Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

Понятие, виды, принципы государственной гражданской службы. Должности государственной гражданской службы Российской Федерации

Государственная гражданская служба Российской Федерации является одним из видов государственной службы и представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Свое организационное оформление институт государственной гражданской службы получил после вступления в силу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. В соответствии с ним государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на два уровня:

1. федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
2. государственная гражданская служба субъектов РФ — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий данного субъекта, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации основывается на следующих принципах:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2. единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, что предполагает установление единого законодательства, регулирующего порядок поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы всех уровней, статусное положение государственного гражданского служащего и т.д.;
3. равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4. профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5. стабильность гражданской службы;
6. доступность информации о гражданской службе;
7. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Должность государственной гражданской службы представляет собой базовый элемент государственного органа, нормативно и организационно определенный и обособленный, обладающий частью компетенции государственного органа. Она имеет первостепенное значение для лица, состоящего на государственной гражданской службе: предоставляет служащему конкретный объем прав, определяет общий размер денежного содержания, характеризует положение служащего в служебной иерархии. Должностям государственной гражданской службы подчинены также и классные чины.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

В составе категорий выделяют следующие должности:

• руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
• помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
• специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
• обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий;

В составе групп выделяют:

• высшие должности государственной гражданской службы;
• главные должности государственной гражданской службы;
• ведущие должности государственной гражданской службы;
• старшие должности государственной гражданской службы;
• младшие должности государственной гражданской службы.

Для замещения должностей государственной гражданской службы надо соответствовать квалификационным требованиям:

1. к уровню профессионального образования;
2. к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
3. к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В число квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей государственной гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Указом Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27 сентября 2005 г. № 11311 установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для замещения:

1. высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности;
2. главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
3. ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
4. старших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее трех лет стажа работы по специальности;
5. младших должностей федеральной государственной гражданской службы — без предъявления требований к стажу.

Стаж государственной гражданской службы, дающий право на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, определяется в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей, утверждаемым Президентом РФ.

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации с учетом положений Указа Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

Наименования должностей федеральной государственной гражданской службы, а также их регистрационные номера (коды) установлены Указом Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574.

Административно-правовой статус государственных гражданских служащих

Административно-правовой статус государственных гражданских служащих представляет собой правовое положение служащих в государственном органе, в системе соответствующих внутренних и внешних административных и государственно-служебных правоотношений и включает в себя следующие элементы:

1. права государственных гражданских служащих, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе возможности государственных гражданских служащих осуществлять профессиональную служебную деятельность по замещаемым должностям государственной гражданской службы;
2. обязанности государственных гражданских служащих, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе правомерные действия, которые должны совершать государственные гражданские служащие в процессе осуществления профессиональной служебной деятельности по замещаемым должностям государственной гражданской службы;
3. гарантии на государственной гражданской службе, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ о государственной гражданской службе обеспечительные меры правового, имущественного и организационного характера, необходимые для обеспечения качественного и полного исполнения государственными гражданскими служащими обязанностей по замещаемым должностям государственной гражданской службы;
4. ограничения на государственной гражданской службе — установленные российским законодательством, законодательством субъектов РФ о государственной гражданской службе условия, при наличии которых лицо не может быть принято на государственную гражданскую службу или не может замещать должности государственной гражданской службы;
5. запреты на государственной гражданской службе — установленные российским законодательством, законодательством субъектов РФ о государственной гражданской службе действия, признаваемые несовместимыми с положением государственных гражданских служащих, наносящими существенный ущерб служебным и иным общественным правоотношениям;
6. ответственность государственных гражданских служащих — система дисциплинарных, административных, уголовных и иных мер, направленных на обеспечение должного и своевременного исполнения государственными гражданскими служащими своих обязанностей, соблюдения ими ограничений и запретов, а также недопущения совершения служащими противоправных деяний.

Права государственных гражданских служащих

1. В сфере организации труда существуют следующие права:

• на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
• на членство в профессиональном союзе;
• на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными федеральными законами;
• на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
• на медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
• на проведение по его заявлению служебной проверки;
• на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
• на выполнение с предварительным уведомлением представителя нанимателя иной оплачиваемой работы, если это не повлечет конфликта интересов.

2. В сфере денежного и пенсионного обеспечения существуют права:

• на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
• на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законодательством.

3. В области материально-технического обеспечения есть право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

4. В сфере должностной служебной деятельности существуют права:

• на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
• на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
• на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
• на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

5. В процессе карьерно-должностного продвижения имеются следующие права:

• на должностной рост на конкурсной основе;
• на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

6. В сфере обеспечения безопасности имеются права:

• на защиту сведений о гражданском служащем;
• на государственную защиту жизни и здоровья государственного гражданского служащего, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Обязанности государственных гражданских служащих

1. В сфере организации труда гражданские служащие обязаны:

• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
• исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством (Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уделяет особое внимание проблеме исполнения неправомерных поручений или прика-зов: государственный гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение; при получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению государственного гражданского служащего, неправомерным, государственный гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование непра-вомерности данного поручения с указанием положений российского законодательства, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме; в случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения; за исполнение государственным гражданским служащим неправомерного поручения государственный гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с российским законодательством);
• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
• соблюдать служебный распорядок государственного органа.

2. В сфере материально-технического обеспечения государственные гражданские служащие обязаны беречь государственное имущество, в том числе предоставленное для исполнения должностных обязанностей.

3. В сфере должностной служебной деятельности гражданские служащие обязаны:

• соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
• представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
• соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
• сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

4. В сфере обеспечения безопасности гражданские служащие обязаны:

• не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие известными государственному гражданскому служащему в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
• сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства.

Гарантии на государственной гражданской службе

1. В сфере организации труда:

• условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

2. В сфере материально-денежного содержания и обеспечения:

• равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено федеральным законом;
• право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
• выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ;
• возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
• возмещение расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего в другой государственный орган;
• транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием;
• единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.

3. В сфере социального и медицинского страхования:

• обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения государственной гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского об-следования в специализированном учреждении здравоохранения;
• медицинское страхование государственного гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода государственного гражданского служащего на пенсию за выслугу лет.

4. В процессе карьерно-должностного продвижения:

• профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности государственной гражданской службы и денежного содержания;
• замещение иной должности государственной гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей государственной гражданской службы.

5. В сфере обеспечения безопасности — это защита государственного гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

6. В сфере пенсионного обеспечения — это государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Ограничения на государственной гражданской службе

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случаях:

1. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2. осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы связано с использованием таких сведений;
4. наличия заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
5. близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным гражданским служащим, если замещение должности государственной гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6. выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7. наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8. представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу;
9. непредставления установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Запреты на государственной гражданской службе

В связи с прохождением государственной гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1. участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2. замещать должность государственной гражданской службы в случае: избрания или назначения на государственную должность; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе пер-вичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3. осуществлять предпринимательскую деятельность;
4. приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной гражданской службе» и другими федеральными законами;
6. получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); подарки, полученные государственным гражданским служащим в связи с прото-кольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются государственным гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность государственной гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;
7. выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
8. использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9. разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10. допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещает должность государственной гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
11. принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12. использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13. использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14. создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
15. прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
16. передавать принадлежащие государственному гражданскому служащему ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в случае, если владение указанными ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов;
17. замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности (после увольнения с государственной гражданской службы);
18. разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей (после увольнения с государственной гражданской службы).

Ответственность государственных гражданских служащих

Государственные гражданские служащие, совершившие дисциплинарные проступки, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Подробно аспекты, касающиеся дисциплинарной ответственности государственных служащих, будут рассмотрены в следующем параграфе, посвященном порядку поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождению.

Государственные гражданские служащие, совершившие административные правонарушения или уголовные преступления, несут ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях или Уголовным кодексом РФ.

В рамках настоящего параграфа мы не будем подробно останавливаться на всех мерах административного или уголовного воздействия, применяемых в отношении государственных гражданских служащих, совершивших противоправные деяния. Рассмотрим лишь некоторые виды административных правонарушений и адми-нистративных санкций, которые могут применяться в отношении государственных гражданских служащих, совершивших противоправные деяния.

К указанным правонарушениям и санкциям можно отнести, в частности, следующие:

1. разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, когда разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб., на должностных лиц — от 4000 до 5000 руб.);
2. непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб., на должностных лиц — от 300 до 500 руб.);
3. самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом (влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 1500 руб.);
4. проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб., на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб.);
5. нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование на равных условиях помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб.);
6. использование лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, либо находящимся на государственной или муниципальной службе, либо являющимся членом органа управления организации независимо от формы собственности (в организации, высшим органом управления которой является собрание, — членом органа, осуществляющего руководство деятельностью этой организации), за исключением политической партии, преимуществ своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) ре-ферендума (влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб.);
7. участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе под-писей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума, а равно сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2000 руб., на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб.);
8. нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб., на должностных лиц — от 500 до 1000 руб.);
9. разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа либо в отношении его близких (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб., на должностных лиц — от 500 до 1000 руб.).

Порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения

Поступление на государственную гражданскую службу представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки личностных и деловых качеств лица — претендента на должность государственной гражданской службы, а также необходимого перечня документов указанного лица, на основании результатов которой оформляются служебные правоотношения между государственным органом и лицом, претендующим на замещение той или иной должности государственной гражданской службы.

Кандидат на замещение должности государственной гражданской службы должен обладать следующими качествами:

• наличие гражданства Российской Федерации;
• достижение возраста 18 лет;
• владение государственным языком Российской Федерации;
• соответствие квалификационным требованиям, установленным для определенных должностей государственной гражданской службы.

Поступление гражданина на государственную гражданскую службу для замещения соответствующей должности государственной гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, за исключением ряда случаев:

1. при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
2. при назначении на должности государственной гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством Российской Федерации;
3. при заключении срочного служебного контракта;
4. при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ;
5. при назначении на должности государственной гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей государственной гражданской службы (по решению представителя нанимателя соответствующего государственного органа).

Первые три случая имеют императивный характер, последние два — диспозитивный, при котором конкурс может как проводиться, так и не проводиться.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

1. личное заявление;
2. собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством РФ, с приложением фотографии;
3. копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
4. документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина — о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
5. документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
6. иные документы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Претенденту на замещение должности государственной гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности государственной гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федера-ции» для поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения.

Претендент, успешно прошедший конкурс либо назначаемый на должность во внеконкурсном порядке, представляет в кадровую службу следующие документы:

1. заявление с просьбой о поступлении на государственную гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
2. собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
3. паспорт;
4. трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
5. страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
6. свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
7. документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
8. документ об образовании;
9. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Прохождение государственной гражданской службы включает в себя следующие основные составляющие:

• назначение на должность;
• присвоение классного чина (дипломатического ранга), аттестацию или квалификационный экзамен; применение поощрительных и дисциплинарных санкций;
• иные обстоятельства (события).

Юридическим оформлением служебных правоотношений между государственным органом и лицом, поступающим на государственную гражданскую службу (назначением на должность), является издание индивидуального акта государственного органа о назначении лица на должность государственной гражданской службы и заключаемый на его основе служебный контракт.

Служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, или государственным гражданским служащим о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы, устанавливающее права и обязанности сторон.

Примерная форма служебного контракта утверждена Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Служебный контракт может заключаться на следующие сроки:

• неопределенный срок;
• определенный срок;
• срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной гражданской службы после его окончания.

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с государственной гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности государственной гражданской службы или условий прохождения государственной гражданской службы.

Срочный служебный контракт заключается в случаях:

1. замещения отдельных должностей государственной гражданской службы категории «руководители», а также должностей государственной гражданской службы категории «помощники (советники)»;
2. замещения должности государственной гражданской службы на период отсутствия государственного гражданского служащего, за которым в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами сохраняется должность государственной гражданской службы;
3. замещения должности государственной гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы;
4. замещения должности государственной гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
5. замещения должности государственной гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
6. замещения временной должности государственной гражданской службы или должности государственной гражданской службы на период временного отсутствия государственного гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;
7. замещения должности государственной гражданской службы, по которой установлен особый порядок оплаты труда;
8. в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Прохождение государственной гражданской службы является комплексной административной правовой категорией, в состав которой входят: аттестация; квалификационный экзамен и производство государственных гражданских служащих в классные чины; применение к государственным гражданским служащим мер поощрения и дисциплинарного воздействия; денежное содержание служащих; кадровый резерв; прохождение служащими курсов повышения квалификации или переподготовки.

Аттестация государственных гражданских служащих представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности государственной гражданской службы.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110, устанавливают следующие виды аттестации:

• очередная аттестация — проводится один раз в три года;
• внеочередная аттестация — проводится по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, а также по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или ее субъекта, после принятия в установленном порядке решения: о сокращении должностей государственной гражданской службы в государственном органе; об изменении условий оплаты труда государственных гражданских служащих.

Аттестации подлежат все государственные гражданские служащие государственного органа, за исключением:

1. проработавших в занимаемой должности государственной гражданской службы менее одного года;
2. достигших возраста 60 лет;
3. беременных женщин;
4. находящихся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
5. замещающих должности государственной гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт;
6. в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Аттестация проводится в четыре этапа.

Первый этап — подготовительный.

1. Формирование аттестационной комиссии. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им государственные гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором государственный гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, сек-ретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

2. Утверждение графика проведения аттестации. Такой график ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого государственного гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. В нем указываются: наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация; список гражданских служащих, подлежащих аттестации; дата, время и место проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

3. Составление списков государственных гражданских служащих, подлежащих аттестации. Указанные списки составляются кадровой службой государственного органа и утверждаются высшим должностным лицом указанного органа.

4. Подготовка документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. к указанным документам в первую очередь относится отзыв об исполнении подлежащим аттестации государственным гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Он подписывается непосредственным руководителем государственного служащего, подлежащего аттестации, утверждается вышестоящим руководителем и должен содержать сле-дующие сведения о государственном гражданском служащем, подлежащем аттестации: фамилия, имя, отчество; замещаемая должность на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность; перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых государственный гражданский служащий принимал участие; мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего. Отзыв представляется в аттестационную комиссию не позднее чем за две недели до начала аттестации.

К отзыву об исполнении подлежащим аттестации государственным гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных им поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной слу-жебной деятельности служащего.

Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить аттестуемого государственного гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый государственный гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

Помимо указанных документов в аттестационную комиссию представляется аттестационный лист государственного гражданского служащего с данными предыдущей аттестации (за исключением случаев, если государственный гражданский служащий подлежит аттестации в первый раз).

Второй этап — непосредственное проведение аттестации. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого государственного гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки государственного гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины или отказа его от аттестации служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится на более поздний срок.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого государственного гражданского служащего, а в случае необходимости — его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности служащего.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств государственного гражданского служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности должно быть объективным и доброжелательным.

Профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.

Третий этап — принятие решений аттестационной комиссией. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого государственного гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов государственный гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности государственной гражданской службы. При этом заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.

По результатам аттестации государственного гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1. соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы;
2. соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста;
3. соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
4. не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы.

Материалы аттестации государственных гражданских служащих представляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения.

После этого принимается окончательное решение представителя нанимателя в отношении аттестованного (неаттестованного) государственного гражданского служащего. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что государственный гражданский служащий:

1. подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста;
2. направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
3. понижается в должности государственной гражданской службы.

При отказе государственного гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность представитель нанимателя вправе освободить государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволить его с государственной гражданской службы.

По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод государственного гражданского служащего на другую должность государственной гражданской службы либо увольнение его с государственной гражданской службы по результатам аттестации не допускается. В указанный период не включаются время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска государственного гражданского служащего.

Четвертый этап — обжалование результатов аттестации. Государственный гражданский служащий вправе обжаловать принятые в отношении него решения аттестационной комиссии или соответствующих должностных лиц государственного органа как во внутрислужебном порядке, так и в судебном порядке.

Наряду с должностным положением и продвижением производство государственных гражданских служащих в классные чины и продвижение их по «лестнице» классных чинов является одной из основ построения и функционирования системы государственной гражданской службы.

Классный чин как комплексная правовая категория представляет собой следующее:

1. это звание, присваиваемое государственным гражданским служащим;
2. это звание, характеризующее наличие у государственного гражданского служащего определенного уровня знаний, опыта и профессиональной подготовки и, что не менее важно, стажа прохождения государственной гражданской службы;
3. присваивается в соответствии со специальными нормативными правовыми актами, содержащими классификацию, основания и порядок его (чина) присвоения;
4. указывает на определенное положение государственного гражданского служащего в служебной иерархии;
5. характеризует наличие у государственного гражданского служащего определенных дополнительных преимуществ, которыми не обладает лицо, имеющее более низкий по иерархии чин;
6. присваивается государственному гражданскому служащему, замещающему должность соответствующей группы;
7. присваивается государственным гражданским служащим на основе государственного квалификационного экзамена;
8. присвоение очередного классного чина государственному гражданскому служащему непосредственно зависит от выслуги лет в предыдущем классном чине.

Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что классный чин государственного гражданского служащего — это персонально присваиваемое на основании результатов процедуры государственного квалификационного экзамена звание, соответствующие служебному положению (замещаемой должности), уровню профессиональной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определенному государственному органу и заслугам.

Законодательство о государственной гражданской службе устанавливает следующую систему классных чинов, состоящую из пяти групп, в каждой из которых по три классных чина:

1. для государственных гражданских служащих, замещающих должности младшей группы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;
2. для государственных гражданских служащих, замещающих должности старшей группы, — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;
3. для государственных гражданских служащих, замещающих должности ведущей группы, — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;
4. для государственных гражданских служащих, замещающих должности главной группы, — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;
5. для государственных гражданских служащих, замещающих должности высшей группы, — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Для каждой группы классных чинов низшим является 3-й класс, высшим — 1-й.

Сроки пребывания в классных чинах установлены только для двух и трех классов чинов каждой из групп. Так, для классных чинов секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса установлен срок пребывания в указанных чинах не менее одного года; для классных чинов советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса — не менее двух лет; для классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса — не менее одного года.

Для прохождения государственной гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса и государственного советника Российской Федерации 1-го класса сроки не устанавливаются.

Процедура присвоения государственному гражданскому служащему классного чина — квалификационный экзамен — во многом аналогична процедуре аттестации.

В соответствии с Указом Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. № 1111 квалификационный экзамен проводится:

1. при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности государственной гражданской службы;
2. при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности, который присваивается служащему по истечении срока, установленного для прохождения государственной гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность государственной гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый служащему;
3. при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность государственной гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет служащий.

Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе или по инициативе государственного гражданского служащего, не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе государственного гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи служащим письменного заявления о присвоении классного чина.

В решении представителя нанимателя о проведении квалификационного экзамена указываются:

• дата и время проведения квалификационного экзамена;
• список государственных гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен;
• перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения государственного гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения.

Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель государственного гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) служащего и о возможности присвоения ему классного чина.

Государственный гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена и вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в порядке, установленном для проведения заседаний конкурсной или аттестационной комиссии.

При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) государственных гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов, сложностью и ответственностью работы, выполняемой служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств государственных гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности.

Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствие государственного гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов государственный гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.

По результатам квалификационного экзамена в отношении государственного гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:

1. признать, что государственный гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;
2. признать, что государственный гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Результат заносится в экзаменационный лист государственного гражданского служащего, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Государственный гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.

Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его проведения. На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя либо принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина государственному гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному служащему классного чина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной граж-данской службе.

Государственный гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.

Срок государственной гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.

Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку государственного гражданского служащего.

Последний присвоенный государственному гражданскому служащему классный чин сохраняется за ним пожизненно, в том числе и после прекращения государственно-служебных отношений.

Государственный гражданский служащий может быть лишен присвоенного ему классного чина исключительно по приговору суда, вступившего в законную силу, за совершение тяжкого или особо тяжкого уголовного преступления.

Поощрения и дисциплинарная ответственность на государственной гражданской службе преследуют единую общую цель — сохранить эффективность выполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими на соответствующем уровне. Однако если поощрения направлены на стимулирование постоянного повышения производительности труда и соответственно на все более эффективное выполнение служебных обязанностей, то дисциплинарная ответственность — на восстановление должного поведения, уровня выполнения служебных обязанностей.

Поощрения и дисциплинарная ответственность — это стимулирующие средства воздействия на государственного гражданского служащего. Первые стимулируют служащего теми положительными последствиями, которые наступят при их применении, вторые — страхом негативных последствий, наступающих при их применении.

Поощрения государственных гражданских служащих представляют собой положительные меры воздействия (положительные санкции), применяемые по нормативно установленным основаниям, которые призваны оказывать позитивное воздействие на сознание и поведение государственного гражданского служащего, стимулировать наиболее эффективное выполнение должностных обязанностей и дальнейшее повышение качества выполняемых должностных обязанностей.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает следующие основные меры поощрительного воздействия на государственных гражданских служащих:

• объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
• награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
• иные виды поощрения и награждения государственного органа;
• выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
• поощрение Правительства РФ;
• поощрение Президента РФ;
• присвоение почетных званий РФ;
• награждение знаками отличия РФ;
• награждение орденами и медалями РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» от 25 июля 2006 № 765 одновременно с применением ряда мер поощрения, указанных выше, предусматривается также и выплата единовременного поощрения в следующих размерах:

1. при поощрении Правительством РФ — в размере оклада месячного денежного содержания;
2. при поощрении Президентом РФ — в размере двух окладов месячного денежного содержания;
3. при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации — в размере трех окладов месячного денежного содержания;
4. при награждении орденами и медалями Российской Федерации — в размере пяти окладов месячного денежного содержания;
5. при награждении знаком особого отличия — медалью «Золотая Звезда» — в размере десяти окладов месячного денежного содержания.

Решения о применении к государственному гражданскому служащему таких мер поощрения, как объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения, награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка, выплата едино-временного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, а также применение иных видов поощрения и награждения государственного органа принимаются представителем нанимателя (при этом решения о поощрении или награждении оформляются правовым актом государственного органа), а решения о применении к государственному гражданскому служащему поощрения Президента РФ, Правительства, присвоение почетных званий Российской Федерации, награждение знаками отличия Российской Федерации, награждение орденами и медалями Российской Федерации принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном российским законодательством (при этом решения о поощрении или награждении оформляются нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Факт применения к государственному гражданскому служащему мер поощрения кроме издания соответствующих вышеуказанных актов фиксируется в личном деле и трудовой книжке служащего.

Дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего представляет собой применение к нему принудительных мер негативного воздействия материального и нематериального характера (дисциплинарных взысканий) с целью побуждения его к эффективному исполнению должностных обязанностей, соблюдению запретов и ограничений, установленных на государственной гражданской службе, соблюдению правил внутреннего трудового распорядка и должностного регламента.

Непосредственному применению мер дисциплинарного воздействия (дисциплинарных взысканий) предшествует проведение служебной проверки, а также затребование с государственного служащего, совершившего дисциплинарный проступок, объяснительной информации.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению государственного гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1. факт совершения государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2. вина государственного гражданского служащего;
3. причины и условия, способствовавшие совершению государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4. характер и размер вреда, причиненного государственным гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5. обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления государственного гражданского служащего о проведении служебной проверки.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к государственному гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу государственного гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Государственный гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1. давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
2. обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;
3. ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Факт наложения на государственного гражданского служащего дисциплинарного взыскания оформляется соответствующим индивидуальным актом государственного органа, копия которого с указанием оснований его применения вручается государственному гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка (в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу).

Государственный гражданский служащий, в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания не подвергнутый новому дисциплинарному взысканию, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Государственный гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Денежное содержание государственного гражданского служащего представляет собой основное средство его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности государственной гражданской службы. Состоит оно из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада в соответствии с присвоенным служащему классным чином, которые составляют оклад месячного денежного содержания государственного гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся следующие выплаты.

1. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе. При стаже гражданской службы от одного года до пяти лет указанная надбавка составляет 10%, от пяти до 10 лет — 15%, от 10 до 15 лет — 20%, свыше 15 лет — 30%.

2. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада. В соответствии с Указом Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 г. № 763 ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы выплачивается федеральным государственным гражданским служащим в следующих размерах:

• по высшей группе должностей гражданской службы — от 150 до 200% должностного оклада;
• по главной группе должностей гражданской службы — от 120 до 150% должностного оклада;
• по ведущей группе должностей гражданской службы — от 90 до 120% должностного оклада;
• по старшей группе должностей гражданской службы — от 60 до 90% должностного оклада;
• по младшей группе должностей гражданской службы — до 60% должностного оклада.

3. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.

4. Премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

5. Ежемесячное денежное поощрение.

6. Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда государственных гражданских служащих.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных гражданских служащих представляют собой дополнительное профессиональное образование, осуществляемое в течение всего периода прохождения государственной гражданской службы.

В соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих» от 28 декабря 2006 г. № 1474 основаниями для направления государственного гражданского служащего на обучение по образовательной программе являются:

• назначение государственного гражданского служащего в порядке должностного роста на иную должность государственной гражданской службы на конкурсной основе;
• включение государственного гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности государственной гражданской службы на конкурсной основе;
• решение аттестационной комиссии о соответствии государственного гражданского служащего замещаемой должности государственной гражданской службы при условии успешного освоения служащим образовательной программы.

Профессиональная переподготовка государственного гражданского служащего осуществляется с учетом профиля его образования в соответствии с вышеуказанными основаниями, а также в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности.

Государственный гражданский служащий, замещающий должность категории «помощники (советники)», «специалисты» или «обеспечивающие специалисты», в случае его назначения в порядке должностного роста на должность государственной гражданской службы категории «руководители» направляется на профессиональную переподготовку.

По результатам профессиональной переподготовки гражданскому служащему может быть присвоена дополнительная квалификация.

Повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется в соответствии с вышеуказанными основаниями по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года.

Государственный гражданский служащий, впервые принятый на должность государственной гражданской службы, направляется на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на государственную гражданскую службу.

Государственный гражданский служащий в случае его назначения в порядке должностного роста на должность государственной гражданской службы иной группы в пределах одной категории должностей направляется на повышение квалификации.

Стажировка гражданского служащего осуществляется в соответствии с вышеуказанными основаниями по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя. Целью стажировки, которая проходит в государственных органах или иных организациях, является:

• изучение передового, в том числе зарубежного, опыта;
• закрепление теоретических знаний, полученных государственным гражданским служащим в период профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей.

Стажировка может являться как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования государственного гражданского служащего, так и составной частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственной гражданской службы.

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности государственной гражданской службы, замещаемой служащим.

Индивидуальный план профессионального развития государственного гражданского служащего разрабатывается им в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года и утверждается в порядке, устанавливаемом представителем нанимателя. В индивидуальном плане указываются:

• цель, вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования, включая сведения о возможности использования дистанционных образовательных технологий и самообразования;
• направления дополнительного профессионального образования;
• ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования.

Прохождение государственным гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы.

Кадровый резерв на государственной гражданской службе представляет собой группу государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, сформированную на основе конкурса, обладающих квалификацией, знаниями, опытом, необходимыми для замещения вышестоящих по иерархии должностей государственной гражданской службы.

Кадровый резерв формируется для замещения::

1. вакантной должности государственной гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста государственного гражданского служащего;
2. вакантной должности государственной гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста государственного гражданского служащего;
3. должности государственной гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой государственного гражданского служащего осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.

Включение государственного гражданского служащего в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной службой, в кадровый резерв субъекта РФ — правовым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта РФ, а в кадровый резерв государственного органа — правовым актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело государственного гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность государственного гражданского служащего.

На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов РФ, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов РФ федеральным государственным органом по управлению государственной службой формируется Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Основания и порядок прекращения государственной гражданской службы

Прекращение государственной гражданской службы представляет собой юридический факт аннулирования административных служебно-правовых отношений между государственным органом, с одной стороны, и государственным гражданским служащим — с другой, на основании расторжения служебного контракта и издания соответствующего индивидуального правового акта в отношении государственного гражданского служащего.

Для прекращения (или приостановления) служебного контракта, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения его с государственной гражданской службы существуют следующие основания.

1. Соглашение сторон служебного контракта. Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон (государственного органа и государственного гражданского служащего) с одновременным освобождением государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнением с государственной гражданской службы.

2. Истечение срока действия срочного служебного контракта. Служебный контракт, заключенный на определенный временной период, расторгается по истечении срока его действия, о чем государственный гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы.

Служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого задания, и государственный гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с государственной гражданской службы.

Служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего государственного гражданского служащего, за которым сохраняется должность государственной гражданской службы, расторгается с выходом этого государственного гражданского служащего на службу, а государственный гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности и увольняется с государственной гражданской службы.

3. Расторжение служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего. Государственный гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с государственной гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели. До истечения срока предупреждения о рас-торжении служебного контракта и об увольнении с государственной гражданской службы государственный гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление.

По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с государственной гражданской службы государственный гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей. В последний день исполнения государственным гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению государственного гражданского служащего обязан выдать государственному гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с государственной гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.

При расторжении служебного контракта и увольнении с государственной гражданской службы государственный гражданский служащий исключается из реестра государственных гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

4. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а государственный гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы в случаях:

• несоответствия государственного гражданского служащего замещаемой должности (по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации);
• неоднократного неисполнения государственным гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
• однократного грубого нарушения государственным гражданским служащим должностных обязанностей (прогула, отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
• появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными государственному гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
• нарушения государственным гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий);
• совершения виновных действий государственным гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
• принятия государственным гражданским служащим, замещающим должность государственной гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
• однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;
• предоставления государственным гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
• прекращения допуска государственного гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

5. Перевод государственного гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида.

6. Отказ государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности государственной гражданской службы.

7. Отказ государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

8. Отказ государственного гражданского служащего от перевода на иную должность государственной гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствием такой должности в том же государственном органе.

9. Отказ государственного гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом.

10. Обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта. Указанное основание предполагает два варианта служебно-правовых последствий:

• приостановление служебного контракта с освобождением государственного гражданского служащего от замещаемой должности, оставлением его в соответствующем реестре государственных гражданских служащих и включением в кадровый резерв в связи со следующим: призывом государственного гражданского служащего на военную службу или направ-лением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; восстановлением на службе государственного гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность государственной гражданской службы, по решению суда; избранием или назначением государственного гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза; наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих про-должению отношений, связанных с государственной гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
• прекращение служебного контракта с освобождением государственного гражданского служащего от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы в связи с осуждением государственного гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; признанием госу-дарственного гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; признанием государственного гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; достижением государственным гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет; смертью (гибелью) государственного гражданского служащего либо признанием его безвестно отсутствующим или объявлением умершим решением суда, вступившим в законную силу.

11. Нарушение установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности государственной гражданской службы. К указанному основанию относятся:

• заключение служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности государственной гражданской службы или заниматься определенной деятельностью;
• заключение служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
• отсутствие у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или иным нормативным правовым актом.

12. Выход государственного гражданского служащего из гражданства Российской Федерации. Служебный контракт расторгается, а государственный гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с государственной гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской Федерации. Государственный гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с государственной гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

13. Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

14. Нарушение запретов, связанных с государственной гражданской службой.

15. Отказ государственного гражданского служащего от замещения прежней должности государственной гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.