­тельности, которые могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду и осуществление которых под­лежит решению компетентного национального органа.

18. Государства немедленно уведомляют другие государства о любых стихийных бедствиях или иных чрезвычайных ситуациях» могущих иметь внезапные пагубные последствия для окружающей среды этих государств. Международное сообщество должно принимать все меры для оказания помощи затронутым государствам - раздел II- «Международно-правовая охрана окружающей среды».

19. Государства предоставляют заблаговременно и своевременно потенциально затронутым государствам уведомление и информацию о деятельности, которая может иметь значительные неблагоприят­ные последствия для окружающей среды, и проводят консультации с такими государствами на ранней стадии и в духе доброй воли.

20. Женщины играют важнейшую роль в освоении окружающей среды и развитии. Следовательно, для достижения устойчивого раз­вития важное значение имеет их полное участие в этих процессах.

21. Для установления глобального партнерства в целях дости­жения устойчивого развития и обеспечения лучшего будущего для всех необходимо мобилизовать творческие возможности, идеалы и мужество молодежи мира.

22. Коренное население и его общины, а также другие местные общины играют жизненно важную роль в освоении окружающей среды и развитии в силу их знаний и традиционной практики. Госу­дарства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечить их эффективное участие в деле достижения устойчивости развития.

23. Подлежат защите окружающая среда и природные ресурсы народа, живущего в условиях угнетения, господства и оккупации.

24. Война по своей сути пагубна для устойчивого развития. По­этому государства должны уважать международное право, преду­сматривающее защиту окружающей среды в период вооруженного конфликта, и сотрудничать в деле его дальнейшего развития по ме­ре необходимости.

25. Мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неделимы.

26. Государства разрешают все свои экологические споры мир­ными средствами и с помощью механизмов, предусмотренных Ус­тавом Организации Объединенных Наций.

27. Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в осуществлении принципов, воплощенных в настоя­щей Декларации, и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития.

Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве таких принципов. Обычно выделяют следующие принципы:

• окружающая среда – общая забота человечества;
• окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества;
• свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов;
• рациональное использование окружающей среды;
• содействие международно-правовому сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды;
• взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод;
• предосторожный подход к окружающей среде;
• право на развитие;
• предотвращение вреда;
• предотвращение загрязнения окружающей среды;
• ответственность государств;
• отказ от иммунитета, от юрисдикции международных или иностранных судебных органов.

Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды дифференцируется по компонентам окружающей среды: охрана вод; воздуха; почв; лесов; флоры; фауны и т.д. Соответственно в рамках международного экологического права выделяются международно-правовые институты: международно-правовая охрана воздуха, международно-правовая охрана животных и т.д.

По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить на девять групп, во главу которых необходимо поставить те из них, которые утверждают право граждан на благоприятную окружающую среду, хотя еще двадцать лет назад приоритет отдавался суверенитету государств на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Первая группа включает принципы, закрепляющие приоритеты прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и защиты окружающей среды. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Вторая группа принципов провозглашает суверенитет государств на использование природных ресурсов. Государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды, и именно на них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции.

Третья группа принципов характеризует обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

Четвертая группа декларирует ответственность за охрану окружающей среды.

Пятая группа устанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов.

Шестую группу составляют принципы, сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу.

Седьмая, наиболее обширная группа принципов охраны окружающей среды предполагает тесное и эффективное международное сотрудничество в этой области. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.

Восьмая группа характеризует принципы, обеспечивающие право на информацию.

Девятая группа устанавливает обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и при необходимости должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.

Понятие и классификация источников международного экологического права

На современном этапе существуют следующие источники международного экологического права: международное договорное право; международное обычное право; общие правовые нормы, получившие признание у общественности.

Источниками международного экологического права в соответствии со статьей 38 Статута Международного суда ООН являются: 1) международные конвенции как общие, так и специальные, как многосторонние, так и двусторонние, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; 2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; 3) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; 4) вспомогательное право, т.е. решения судов и работы наиболее известных и квалифицированных юристов

Принято включать в качестве источника международного экологического права также решения, резолюции, рекомендации международных конференций международных органов и организаций, которые хотя и не имеют обязывающей юридической силы и носят рекомендательный характер, но отражая имеющуюся практику отдельных государств и в целом международного сообщества в области решения экологических проблем, являются элементами так называемого мягкого права.

Среди источников международного экологического права особенно важную роль играет договорное право, которое включает в себя ряд документов как общего характера, где наряду с экологическими регулируются и другие вопросы, так и специального, где конкретизируются обязательные правила охраны отдельных объектов (атмосферного воздуха, озонового слоя, флоры, фауны, климата, морской среды и др.).

Действующие в настоящее время несколько сотен международных договоров по вопросам охраны окружающей среды можно разделить на несколько групп: универсальные – касающиеся общих мировых проблем; региональные – касающиеся конкретных регионов; частные – двухсторонние.

Международное договорное право. Посредством договоров, конвенций, соглашений непосредственно регулируются отношения по природопользованию и охране окружающей среды. Договорное международное право имеет особое значение для защиты таких объектов международного экологического права как: Мировой океан; космос; воздушное пространство; моря и другие водные объекты, расположенные на территории сопредельных государств и т.п. Международное договорное право применяется в случаях, когда требуется принятие решений и мер на международном уровне, например, при защите различных видов живой природы (животных, растений и т.п.).

Все существующие в настоящее время международные соглашения в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав человека можно условно разделить на семь больших групп, касающихся следующих вопросов: международно-правового регулирования охраны экологических прав человека; международно-правовой охраны биоразнообразия; международных вопросов защиты водных объектов, в том числе и морской среды; международной охраны атмосферного воздуха, озонового слоя, климата; международно-правовой охраны экосистем; международно-правовых вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями, обращением с опасными отходами и веществами; международного уголовно-экологического права.

В качестве примеров международного договорного права можно привести следующие акты: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния (1979 г.), Венская конвенция по охране озонового слоя (1985 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1992 г.).

Центральное место среди источников международно-правовой охраны окружающей природной среды занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия охраны природы. Они имеют определяющее значение в реализации принципов и положений международно-правового экологического сотрудничества.

В числе резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, посвященных охране окружающей среды и рациональному использованию мировых природных ресурсов, важное значение имеют следующие из них:

18 декабря 1962 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята резолюция «Экономическое развитие и охрана природы», в которой одобрены инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Эта резолюция выделяет три важнейших момента: целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; интеграцию термина охраны природы в более широкий термин «охрана окружающей среды»; концепцию органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития, получившую свое развитие на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г.

3 декабря 1968 г. Генеральной Ассамблей ООН принята резолюция, в которой отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экономического и социального развития. С этой целью Генеральная Ассамблея ООН принимает решение о созыве Конференции ООН по окружающей среде в г. Стокгольме в 1972 г.

В сентябре 1980 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений». Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН утверждает Всемирную хартию охраны природы. Всемирная хартия охраны природы одобрена и утверждена 28 октября 1982 г. Резолюцией 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Международное обычное право. Наряду с международным экологическим правом при решении экологических проблем используется и международное обычное право, которое содержит ряд принципов и норм, которые не всегда отражаются в конкретных межгосударственных договорах, конвенциях, но обязательны для исполнения всеми государствами международного сообщества. Принципы международного обычного права подразумевают обязательства межгосударственной защиты окружающей среды, т.е. обязательства одного государства перед другими не допускать вредного воздействия на окружающую среду на территории соседнего государства. Общепризнанными принципами международного обычного права являются: принцип добрососедства; принцип территориального суверенитета; принцип территориальной целостности; принцип взаимной выгоды и др. В качестве вспомогательного источника международного экологического права также рассматривается и судебная практика в виде решений международных судов, арбитражей, международного экологического трибунала.

Общие правовые нормы получили признание у общественности. Эти нормы базируются на общепризнанных правовых подходах к оценке правильности рационального использования и охране природных ресурсов, исключению опасного воздействия на здоровье и санитарные условия жизни населения.

Международные организации по охране окружающей среды

Структура международных организаций по охране окружающей среды

Охраной окружающей среды занимаются ряд международных организаций - специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы.

По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы: природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП); комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО); специального природоохранительного профиля (охрана дикой природы, охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и озер, безопасность ядерных источников энергии при координирующей роли МАГАТЭ и т.п.).

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН), ее специализированным учреждениям (рис. 8.1). Защита окружающей человека среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача - в оказании содействия разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.

ООН сыграла ведущую роль в выработке следующих форм межгосударственного сотрудничества в сфере охраны природы: участие в международных конвенциях; подписание соглашений о проведении природоохранных мероприятий и реализации различных проектов; проведение международных конференций по актуальным экологическим проблемам; разработка экологических концепций, способов реализации международных программ. Генеральная Ассамблея ООН определяет

основные направления экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды. Природоохранительная деятельность ООН осуществляется непосредственно, либо через ее главные и вспомогательные органы или систему специализированных учреждений. Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты.

Все эти органы наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами занимаются экологическими проблемами. Вместе с тем система ООН имеет специальный центральный орган, который занимается исключительно охраной окружающей среды.

Основные программы ООН по охране окружающей среды и здоровья населения

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972). ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны окружающей среды. Фонд окружающей среды.

Структура ЮНЕП включает в себя следующие разделы:

• раннего предупреждения и оценки
• осуществления природоохранной политики
• технологии, промышленности и экономики
• регионального сотрудничества
• экологического права и конвенций
• коммуникаций и общественной информации
• глобальной координации экологического фонда.

Являясь главным органом в области охраны окружающей среды, ЮНЕП разрабатывает глобальную экологическую программу, содействует последовательной реализации природоохранного аспекта устойчивого развития в системе ООН и неуклонно выступает в защиту природной среды всего земного шара.

Главные цели ЮНЕП: повышение уровня знаний для рационального использования мировых ресурсов; внедрение интегрированного подхода к планированию природопользования в целях достижения максимальной социальной, экономической и экологической эффективно­сти; помощь всем, и особенно развивающимся, странам разрешении природоохрани­тельных проблем и мобилизация дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения полноценного участия развивающихся стран в международном сотрудничестве по окружающей среде.

В свою очередь, в рамках общих целей были сформулированы следующие конкретные направления сотрудничества:

• предотвращение угрозы здоровью человека в результате заражения пищевых про­дуктов, воздуха и воды;
• контроль и предотвращение существенного загрязнения морской среды;
• улучшение качества питьевой воды;
• улучшение качества жизни в населенных пунктах;
• предотвращение потери продуктивности почв.

Деятельность ЮНЕП охватывает широкий круг вопросов и проблем, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием. В настоящее время рабочие программы ЮНЕП сосредоточены на следующих основных направлениях:

• информация, оценка и изучение состояния окружающей среды, включая потенциал реагирования на чрезвычайные ситуации, а также усиление функций раннего оповещения и оценки;
• улучшение координации деятельности конвенций по вопросам окружающей среды и разработка документов по экологической политике;
• пресноводные ресурсы;
• передача технологий и промышленность;
• оказание поддержки Африке;

Функциональные программы ЮНЕП:

• оценка состояния глобальной окружающей среды, прогнозирование возникающих проблем и раннее оповещение о них;
• разработка политики в области окружающей среды и вопросы права окружающей среды;
• проведение политики в области окружающей среды;
• технология, промышленность и экономика;
• региональное сотрудничество и представительство;
• конвенции по вопросам окружающей среды;
• вопросы связи и информирования общественности.

Насчитывается более 200 международных неправительственных организаций как специализированных на вопросах охраны окружающей среды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам, помимо вопросов их основной сферы деятельности (науки, образования, здравоохранения, экономики, религии и др.).

Большинство международных неправительственных организаций, обладающих специальной природоохранительной компетенцией, занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. Среди них - Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.д.

Наиболее крупной и авторитетной международной неправительственной организацией является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), образованный в 1948 году.

МСОП – это неправительственная межгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительственные организации.

Приоритетная задача МСОП – развитие международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, а также граждан в целях: реализации региональных программ охраны природной среды; сохранения естественных экосистем, растительного и животного мира; сохранения редких и исчезающих видов животных и растений, памятников природы; организации заповедников, резерватов, национальных природных парков; экологическое просвещение.

Совет МСОП является его главным руководящим органом. Он несет ответственность за надзор и общий контроль за всеми делами МСОП. Работа Совета МСОП. Работа Совета сосредоточена на обеспечении стратегического направления деятельности Союза, обсуждении конкретных вопросов политики и предоставлении руководящих указаний по вопросам финансов и развития членства в Союзе.

Природоохранная деятельность МСОП ведется в пяти основных направлениях:

• биоразнообразие;
• изменение климата;
• устойчивая энергетика;
• благополучие человека;
• зеленая экономика.

Каждое из этих направлений возглавляется комиссией. Членами комиссий являются государственные и общественные деятели, ученые и другие лица, активно сотрудничающие в достижении целей охраны окружающей среды.

МСОП провел ряд полезных мероприятий. Одно из первых -целенаправленная работа по сбору данных о редких и исчезающих видах животных. В 1996 г. собранные данные были опубликованы под названием «Красная книга фактов». Сюда были внесены исчезающие и редкие животные, разделенные на четыре категории: исчезающие виды, редкие, сокращающиеся виды и виды, степень угрозы для которых не установлена. Позже добавилась еще одна категория: виды, которым угрожало исчезновение, но опасность, для которых миновала.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), образованная в 1946 году, координирует решение вопросов охраны здоровья человека применительно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой.

Направление деятельности ВОЗ:

• санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;
• анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды;
• санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, анализ её качества.

ВОЗ исследует способы и методы решения проблем оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в реализации международных программ по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО).

Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия ФАО была об­разована в 1945 году. В поле зрения этой международ­ной структуры находятся экологические проблемы в области сельского хозяйства и мировых продоволь­ственных ресурсов.

Спектр направлений деятельности ФАО - рацио­нальное использование природных ресурсов, охрана и использование земель, животного мира, лесов, био­логических ресурсов Мирового океана.

ФАО подготовила почвенную карту мира, благода­ря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, состоялись международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опу­стыниванием земель, охране водных ресурсов.

ФАО участвует в подготовке международных и региональных экологических программ наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

В 1947 году была создана Всемирная метеорологическая орга­низация ООН (ВМО), в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздействия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов.

ВМО функционирует в рам­ках глобальной системы мо­ниторинга окружающей сре­ды (ГСМОС). В качестве координатора системы вы­ступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду с ВМО, представле­ны ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

В рамках ГСМОС осуществляются следующие программы:

• мониторинга состояния атмосферы;
• трансграничного загрязнения воздуха;
• здоровья человека;
• Мирового океана;
• возобновляемых ресурсов суши.

Международные экологические конференции и соглашения

Двусторонние и многосторонние, правительственные и неправительственные экологические конференции являются одной из форм международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Ежегодно проводятся сотни экологических конференций, они служат средством обмена опытом, информацией, решениями научных и практических проблем.

Наиболее значимыми являются конференции, проводимые под эгидой ООН. В июне 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды. На этой конференции были приняты Декларация принципов и План действий. Эти документы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН и положили начало регулированию деятельности по охране окружающей среды в рамках ООН.

По инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, через двадцать лет после Стокгольмской конференции, была созвана Конференция ООН по охране окружающей среды и устойчивому развитию. В конференции участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных организаций. Среди вопросов, которые обсуждались на Конференции, главные касались следующих документов:

• Декларации по окружающей среде и развитию;
• Долгосрочной программы дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»);
• Принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов.

Кроме того, участникам Конференции были представлены и открыты для подписания две конвенции – «О биологическом разнообразии» и «Об изменении климата».

«Повестка дня на XXI век» посвящена актуальным проблемам охраны окружающей среды сегодняшнего дня, а также имеет целью подготовить мир к решению проблем, с которыми он столкнется в будущем веке. Она определяет направления деятельности государств, народов и международных организаций по решению этих проблем.

Заявление о принципах в отношении лесов, принятое на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, - первое глобальное соглашение в отношении лесов. Оно учитывает потребности как защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, так и использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития.

26 августа – 4 сентября 2002 года на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, Южная Африка) была принята Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию.

В 2006 году было принято международное соглашение по тропической древесине. Цели соглашения по тропической древесине заключаются в поощрении расширения и диверсификации международной торговли тропической древесиной из лесов, которые управляются на устойчивой основе и в которых лесозаготовки ведутся законным образом, и в поощрении устойчивого управления тропическими лесами, используемыми для производства древесины.

Международная ответственность за экологические правонарушения

Проблема международной ответственности государств за экологические правонарушения является сложной комплексной проблемой, не имеющей однозначного решения в теории и в практике международного общения.

Международная ответственность за экологические правонарушения это наступление неблагоприятных последствий для субъекта международного экологического права, не выполнившего взятого на себя обязательства, либо причинившего экологический ущерб посредством загрязнения Мирового океана нефтью, трансграничного загрязнения окружающей среды соседнего государства и т.п..

В соответствии с современным международным правом международные правонарушения подразделяются на:

• преступления;
• деликты.

Международное преступление – это международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, настолько основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. В качестве международного преступления может быть тяжкое нарушение международного обязательства, в результате которого был причинен вред окружающей среде, например, обязательство, запрещающее массовое загрязнение атмосферы или морей.

Международный деликт (ординарное правонарушение) - всякое международно-правовое деяние, которое не является международным преступлением.

В международном праве предусмотрены два вида ответственности государства: материальная и нематериальная (политическая).

Политическая ответственность предусматривает в качестве санкций применение к государству – нарушителю принудительных мер, которые применяются в случае совершения тяжкого международного преступления.

Материальная ответственность наступает при нарушении государством своих международных обязательств, которое связано с причинением материального ущерба.

Как правило, в международных конвенциях, договорах и соглашениях не устанавливаются конкретные санкции за совершенные экологические правонарушения. Но в некоторых международных актах в области охраны окружающей среды, касающихся ее загрязнения, ответственность регулируется достаточно подробно. Примером предусмотренной меры ответственности является Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (1969 г.). Согласно этой Конвенции, собственник судна - гражданин государства, подписавшего Конвенцию, использующий судно в коммерческих целях, отвечает за всякий ущерб от загрязнения моря, который явился результатом утечки или слива нефти.

Данная Конвенция предусматривает обязательное страхование ответственности за ущерб от загрязнения при перевозке судном более 2000 т нефти наливом. В качестве альтернативы страхованию Конвенция дает владельцу судна возможность предоставить иное финансовое обеспечение, к примеру гарантию банка или свидетельство, выданное международным компенсационным фондом, на сумму, соответствующую пределу ответственности, установленному Конвенцией.

Каждому судну, выполнившему это требование, выдается свидетельство. При его отсутствии судну может быть запрещено заходить или покидать порт государства - участника Конвенции.

Международный экологический суд

Для разрешения экологических споров, возникающих в деятельности мирового сообщества и требующих разрешения международными органами, в июле 1993 г. в составе Международного суда ООН (Гаага) создана «камера по экологическим вопросам».

По инициативе группы юристов на учредительной конференции, проведенной в Мехико в ноябре 1994 г., был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд). Он является неправительственной организацией. Первый состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран. Представитель России также является членом этого суда.

Суд разрешает международные споры по вопросам охраны окружающей среды и природопользования в трех формах: путем консультирования заинтересованных сторон по их просьбе на основе юридического анализа конкретной ситуации; путем примирения спорящих сторон на основе принятия компромиссного решения спорной ситуации, которое устраивает обе стороны. Решение может быть оформлено в виде соглашения, исполняемого добровольно на взаимной основе; путем проведения полноценного судебно-арбитражного процесса по взаимному желанию сторон с вынесением решения, которое стороны заранее признают для себя обязательным.

Международный экологический суд может рассматривать широкий круг споров. Рассмотрение дел в Международном экологическом суде основано на международном праве окружающей среды, национальном законодательстве сторон, на прецедентах.