Административное право (Кикоть В.Я., 2012)

Основы административно-социального права Российской Федерации

Основы административно-здравоохранительного права и административного социально-трудового права Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, раз-вивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Названные положения установленные Конституцией РФ получили развитие в законах и подзаконных нормативных правовых актах. Государство в лице соответствующих органов исполнительной власти обязано обеспечить и гарантировать реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья, на труд и на социальную защиту. На исполнение этой обязанности государства и направлено административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Охрана здоровья граждан — это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан установлены Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1.

Сфера социального развития в широком понимании охватывает все вопросы, относящиеся к жизни людей и общества. В эту сферу включаются, в частности, трудовые отношения и связанные с ними отношения занятости населения, отношения пенсионного обеспечения, социального страхования и социального обслуживания граждан, социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Административно-правовое регулирование указанных отношений осуществляется на основе положений, содержащихся в Законах: «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ, «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

В систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, входят следующие органы.

Правительство Российской Федерации осуществляет в рассматриваемой сфере следующие полномочия:

Правительство РФ принимает наиболее важные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере здравоохранения и социального развития, в частности, устанавливает порядок лицензирования отдельных видов деятельности, осуществления государственного контроля и надзора в названной сфере, оказания социальных услуг, правила оборота лекарственных средств и т.д.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы:

Кроме того, Минздравсоцразвития осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере социального развития, включая социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повы-шение квалификации работников сферы социального развития, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

Минздравсоцразвития действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 3211.

К полномочиям Министерства отнесено принятие нормативных правовых актов, открытый перечень которых дан в Положении о нем.

Основным направлением деятельности Минздравсоцразвития является осуществление нормативного регулирования в сфере здравоохранения и социального развития посредством издания соответствующих нормативных правовых актов. В частности, Министерство утверждает виды, объем и стандарты качества специализированной медицинской помощи, оказываемой в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения, порядок применения новых методов диагностики и лечения заболеваний, порядок проведения паталогоанатомических вскрытий, порядок проведения обязательных медицинских осмотров, правила обращения за различными видами пенсий, правила выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда и другие нормы и правила.

Министерство осуществляет координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В ведении Минздравсоцразвития находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства.

1. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) — осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Положение о Росздравнадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323)2. В соответствии с названным Положением Росздравнадзор и его территориальные органы осуществляют надзор за законностью осуществления фармацевтической деятельности, за соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения, государственных стандартов социального обслуживания, за соблюдением порядка организации и производства различных медицинских экспертиз. Кроме того, Росздравнадзор осуществляет лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности. Росздравнадзор осуществляет проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения; проводит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств.

2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Положение о Роспотребнадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322). Роспотребнадзор осуществляет госу-дарственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»2 органами, составляющими государственную санитарно-эпидемиологическую службу, в том числе федеральными государственными научными учреждениями гигиенического и эпидемиологического профиля, федеральными государственными учреждениями — центрами гигиены и эпидемиологии, противочумными станциями (центрами), дезинфекционными станциями, федеральными государственными унитарными предприятиями дезинфекционного профиля.

3. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров (Положение о Роструде утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324)

Роструд осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проведения соответствующих проверок и обследований.

4. Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития.

ФМБА организует оказание медицинской помощи, проведение медико-социальной экспертизы, деятельность службы крови, а также осуществляет функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности и на отдельных территориях (Положение о ФМБА утверждено постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 206)2.

В государственную систему здравоохранения и социального развития помимо перечисленных выше органов также входят находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения и социального развития лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, учреждения социальной защиты, социального обслуживания и другие организации.

К муниципальной системе здравоохранения и социального развития относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения и социального развития, а также находящиеся в их ведении медицинские учреждения и учреждения социального обслуживания, фармацевти-ческие и аптечные организации.

Основы административно-образовательного и административно-научного права Российской Федерации

Административно-правовое регулирование в сфере образования. Роль образования в решении задач социально-экономического развития России заключается в создании условий для повышения конкурентоспособности личности, развитии инновационной сферы, изменении структуры экономики в пользу наукоемких отраслей, формировании трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал страны, обеспечении социальной и профессиональной мобильности, формировании кадровой элиты общества, основанном на свободном развитии личности.

Область образования в Российской Федерации провозглашена приоритетной.

Конституция РФ предоставляет всем право на образование. При этом она гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На родителей и лиц, их заменяющих, возложена обязанность обеспечивать получение детьми основного общего образования, которое является обязательным.

Конституция РФ гарантирует бесплатность получения высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, но только на конкурсной основе.

Государство, поддерживая различные формы образования и самообразования, допускает получение образования вне государственных образовательных учреждений и устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Указанный процесс обязательно сопровождается констатацией достижения обучающимся гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

На социально-экономическое развитие страны оказывают значительное влияние:

Федеральным нормативным правовым актом, устанавливающим основы образовательной деятельности и основы государственного регулирования в сфере образования, является Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ. Значительную часть отношений в сфере образования регулирует Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ.

Организационной основой реализации государственной политики в сфере образования является Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803. Основная стратегическая цель Программы — обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Программа предусматривает проведение мероприятий по различным направлениям: совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения качества образования; повышение эффективности управления в системе образования; совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Система образования в Российской Федерации определена Законом РФ «Об образовании» и включает в себя:

Образовательные программы определяют содержание образования определенных уровня и направленности, они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. И те и другие подразделяются на основные и дополнительные.

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К ним закон относит программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования.

Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. Это программы нач^ьного профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Они призваны обеспечивать единство образовательного пространства Российской Федерации и преемственность указанных образовательных программ.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к структуре основных образовательных программ, условиям их реализации и результатам освоения.

Федеральные государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования, о чем иногда забывают студенты, получающие образование заочно.

Сеть образовательных учреждений составляют учреждения следующих типов:

  1. дошкольные;
  2. общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
  3. учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
  4. учреждения дополнительного образования взрослых;
  5. специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
  6. учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
  7. учреждения дополнительного образования детей;
  8. другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Выдаче лицензии предшествует проведение экспертизы, целью которой является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

Документы об образовании государственного образца имеют право выдавать только образовательные учреждения, прошедшие государственную аккредитацию.

Целью государственной аккредитации образовательного учреждения является установление его государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.

Административно-правовое регулирование в сфере образования осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, а также обеспечивает развитие системы бесплатного образования.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Данное Министерство действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 3371.

Минобрнауки издает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, в частности, утверждает правила приема в образовательные учреждения, порядок проведения государственной итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений, федеральные государственные образовательные стандарты, формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, положение о замещении должностей научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в области образования (Положение о Рособрнадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300)2.

В соответствии с названным Положением Рособрнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, лицензирование образовательной деятельности, и государственную аккредитацию образовательных учреждений высшего профессионального образования, контроль качества образования, а также иные функции в установленной сфере деятельности.

Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования утверждены постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 116. В соответствии с этими Правилами Рособрнадзору предоставлено право пресекать факты нарушения российского законодательства в установленной сфере деятельности, а также при-менять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посред-ством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные и хозяйственные материалы. На них также возложена ответственность по обеспече-нию предоставления образовательных услуг ряду граждан, обусловленная их социальным положением.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:

Административно-правовое регулирование в области науки направлено на реализацию государственной научно-технической политики — составной части социально-экономической политики, выражающей отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющей цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Государственное регулирование в сфере научной деятельности осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления в пределах, не нарушающих свободу научного творчества. Это следует из ст. 44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу научного, технического и других видов творчества.

Специальным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в области науки, является Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ1, устанавливающий виды научной деятельности в зависимости от целей получения и применения новых знаний:

Указом Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863 установлено, что при осуществлении государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий приоритетными являются направления, обеспечивающие: сбалансированность прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство, в области создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий; государственное стимулирование процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, повышение на этой основе конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей.

Административно-правовое регулирование в сфере науки осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, а также обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки. Правительство РФ утверждает федеральные программы осуществления фундаментальных научных исследований, устав Академии наук РФ, уставы федеральных государственных научных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки) осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в сфере научной и научно-технической деятельности, нанотехноло-гий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности. Минобрнауки в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам регулирования научной деятельности, в частности, Положение о подготовке научно-педагогических и научных работников, Номенклатуру специальностей научных работников, Положение о докторантах, об аспирантах и соискателях.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в области науки.

Рособрнадзор выдает разрешения на создание советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, устанавливает полномочия таких советов и определяет перечень специальностей, по которым этим советам предоставляется право приема диссертаций для защиты, а также в установленном порядке приостанавливает деятельность указанных советов или закрывает их.

Рособрнадзор осуществляет контроль и надзор за деятельностью советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, ученых (научно-технических) советов высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций по вопросам присвоения ученых званий, организационно и технически обеспечивает работу Высшей аттестационной комиссии.

Рособрнадзор рассматривает в установленном порядке вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного об-разца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) осуществляет контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества (Положение о Роспатенте утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299)1.

Роспатент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

  1. организует прием заявок на объекты интеллектуальной собственности, их регистрацию и экспертизу; выдает в установленном порядке патенты Российской Федерации на изобретение, полезную модель, промышленный образец, свидетельства Российской Федерации на товарный знак, знак обслуживания, на право пользования наименованием места происхождения товара, на общеизвестный в Российской Федерации товарный знак, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем;
  2. осуществляет регистрацию договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством Российской Федерации;
  3. осуществляет аттестацию и регистрацию патентных поверенных Российской Федерации, а также выдачу им регистрационных свидетельств;
  4. публикует сведения о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности, поданных заявках и выданных по ним патентах и свидетельствах; о действии, прекращении действия и возобновлении действия правовой охраны в отношении объектов интеллектуальной собственности, передаче прав на охраняемые объекты интеллектуальной собственности; об официальной регист-рации объектов интеллектуальной собственности.

Научная деятельность в Российской Федерации осуществляется в научных организациях. Научной организацией в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

Научная деятельность осуществляется различными организациями, в том числе государственными академиями наук, которыми являются Российская академия наук и отраслевые академии наук (Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук и т.д.), наукоградами, государственными научными центрами Российской Федерации, федеральными научно-производственными центрами, высшими учебными заведениями.

Основы административно-культурного и административно-спортивного права Российской Федерации

Административно-правовое регулирование в сфере культуры. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и в то же время обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Культура охватывает многие стороны духовной, интеллектуальной сферы жизни населения.

Правовые основы осуществления культурной деятельности и административно-правового регулирования в сфере культуры определены Основами законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-11.

Названный Закон под культурной деятельностью понимает деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей, к числу которых относит: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исто-рические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Кроме того, административно-правовое регулирование в области культуры основывается на положениях других законодательных актов, в частности: Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-1; Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1; Федеральных законов «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ; «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ; «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ; «О народных художественных промыслах» от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ; «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ; «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ; постановления Правительства РФ «О предоставлении льгот отдельным категориям посетителей федеральных государственных организаций культуры» от 1 декабря 2004 г. № 712. Продолжает действовать Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Административно-правовое регулирование в области культуры осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации, утверждает федеральные программы развития культуры и обеспечивает их исполнение.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.

Министерство культуры РФ действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406.

Минкультуры издает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области культурной деятельности, в частности, утверждает порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи, перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения, положение о национальном фильме, единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ; порядок формирования, учета, сохранения и использования данного фонда, а также деятельности музеев в Российской Федерации.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности следующих подведомственных ему органов.

1. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) осуществляет функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав (Положение о Росохранкультуре утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 407).

В соответствии с указанным Положением Росохранкультура осуществляет государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения и при заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками объектов культурного наследия федерального значения, а также за выполнением условий указанных охранных обязательств, за соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах в установленной сфере деятельности.

Кроме того, Росохранкультура осуществляет лицензирование деятельности (в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований) по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

2. Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела (Положение о Росархиве утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290).

Росархив осуществляет следующие полномочия:

  1. организует: информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам; исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства; экспертизу архивных документов, при их вывозе и ввозе в Российскую Федерацию; централизованное хранение страхового фонда уни-кальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
  2. ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ; Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;
  3. осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Административно-правовое регулирование в сфере спорта, туризма и молодежной политики. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В современном обществе большое внимание уделяется физическому развитию граждан, поскольку только здоровое и крепкое население способно справиться с задачами, стоящими перед государством.

Административно-правовое регулирование в сфере спорта и туризма осуществляется на основе Федеральных законов «О физической культуре и спорте в Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ, который устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, который определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

В систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере спорта, туризма и молодежной политики входят следующие органы.

Правительство РФ принимает меры по реализации молодежной политики, разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, утверждает соответствующие федеральные программы и обеспечивает их исполнение.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики.

Минспорттуризм России в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» от 29 мая 2008 г. № 4081, выполняет следующие функции: разрабатывает и утверждает перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений; порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта; общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и все-российских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях; Единую всероссийскую спортивную классификацию и положение о ней; положение о спортивных судьях; положение о присвоении почетных спортивных званий; порядок проведения обязательного допингового контроля; перечни допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте; типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта; общие принципы, критерии формирования и порядок утверждения списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и другие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Проводя государственную политику в установленной сфере деятельности, Минспорттуризм: создает во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи; координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики; согласовывает решения о проведении на территории Российской Федера-ции международных спортивных соревнований; определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Министерство координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики, согласовывает решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований; определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни и выполняет иные функции.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности следующих подведомственных ему органов.

1. Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.

Федеральное агентство по делам молодежи в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409, имеет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организует реализацию мер государственной молодежной политики; осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений; формирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; и др.

2. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

Ростуризм на основании постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» от 31 декабря 2004 г. № 901 реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров, информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках, осуществляет иные функции.



Поиск готовой работы: