Юридическая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования
Административная ответственность за экологические правонарушения
Ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» - это наиболее распространенный вид ответственности, основной вид. Скорее всего это связано с более простым порядком привлечения.
Это вид юридической ответственности, наступающий за нарушение экологического законодательство, за совершение экологического правонарушения и состоящий в применении к субъектам административных взысканий.
Регулируется КоАП, актами субъектов Российской Федерации. Этот вид ответственности наступает, если экологические правонарушения несут в себе общественную вредность, а не общественную опасность. Административные составы экологических правонарушений содержатся в КоАП ( Глава 7 и 8). Административная ответственность выражается в разных формах ( санкции - в КоАП).
Субъекты ответственности: юридические и физические лица, ДЛ.
Глава 23 КоАП определяет органы и ДЛ, правомочные рассматривать данные правонарушения.
Прежде всего к ответственности привлекают государственные инспектора в области охраны окружающей среды ( Росприроднадзор России), природоохранный прокурор.
Любое постановление может быть обжаловано либо в административном, либо в судебном порядке.
Уголовная ответственность за экологические правонарушения
Глава 26 в УК РФ объединяет 17 составов преступлений. Анализ предмета посягательства позволяет классифицировать преступления по группам:
- Общие составы - ст 246 - 248 УК РФ, 253, 262 - предметом является окружающая природная среда в целом.
- Специальные составы - ст 254 - 261. Преступления экологического характера - экологизированные составы - содержатся и в других главах УК РФ ( например, ст 221 УК, 236 УК, 237 УК, 245 УК, 358 УК).
Бринчук выделяет смежные и дополнительные составы преступлений. Смежные составы выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах: например, ст 140 УК - отказ в предоставлении информации ( экологически значимой). К дополнительным составам относится ст 286 УК - превышение должностных полномочий - за данное преступление к уголовной ответственности могут привлекаться ДЛ, которые своим действием или бездействием способствовали загрязнению окружающей среды.
Субъекты - только физические лица.
Привлекать к данной ответственности может только суд.
Меры ответственности даны в УК ( санкции конкретных статей).
При применении статей УК РФ за экологические преступления часто встает вопрос о разграничении административной уголовной видов ответственности (ПП ВС РФ от 18.10.12 № 21).
Гражданская ответственность за экологические правонарушения
Имеет имущественное содержание. Все основания содержатся в ГК РФ.
Она выполняет функцию имущественного экономического воздействия на правонарушителя и ряд авторов-ученых относят данный вид ответственности к методам экономического регулирования.
В ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» вместо гражданско-правовой ответственности указана имущественная ответственность.
Субъектами данной ответственности являются физические и юридические лица.
Основной вид ответственности - возмещение убытков. Возникновение убытков может быть связано как с правомерным так и неправомерным поведением лица, причинившим убытки.
Ст. 1079 ГК РФ - промышленные предприятия обязаны возместить вред независимо от вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Если поведение неправомерное - основанием является совершение деликта.
Элементы состава гражданского правонарушения: противоправное поведение, последствия, причинно-следственная связь, вина.
Расчет убытков - ст 15 ГК РФ и ст 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится, что убытки должны возмещаться в полном объеме.
Проблема возмещения убытков: сложно провести точный расчет всех причиненных убытков: сами объекты природы не имеют точной стоимости, этот вред проявляется не сразу, а через определенные промежутки времени, что затрудняет порой поиск самих правонарушителей. Процесс возмещения зависит от характера убытков, определяется специальными НПА, регулирующими возмещение убытков, индивидуальными актами государственной власти, местного самоуправления, решения суда, договором.
Возмещается реальный ущерб и упущенная выгода. Последняя достаточно сложно взыскивается. С учетом гражданско-правовой отвественнсти, применительно к отдельным природным ресурсам разработаны специальные методики исчисления ущерба, причиненного нарушением законодательством. Например, приказ Министерства Природных ресурсов Российской Федерации № 71. Вред, причиненный лесам, исчисляется по Постановлению Правительства РФ от 8 мая 2007 № 273 по таксам.
Исковая давность - 20 лет.
Согласно ст 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения экологических систем, природных комплексов, природных ландшафтов, иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды обязаны возместить его в полном объеме. Вред возмещается в соответствие с утвержденными в установленном порядке таксами ( касается леса и животного мира) и методиками ( водные объекты, недра) исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Вред, причиненный нарушением эколого-правовых требований называется экологическим ( или экогенным) вредом.
Экологический вред - это любое ухудшение состояние окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых требований. Действующим законодательством в частности ст 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» предполагается судебный и внесудебный порядок возмещения вреда. По общему правилу вред возмещается в денежной форме, но решением суда на ответчика может быть возложена обязанность за его счет произвести возмещение вреда в натуре ( произвести какие-либо действия).
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
Это юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, за совершение проступков. Регулируется трудовым законодательством, о есть наступает в порядке и случаях, предусмотренных трудовым кодексом, уставами, ПВТР, иными локальными нормативными актами.
В экологической сфере к дисциплинарной ответственности может привлечь работодатель работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.