Административное право (Крутик А.А., 2005)

Управление социально-культурной сферой

Управление в сфере образования

Право на образование закреплено в ст. 43 Конституции РФ: общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее (причем оно обязательно), среднее профессиональное образование; бесплатное высшее - на конкурсной основе. Также поддерживаются различные формы образования и самообразования. Основное регулирование - в Законе «Об образовании» и принятых на его основе подзаконных актах.

Управление в сфере образования осуществляется в следующих организационно-правовых формах:

Государственные органы управления образованием:

  1. Министерство образования РФ (управление и координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти, осуществление государственной политики в сфере образования; разработка госстандартов, программ развития образования, типовых положений об образовательных учреждениях, перечня специальностей, учебной литературы, порядка приема в государственные учреждения среднего и высшего образования);
  2. органы государственного управления образованием субъектов Федерации (осуществление федеральной политики, лицензирование образовательных учреждений, разработка учебных планов, организация переподготовки педагогических кадров и др.);
  3. федеральные ведомственные органы управления образованием (управляют только подведомственными им образовательными учреждениями по профилю сфер деятельности этих органов; управление образованием - не основное их назначение).

Управление учреждениями образования, государственный контроль за их деятельностью

В зависимости от организационно-правовых форм выделяют государственные, муниципальные и частные образовательные учреждения. Существуют следующие типы учреждений:

Учредители государственного образовательного учреждения - органы государственной власти РФ и ее субъектов, в том числе Минобразование и государственные органы управления образованием субъектов Федерации; муниципального образовательного учреждения - органы местного самоуправления. Учредителями также могут быть российские и иностранные организации, общественные и частные фонды, граждане РФ и иностранцы.

Деятельность образовательных учреждений регулируется ФЗ «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений и их уставами.

Управление государственными и муниципальными учреждениями осуществляется на принципах самоуправления (совет образовательного учреждения, попечительский или педагогический совет, порядок выбора и компетенция которых определяются в уставе) и единоначалия. Прошедший аттестацию заведующий (директор, ректор) осуществляет непосредственное управление; он может быть нанят по контракту, избран коллективом с последующим утверждением учредителем, назначен или нанят учредителем). Общее руководство вузом осуществляет выборный ученый совет (ректор, проректоры и другие члены, избранные общим собранием), а непосредственное управление - ректор (избирается на общем собрании, потом утверждается органом управления образования), который издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся в вузе.

Управление негосударственными образовательными учреждениями осуществляют учредители или формируемый ими попечительский совет.

Государственный контроль за качеством образования в аккредитованных учреждениях возложен на Государственную аттестационную службу (ГАС). Она вправе направить учреждению рекламацию на качество образования по решению собрания родителей или обучающихся лиц, представлению отделения аттестационной службы, службы занятости; на основе двух рекламаций или аттестации лишить аккредитации.

Соответствие деятельности лицензии проверяет Минобразование.

Управление в сфере здравоохранения

Конституция РФ (ст. 7,41) устанавливает, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Охрана здоровья основывается на следующих принципах: бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; доступность медико-санитарной помощи; социальная защищенность в случае утраты здоровья; приоритет профилактических мер; ответственность органов государственной власти за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Охрана здоровья (здравоохранение) - медицинские меры профилактики заболеваний, оказание медицинской помощи и поддержание общественной гигиены и санитарии.

Виды систем здравоохранения:

  1. государственная (Министерство здравоохранения РФ, органы управления здравоохранением (ОУЗ) субъектов Федерации, лечебно-профилактические, фармацевтические, аптечные и другие учреждения, находящиеся в государственной собственности);
  2. муниципальная (муниципальные органы управления здравоохранением, аналогичные учреждения, находящиеся в муниципальной собственности);
  3. частная (учреждения, имущество которых находится в частной собственности; лица, занимающиеся частной медицинской деятельностью).

Граждане РФ имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения (программа обязательного медицинского страхования); дополнительные услуги оказывают на основании программ добровольного страхования и иных источников. Основным, бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания является первичная медико-санитарная помощь, которая оказывается учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы (СЭС).

Система органов, осуществляющих управление здравоохранением:

  1. Президент и Правительство РФ (осуществляют общее руководство): Правительство РФ утверждает, финансирует программы по развитию здравоохранения, координирует деятельность учреждений и организаций в области охраны здоровья;
  2. Министерство здравоохранения РФ (Минздрав): в его компетенцию входят разработка государственной политики, нормативов и стандартов; организация оказания медицинской помощи населению; осуществление госсанэпидемнадзора, лицензирования; выдача разрешений; развитие сети санаторно-курортных учреждений и др.;
  3. органы управления здравоохранением субъектов Федерации, помимо тех же полномочий, что и у Минздрава, осуществляют меры по развитию сети учреждений на соответствующей территории, по спасению жизни людей и защиты их здоровья в чрезвычайных ситуациях; выдают разрешения на применение новых методов диагностики, лицензии;
  4. другие органы, имеющие в своем ведении учреждения здравоохранения (Минобороны, МВД, ФСБ и др.).

Учреждения здравоохранения

К учреждениям здравоохранения относятся стационарные и амбулаторные учреждения следующих типов:

В соответствии с системой здравоохранения они подразделяются на три категории:

Для осуществления деятельности необходимо получить лицензию на избранный вид деятельности, которая выдается лицензионными комиссиями, созданными государственными органами субъектов или по их поручению администрацией местного самоуправления на основе сертификата соответствия условий деятельности установленным стандартам.

Медицинское вмешательство производится с согласия гражданина (исключение составляют освидетельствование и госпитализация лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами).

Особые обстоятельства:

Специальным законом предусмотрены государственные гарантии по профилактике, предоставлению всех видов медицинской помощи ВИЧ-инфицированным.

Госсанэпидемнадзор осуществляет деятельность по предупреждению, выявлению нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Государственный надзор осуществляется Государственной санитарно-эпидемиологической службой РФ (система органов и учреждений), которая участвует в формировании государственной политики в этой сфере; разрабатывает санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы; осуществляет предварительный контроль, результатом которого является дача согласия на то или иное решение вопроса либо заключения по его проекту; надзор за соблюдением санитарного законодательства (возможно применение мер административного принуждения).

Для выполнения этих полномочий должностные лица службы наделены широкими полномочиями (изымать образцы, требовать проведения гигиенических мероприятий и др.).

Управление в сфере науки

Управление в сфере науки связывается с организацией творческих научных коллективов, оказанием государственной поддержки их деятельности, внедрением научных достижений в производство и основывается на сочетании государственного регулирования и самоуправления.

Конституция РФ (ст. 72) относит общие вопросы науки к совместному ведению РФ и ее субъектов, возлагает на Правительство РФ обязанность обеспечения проведения единой государственной политики в области науки.

В сфере науки действуют следующие органы исполнительной власти:

В сфере образования также действуют различные научные организации:

Управление в сфере культуры

Культурная деятельность - это сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей; обеспечение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям (см. Основы законодательства РФ о культуре).

К ведению РФ относится установление основ федеральной политики, федеральных программ в области культурного развития. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют финансирование находящихся в их ведении организаций культуры, регулируют ввоз-вывоз культурных ценностей, ведут Свод памятников истории и культуры.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относятся общие вопросы культуры.

Управление культурой осуществляют:

Министерство культуры РФ:

Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций:

Орган исполнительной власти субъектов Федерации:

Органы местного самоуправления:

Управление в области социальной защиты граждан

Общее руководство в области социальной защиты граждан осуществляют Президент и Правительство РФ (проведение единой государственной социальной, молодежной, миграционной политики, принятие мер по реализации трудовых прав граждан).

Непосредственное управление осуществляет Министерство труда и социального развития, которое возглавляет и организует деятельность Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗН), Службы по урегулированию коллективных трудовых споров, государственных инспекций труда.

Минтруда разрабатывает предложения по повышению уровня жизни и доходов населения, условий и охраны труда, развитию социального страхования; социальной защите семьи, женщин, детей, ветеранов; совместно с Минфином и другими федеральными органами исполнительной власти готовит предложения о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, пособий; совместно с Пенсионным фондом осуществляет контроль за назначением и выплатой государственных пенсий. Негосударственные пенсии выплачивает созданная при Минтруда Инспекция негосударственных пенсионных фондов. Она осуществляет анализ занятости, разрабатывает программы создания рабочих мест.

Федеральная государственная служба занятости населения осуществляет многие функции в этой сфере от имени Минтруда (выдача безработным пособий, регистрация и учет безработных, организация профессиональной подготовки и переподготовки и др.).

Федеральная инспекция труда занимается расследованием несчастных случаев на производстве; рассмотрением дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. Государственные инспекторы могут беспрепятственно посещать организации в целях проведения инспекции, отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам выполнения работ.

Служба по урегулированию коллективных трудовых споров организует примирительные процедуры и участвует в них; осуществляет меры по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений состоит из представителей общероссийских объединений профсоюзов, работодателей, Правительства РФ. В ее компетенции находятся ведение коллективных переговоров; подготовка проекта генерального соглашения между сторонами.

Органы местного самоуправления осуществляют управление учреждениями соц. обеспечения; назначение и выплату пенсий, доплат к ним; улучшают жилищные, материальные условия для некоторых категорий граждан; устанавливают льготы (по оплате жилплощади, проезда).



Поиск готовой работы: