Административное право (Крутик А.А., 2005)

Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения - предмет административного права, представляющий собой общественные отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью, т. е. управленческие отношения.

Особенности административно-правовых отношений:

  1. административно-правовые отношения - властеотношения, построенные на началах «власть - подчинение». Отсутствует юридическое равенство сторон;
  2. в качестве одного из субъектов административно-правовых отношений обязательно выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями. Воля такого субъекта приоритетна, его сознательно-волевые проявления направлены на упорядочение поведения объекта управления. Налицо соподчиненность воль;
  3. административно-правовые отношения складываются в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления;
  4. административно-правовые отношения возникают в связи с осуществлением полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции;
  5. административно-правовые отношения - разновидность организационных отношений, непосредственно связанных с деятельностью специальных субъектов и возникающих на основе административно-правовых норм;
  6. административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон, даже вопреки желанию другой;
  7. между сторонами административно-правовых отношений возможны споры, разрешающиеся в особом административном порядке;
  8. ответственность стороны административно-правовых отношений наступает не перед другой стороной, а перед государством в лице его органа;
  9. органы исполнительной власти и их должностные лица, действуя по поручению государства, имеют право издания нормативных актов.

Элементами административно-правовых отношений являются субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли административно-правовые отношения) и юридические факты.

Государственно-властными полномочиями и управленческими функциями наделены субъекты административно-правовых отношений:

Общий объект административно-правовых отношений - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, непосредственный - поведение субъектов.

Юридические факты - обстоятельства, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Юридические факты делятся на действия (результат активного волеизъявления субъекта) и события (явления, не зависимые от воли людей). Действия делятся на правомерные (соответствующие требованиям административно-правовых норм) и неправомерные (нарушающие административно-правовые нормы).

Виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения могут быть подразделены на следующие виды:

1. В зависимости от особенностей административно-правового регулирования общественных отношений:

  • основные (властеотношения);
  • неосновные (отношения, непосредственно не связанные с управляющим воздействием на тот или иной объект, но связанные с его осуществлением).

2. В зависимости от юридического характера взаимодействия участников:

  • вертикальные (возникают между соподчиненными сторонами, юридически неравными между собой);
  • горизонтальные (в рамках которых стороны фактически равноправны).

3. В зависимости от особенностей участников административно-правовых отношений:

  • между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне;
  • между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;
  • между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;
  • между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;
  • между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления (МС);
  • между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями и учреждениями;
  • между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
  • между субъектами исполнительной власти и гражданами.

4. В зависимости от государственного устройства:

  • между центральными федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;
  • между исполнительными органами субъектов Федерации, находящимися на одном уровне;
  • между исполнительными органами субъектов Федерации, стоящих на разных уровнях.

5. В зависимости от характера юридических фактов:

  • порожденные правомерными действиями;
  • порожденные неправомерными действиями.

6. В зависимости от содержания:

  • материальные (регулируемые материальными нормами административного права);
  • процессуальные (регулируемые процессуальными нормами).