Административное право Российской Федерации

Учебник подготовлен на базе действующего законодательства с учетом осуществляемой в стране административной реформы, связанной с реорганизацией системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и государственной службы.

В учебнике в соответствии с государственным образовательным стандартом подготовки бакалавров-юристов и программой учебного курса административного права проанализированы вопросы государственного управления и исполнительной власти; предмет и метод административного права; административно-правовые нормы и отношения; административно-правовой статус граждан и организаций; правовое положение Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти; государственная служба; ответственность за совершение административных правонарушений; административный процесс. Освещаются вопросы организации управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

Нормативные акты используются по состоянию на 1 марта 2019 г.

Административное право является одной из базовых отраслей российского права, наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами.

Современное российское административное право регулирует отношения, возникающие в процессе государственно-управленческой деятельности в различных сферах — хозяйственной, социально-культурной и административно-политической. Нормами административного права регулируются общественные отношения, в которых обязательным участником являются органы, осуществляющие государственное управление как на федеральном, так и на региональном уровне.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей эти органы, как правило, являются органами исполнительной власти.

Их деятельность является управленческой, исполнительной и внесудебной. Исполнительная власть в системе разделения властей призвана обеспечивать реализацию законодательных актов и исполнение их гражданами и организациям. Административно-правовые нормы касаются жизни каждого человека, ибо направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.

Учебник подготовлен с учетом программы курса «Административное право Российской Федерации» для подготовки бакалавров-юристов, изучаемого в высших учебных заведениях. Курс административного права, изложенный в учебнике, состоит из двух частей: общей и особенной.

В общей части курса излагаются основные положения административного права и административного процесса. В ней рассматриваются такие вопросы, как понятие, принципы и содержание государственного управления; соотношение государственного управления и исполнительной власти; предмет, метод и система административного права; понятие административно-правовых норм и административноправовых отношений; источники административного права; механизм и особенности административно-правового регулирования; административно-правовой статус субъектов административного права (граждан, органов исполнительной власти, некоммерческих организаций, предприятий и учреждений, государственных служащих); административно-правовые формы и методы государственного управления; административное правонарушение и административная ответственность; правовые основы административно-процессуальной деятельности, а также обеспечение законности в государственном управлении.

Особенная часть курса посвящена вопросам организации и функционирования государственного управления в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Изучение административного права предполагает анализ и исследование административно-правовых норм, которые обеспечивают удовлетворение публичных интересов, регулируют деятельность субъектов, обладающих властными полномочиями, определяют взаимоотношения государственных органов и граждан, вопросов правотворчества и применения этих правовых норм.

Материал, изложенный в учебнике, позволяет усвоить нормы административного законодательства, понять сущность административно-правовых институтов и деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и их должностных лиц, изучить вопросы государственной службы РФ, административной ответственности, административного процесса, способов обеспечения законности, а также вопросы организации и функционирования государственного управления в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической сферах.

Учебник написан на основе современного российского законодательства, по новому определяющего организацию и деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Надеемся, что учебник поможет студентам изучить нормы административного права и применять их, а также будет полезен всем, интересующимся проблемами этой отрасли права.

Административное право — это одна из фундаментальных правовых дисциплин, преподаваемая ныне в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования в высших юридических и неюридических, государственных и негосударственных учебных заведениях страны.

Надлежащая административно-правовая подготовка объективно требуется юристу любого профиля работы: и судье, и прокурору, и следователю, и юрисконсульту, и криминалисту. Всем им в процессе своей профессиональной деятельности неизбежно приходится взаимодействовать с органами и должностными лицами органов исполни тельной власти, использовать, а в установленном законом случае оценивать конкретные административно-правовые нормы и административно-правовые акты. Без глубоких знаний административного права не может обой тись ни один юрист, в особенности, если ему приходится осуществлять ад министративные, управленческие функции, возглавляя органы исполнительной власти, суда, прокуратуры, следственное, криминалистическое или экспертное учреждение, юридическую службу.

Административному праву отводится существенная роль в обеспечении безопасности и общественного порядка, в регламентации деятельности органов исполнительной власти в этой жизненно важной сфере.

Весьма значительна роль административного права в борьбе с административными правонарушениями. И здесь особо важное значение для административного законодательства, административно-правовой науки и юрисдикционной практики имеет Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Административное право как курс, изучающий отрасль административного права и административною законодательства, имеет главной своей задачей подготовку высококвалифицированных юристов различных специальностей. В свою очередь реализация этой глазной задачи обеспечивается решением непосредственных задач:

ознакомление обучающихся с основами науки административного права, ее предметом, методикой его познания, системой науки, ее основными понятиями и категориями;
формирования у студентов представления об отрасли административного права, ее предмете и особенностях метода административно-правового регулирования управленческих отношений, о сферах, отраслях и областях государственно-управленческой деятельности, в которых складываются отношения, регулируемые нормами административного права; об исполнительной власти, ее месте в системе разделения властей, об органах исполнительной власти и иных субъектах административного права и административных правоотношений, их правового статуса;
свободного ориентирования студентов в действующем административном законодательстве; воспитание у них уважения к правовым нормам, формирования устойчивых навыков точного и неуклонного их соблюдения, исполнения и применение в пред стоящей профессиональной деятельности;
выявление и развитие у обучающихся интересов и способностей к самостоятельной творческой деятельности, к теоретическому осмыслению и обобщению научных проблем административного права, управленческой практики, критическому анализу действующего административного законодательства в целях восполнение пробелов теории административного права, совершенствование законодательства и практики его применения, а также дальнейшего повышения их собственной квалификации как специалистов-юристов.

Настоящий учебник является надежной базой для овладения бакалаврами-юристами одной из важнейших правовых отраслей — административным правом.