Общественные объединения как субъекты административного права

Понятие, признаки и виды общественных объединений

Общественные объединения в современной России являются развивающимся политико-правовым институтом, выполняющим посредническую функцию между гражданским обществом и публичной властью по обеспечению и защите прав и свобод граждан, а также их интересов и инициатив. Становление общественных объединений происходит в качестве активно действующих субъектов общественно-политической жизни наряду с государственными, муниципальными и коммерческими организациями и учреждениями.

Право граждан РФ на объединение закреплено в ст. 30 Конституции РФ, которая гарантирует свободу их деятельности. Аналогичные нормы содержатся в конституциях и уставах субъектов РФ.

Система законодательства об общественных объединениях включает Федеральные законы от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» и ряд других актов.

В соответствии с законодательством под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественное объединение для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Общественные объединения играют важную роль как в жизни общества, так и в деятельности государства. Среди основных функций общественных объединений могут быть названы: социализация, мобилизация граждан, их интеграция в общество, формирование взглядов и позиций по социальнополитическим вопросам, представительство и лоббирование интересов участников общественного объединения перед государством и другими социальными институтами, прямое участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Особую роль общественные объединения приобрели с развитием «электронной демократии».

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, свободы и гласности.

Принцип равенства в деятельности общественных объединений предполагает равенство прав граждан при создании общественных объединений, а также равенство требований государства к порядку создания общественных объединений. Так, учредители, члены и участники общественных объединений имеют равные права и исполняют обязанности в соответствии с требованиями норм устава.

Кроме того, не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных организаций, равно как и вмешательство последних в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, за исключением предусмотренных законом случаев.

Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей работы. Их деятельность должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Они имеют права и исполняют обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения этих требований могут быть исключены из общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм.

Общественная организация – это базирующееся на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией. Основным признаком общественной организации является общность интересов объединившихся граждан и совместная деятельность этих граждан для защиты общих интересов.

Таковыми являются профессиональные союзы, творческие союзы (союз журналистов, союз театральных деятелей), спортивные общества (Всероссийское добровольное спортивное общество «Динамо»), Всероссийское общество инвалидов и др.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

Общественное движение – это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения.

Общественное движение является массовым общественным объединением. Ни один другой вид общественных объединений не имеет признака массовости. Массовость означает распространение среди широких слоев населения, свойственность многим людям (массе). Общественные движения не имеют членства.

Общественно полезными целями, которые преследуют общественные движения, могут быть социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие, цели охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

К числу общественных движений можно отнести, например, «Общероссийский народный фронт».

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение. Целью его деятельности является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества в общественно полезных целях. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать его имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конференции или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда он осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

Общественное учреждение – это общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Решение этих проблем направлено на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления. Такой орган не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации он в соответствии с его уставом приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица. Под понятие органа общественной самодеятельности подпадает территориальное общественное самоуправление.

Общественные объединения независимо от организационно-правовой формы вправе создавать союзы и ассоциации общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых этими союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

Деятельность каждого общественного объединения распространяется на определенную территорию. В зависимости от этого выделяют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Общероссийское общественное объединение осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства.

Региональным считается объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.

К местным относятся объединения, деятельность которых осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения вправе включать в свое наименование слова «Российская Федерация» или «Россия» без специального разрешения, выдаваемого в установленном порядке.

Административно-правовой статус общественных объединений и иных негосударственных объединений

Правовой статус общественных объединений – это его юридически закрепленное положение, выражающееся в определенном комплексе прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с публичной властью.

Статус общественных объединений определяет виды административных правоотношений, субъектами которых они являются.

Несмотря на различия в административно-правовом положении тех или иных общественных объединений, их статусам присущи общие черты. Это определяется тем, что все общественные объединения:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;
б) не обладают государственно-властными полномочиями;
в) не являются субъектами правотворчества;
г) действуют от своего имени;
д) не являются коммерческими организациями, поскольку целью их деятельности не является извлечение прибыли.

По своему правовому статусу все общественные объединения относятся к некоммерческим организациям.

Взаимоотношения общественных объединений и государства строятся на основе следующих положений. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, как правило, не допускается.

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ, общественных объединений по их заявкам (государственные гранты), а также в виде заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ у неограниченного круга общественных объединений в порядке, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Государство и общественные объединения могут взаимовыгодно сотрудничать. Например, Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2016 г. утвержден перечень общественно полезных услуг, оказываемых организациями, вошедшими в реестр некоммерческих организаций-исполнителей общественно полезных услуг. В перечень включены услуги по оказанию содействия в трудоустройстве несовершеннолетних граждан, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, содействию занятости и самозанятости инвалидов, социальному сопровождению семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, социально-бытовой адаптации инвалидов, оказанию социальной помощи детям, инвалидам, гражданам пожилого возраста, по развитию межнационального сотрудничества, сохранению культуры народов РФ, адаптации и интеграции мигрантов и т. д. Исполнители общественно полезных услуг, включенные в соответствующий реестр, могут получать государственные субсидии.

Согласно, например, ст. 25 Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности общественных объединений ветеранов.

Для осуществления уставных целей общественные объединения, не имеющие статуса юридического лица, вправе:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти и местного самоуправления;
• осуществлять иные полномочия, установленные законодательством.

Общественные объединения, являющиеся юридическим лицом, кроме того, имеют право:

• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, установленном законом;
• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
• участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством РФ.

Общественные объединения активно участвуют в осуществлении общественного контроля. Правовой основой осуществления данного направления деятельности служит Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Анализ законодательства позволяет выделить следующие формы участия общественных объединений и иных негосударственных организаций в осуществлении общественного контроля:

1) подача индивидуальных и коллективных обращений, в том числе в судебные и правоохранительные органы;

2) участие в формировании субъектов общественного контроля.

Так, именно по предложению общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций из числа их членов на конкурсной основе формируется большинство субъектов общественного контроля, начиная от Общественной палаты РФ и общественных палат субъектов РФ и заканчивая общественными инспекциями и группами общественного контроля;

3) участие в осуществлении общественного контроля в качестве организаторов таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, участие в осуществлении отдельных форм общественного контроля в других формах.

Особое влияние на государственную власть оказывают правозащитные организации. Правозащитные организации ведут мониторинг нарушений прав человека, готовят региональные и национальные доклады, взаимодействуют с Уполномоченным по правам человека РФ и региональными уполномоченными, принимают участие в международных форумах различных межгосударственных организаций, выступая с критикой тех или иных действий властей.

В соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые, в свою очередь, вправе:

• участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
• проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия их потребительских свойств заявленной продавцами (изготовителями) информации о них;
• осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей и т. д.

Общественные объединения могут заниматься предпринимательской деятельностью, если это соответствует их уставным целям и служит достижению данных целей.

Общественные объединения обязаны:

• соблюдать российское законодательство, нормы и принципы международного права;
• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности;
• представлять по запросу регистрирующего органа решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения;
• допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ и т. д.

В соответствии с законодательством органы государства осуществляют контроль за деятельностью общественных объединений. Так, на органы прокуратуры возложен общий надзор за соблюдением законов общественными объединениями.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их деятельности уставным целям, в связи с этим они имеют право:

1. запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;
2. направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;
3. не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям;
4. запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, налоговых органов и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
5. в случае выявления нарушений выносить письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения нарушения, который составляет не менее одного месяца.

Противодействие проведению проверки, уклонение от представления документов для ее проведения, равно как и отсутствие организации по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу, составляют составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена положениями ст. ст. 19.4, 19.4.1, 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок образования общественных объединений и прекращения деятельности

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей, в качестве которых могут выступать как физические, так и юридические лица.

Физические лица (граждане России, иностранные граждане) могут выступать в качестве учредителей при достижении 18-летнего возраста, их должно быть не менее трех. Решение о создании объединения принимается на общем собрании, съезде или конференции. Одновременно принимаются решения об утверждении устава объединения и о формировании руководящих органов.

С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным, т. е. осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Членами общественного объединения прежде всего являются граждане, достигшие 18 лет. Вместе с тем членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, детских общественных объединений – 8 лет.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в РФ, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, кроме случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами.

Не могут быть учредителями или членами, участниками общественного объединения:

1. иностранные граждане (лица без гражданства), в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;
2. лица, включенные в перечень физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;
3. общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с законодательством о противодействии экстремистской деятельности;
4. лица, в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
5. лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в течение трех месяцев с момента принятия учредительных документов.

Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом. В настоящее время таким органом является Министерство юстиции РФ.

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

1. заявление, подписанное заявителем, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2. устав общественного объединения в трех экземплярах;
3. выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольноревизионного органа;
4. сведения об учредителях;
5. документ об уплате государственной пошлины;
6. сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;
7. протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
8. при использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Решение о государственной регистрации общественного объединения либо об отказе в регистрации должно быть принято в течение 30 дней с момента подачи документов.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если устав и иные представленные для государственной регистрации документы противоречат Конституции и законодательству РФ. Так, по общему правилу запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Под экстремистской деятельностью в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» понимается насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения, и некоторые иные проявления, указанные в законе.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные или религиозные чувства граждан. Вместе с тем отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.

Общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.

Законодательство предусматривает возможность приостановления деятельности общественных объединений. В случае нарушения общественным объединением Конституции и законодательства РФ либо совершения действий, противоречащих уставным целям, регистрирующий орган либо орган прокуратуры вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренными Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности». В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо о запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом общественного объединения либо по решению соответствующего федерального суда общей юрисдикции в случаях:

• нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
• неоднократных нарушений или грубого нарушения общественным объединением федерального законодательства или иных нормативных актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;
• неустранения в срок, установленный регистрирующим органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Заявление в суд о ликвидации общественного объединения вносится соответствующим органом прокуратуры или регистрирующим органом. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Административно-правовой статус религиозных объединений

Конституция РФ закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно – путем создания религиозных объединений.

Статьей 14 Конституции РФ определено, что РФ является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Данные нормы являются одной из основ конституционного строя нашей страны.

В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» под религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

• вероисповедание;
• совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
• обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Законом предусмотрены две возможные формы создания религиозных объединений: религиозная группа и религиозная организация.

Религиозная группа представляет собой добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане России, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории РФ. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций.

В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные. Местной признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. В свою очередь, централизованной признается религиозная организация, состоящая в соответствии с ее уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Федеральное законодательство определяет следующие принципиальные положения отношений религиозных объединений с государством:

– религиозное объединение:

а) создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;
б) не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
в) не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
г) не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь;

– государство:

а) не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их замещающими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
б) не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
в) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству;
г) обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Основными правами религиозных организаций являются:

• право основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);
• право беспрепятственного проведения богослужения, других религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях;
• по просьбам граждан, находящихся в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в специально отведенных администрацией названных учреждений помещениях;
• в порядке, допускаемом воинскими уставами, осуществлять богослужения, другие религиозные обряды и церемонии для военнослужащих;
• проводить публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии вне культовых зданий и сооружений, иных мест в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций;
• осуществлять миссионерскую деятельность, т. е. деятельность, направленную на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемую непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо другими законными способами;
• осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций;
• создавать для реализации своих уставных целей и задач культурнопросветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации;
• устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан;
• иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры;
• осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия.

Несмотря на широкий спектр прав и преимуществ, предусмотрено и значительное количество прямых административных запретов, подчеркивающих специфичность административно-правового статуса данных организаций.

Минюст России (его территориальные органы) вправе проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности религиозных организаций при наличии в их деятельности признаков экстремизма либо нарушений законодательства РФ и при наличии иностранного финансирования.

Процедура создания религиозной организации предполагает, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией. Характерной особенностью административно-правового статуса религиозной организации является установление обязательной государственной регистрации.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в следующих случаях:

• если цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;
• создаваемая религиозная организация не признана в качестве таковой;
• устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства или содержащиеся в них сведения недостоверны;
• в Едином государственном реестре юридических лиц ранее была зарегистрирована организация с тем же наименованием.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Не допускается отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации.

Предусмотрены основания приостановления деятельности и ликвидации религиозных организаций. Так, религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм федерального законодательства либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность ее или религиозной группы в судебном порядке являются, в частности:

• нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
• действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;
• принуждение к разрушению семьи;
• посягательство на личность, права и свободы граждан;
• склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;
• воспрепятствование получению обязательного образования;
• принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;
• побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Надзор за исполнением религиозными объединениями положений указанного Федерального закона возлагается на прокуратуру РФ. В свою очередь, орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, контролирует соблюдение ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

При Президенте РФ создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. Он является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Президента, касающихся его взаимодействия с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества.

Особенности статуса политических партий

Статус и деятельность политических партий регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях».

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политические партии являются основными коллективными участниками избирательного процесса. Деятельность партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти. Партии включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.

Политические партии должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в партии должно состоять не менее 500 членов. Членами политической партии могут быть граждане России, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными.

Гражданин РФ может быть членом только одной политической партии.

Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;
• политическое образование и воспитание граждан;
• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ, высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Также не допускается создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий.

Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде. Наименование партии должно содержать слова «политическая партия». В наименовании политической партии не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина.

Высшим руководящим органом политической партии является съезд; высшим руководящим органом регионального отделения – конференция или общее собрание.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава и программы партии. Программа партии определяет принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации указанных целей и задач политической партии.

В отличие от устава политической партии, который в первую очередь определяет правовой статус партий, программа раскрывает способы и методы достижения провозглашенных партией целей.

В соответствии с законодательством политическая партия имеет право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ. Политические партии являются единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти;
• создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
• организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
• учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, СМИ и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
• пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными СМИ;
• создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
• защищать свои права и представлять законные интересы своих членов, а также устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации и осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом политической партии.

Политическая партия обязана допускать представителей Министерства юстиции РФ, его территориальных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями.

В случае нарушения политической партией федеральных законов уполномоченный орган выносит партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в судебном порядке, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до 6 месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления федерального уполномоченного органа.

Политическая партия в обязательном порядке должна быть зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц. Для регистрации должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом.

Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если не представлены все необходимые документы или если содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям закона.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ. Основаниями для принятия такого решения могут быть:

а) невыполнение запретов законодательства о недопущении:

• создания структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
• вмешательства политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;
• неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
• неучастие политической партии в течение 7 лет подряд в выборах в органы государственной власти и (или) местного самоуправления;
• несоответствие федеральному законодательству количества региональных отделений либо отсутствие необходимого числа членов политической партии;

б) неоднократное непредставление политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.