Государственное управление внешнеэкономической и таможенной сферами

Роль внешнеторговой и таможенной сфер в экономике страны, их характеристика

В условиях глобализации экономики государственное управление внешнеторговой и таможенной сферами имеет первостепенное значение как для интеграции российской экономики в мировую, так и для поддержания суверенитета страны. Что касается таможенного администрирования, то его роль в государственном управлении внешней торговли является доминирующей, и в последние годы значительно возросла.

Российская экономика имеет ярко выраженную внешнеторговую направленность; все более активно включается в международное разделение труда и мировую экономическую систему. Российские участники ВЭД осуществляют товарные закупки в 225 странах мира.

Основные торговые партнеры России — Китай, Нидерланды, Германия, Италия, Турция, Япония, США, Польша, Корея, Франция.

В 2012 году внешнеторговый оборот, по данным ФТС России, составил 837,2 млрд дол. США, экспорт — 524,7 млрд, в том числе в страны дальнего зарубежья — 447,3 млрд, в государства СНГ — 77,4 млрд.

Импорт — 312,5 млрд дол. По сравнению с 2011 г. внешнеторговый оборот возрос на 1,8%, экспорт увеличился на 1,7%, импорт на 3,6%, импорт из стран дальнего зарубежья на 4,4%. Товарооборот со странами Таможенного союза (далее — ТС) составил 58,2 млрд дол. США, в том числе экспорт — 39 млрд, импорт — 19,2. С Республикой Беларусь товарооборот оценивается в 35,7 млрд дол., в том числе экспорт — 24,4, импорт — 11,3, с Казахстаном — соответственно: 22,4 млрд, 14,6 млрд, 7,9 млрд дол. Основу российского экспорта в страны дальнего зарубежья составляют топливно-энергетические товары. Их удельный вес в структуре экспорта 73% (в 2011 г. — 72,7%). Возросли масштабы вывоза каменного угля, жидкого топлива, сократились объемы экспорта бензина, электроэнергии. Доля экспорта металлов — 8,3%, продукции химической промышленности — 5,6%, машин и оборудования — 3,6%, продовольственных товаров и сырья для их производства — 2,8% (в основном экспортируются зерновые), лесоматериалов — 1,8%. В страны СНГ экспортируются топливно-энергетические товары (55,4%), машины и оборудование (13,3%), металлы и изделия из них (9,3%), химическая продукция (9,1%).

Импорт из стран дальнего зарубежья — это машины и оборудование (52,1%), продукция химической промышленности (16,1%), продовольствие (13%; возросли закупки мяса, рыбы, сыров и творога, кофе, злаков), металлы (5,6%), текстильные изделия и обувь (5,4%). Из стран СНГ также импортируются машины и оборудование, металлы, продовольствие, топливно-энергетические товары, продукция химической промышленности, текстильные изделия и обувь. На долю ЕС в 2012 г. приходилось 49% российского товарооборота, что больше, чем в 2011 г., на страны СНГ — 14,1%, ЕвразЭС — 7,3%, ТС — 6,9%, страны АТЭС — 24%. В 2013 году объем взаимной торговли стран ТС возрос на 8,6%.

Таможенные платежи составляют более 50% доходной части бюджета.

В последние годы вклад таможенных органов в пополнение доходной части бюджета увеличивается. В 2012 году ФТС собрала в бюджет 6,484 трлн руб. (ФНС — 5,160 трлн руб.), т.е. более 50% доходной части бюджета.

Законодательство, регулирующее внешнеторговую и таможенную сферы

К законодательству, предназначенному регулировать внешнеторговую и таможенную сферы, относятся многочисленные международные конвенции, регламентирующие внешнеторговый оборот товаров, работ и услуг, его финансовое обеспечение. В частности, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (Венская конвенция), Женевская вексельная конвенция № 358 от 07.06.1930 и др. Россия является также участницей международных конвенций, регламентирующих таможенную сферу: Конвенция об упрощении формальностей в торговле товарами (1987), Конвенция о процедуре общего транзита (1987), Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1983), Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (Стамбул, 1990), Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 1990) и многие другие конвенции.

К рассматриваемому законодательству относится Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), договоры в рамках ТС, решения комиссии ЕвразЭС и иное таможенное законодательство. Из национального законодательства, регламентирующего внешнеторговую и таможенную сферы — Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании»; от 10.12.2003№ 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» и др., указы президента, постановления правительства, ведомственные нормативные акты.

Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет основы этого регулирования, полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в области этой деятельности. Понятия: «внешняя торговля», «зона свободной торговли», «импорт», «международный транзит», «предотгрузочная инспекция»; «таможенно-тарифное регулирование», «таможенный союз», «участники внешнеторговой деятельности», «экспорт» и др. Так, внешняя торговля — это импорт и (или) экспорт товаров. Анализ названного закона, в том числе его понятийного аппарата, показывает неразрывную связь государственного регулирования в сфере внешней торговли с регулированием таможенной сферы.

В настоящее время развитие экономики, внешней торговли связано с созданием особых экономических зон. Применительно к каждой такой зоне издается отдельный федеральный закон, например Закон РФ от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях особых экономических зон (далее ОЭЗ) устанавливается Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Кроме ОЭЗ, может быть установлен особый благоприятный режим ВЭД, в частности, торговли товарами, предназначенными для потребления лицами — физическими и юридическими, имеющими место жительства или нахождения на приграничных территориях. Этот вопрос регулируется Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Согласно этому закону, а также в соответствии с международным договором Российской Федерации с сопредельным иностранным государством или группой сопредельных иностранных государств может быть разрешена приграничная торговля.

Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрена возможность установления запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Такие запреты и ограничения применяются также при использовании внешнеторговых бартерных сделок. Порядок контроля за этими сделками и их учета устанавливается Правительством РФ. В случае если сделки предусматривают частичное использование платежных средств, порядок осуществления контроля за такими сделками и их учета устанавливается Правительством и Центральным банком РФ.

В связи с реализацией Россией интеграционных проектов к рассматриваемому законодательству относится и законодательство о создании и функционировании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

ШОС объединяет Россию, Китай, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан.

Государствами-наблюдателями являются Монголия, Индия, Иран, Пакистан, Афганистан. В рамках ШОС осуществляется сотрудничество во внешнеторговой и таможенной сферах. Подписаны Декларация о создании ШОС, Хартия ШОС. Имеется план мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств — членов ШОС, утвержденный главами правительств — участников ШОС. Заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, протоколы об обмене информацией в области контроля за перемещением энергоресурсов и о сотрудничестве в области подготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов. Подписан Меморандум о сотрудничестве по защите прав интеллектуальной собственности.

Определен перечень мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках Шанхайской организации сотрудничества на период 2012—2016 гг., включающий раздел и о таможенном сотрудничестве.

К законодательству, регламентирующему внешнеторговую и таможенную сферы, относится и законодательство, связанное с созданием и функционированием Евразийского экономического сообщества (ЕвразЭС). 10 октября 2000 г. в г. Астане был подписан «Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества». В ЕвразЭС вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Стороны договора заявили о необходимости координации подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему. Цель создания ЕвразЭС — эффективное продвижение процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченными в указанных документах этапами.

Создание Таможенного союза — крупнейший интеграционный проект с участием России в постперестроечное время. 6 октября 2007 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали договор «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза». Договор основывался, как уже отмечалось, на Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. Кроме того, заключению договора предшествовало принятие ряда международных договоренностей. Так, 20 января 1995 г. между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан было подписано Соглашение «О едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности» (ратифицировано федеральным законом от 29.01.1997 № 21-ФЗ). Основой Соглашения был Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Правительства названных стран договорились о формировании общего экономического пространства, механизма управления внешними экономическими связями на основе идентичного законодательства и решения вопросов, обеспечивающих функционирование системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Соглашение предусматривает, что при объединении таможенных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан будет установлен единый порядок регулирования внешнеэкономической деятельности и принятия решений в следующих областях: установление торгового режима в отношениях с третьими странами; тарифное регулирование в области внешнеэкономической деятельности; нетарифное регулирование в области внешнеэкономической деятельности; валютное регулирование и валютный контроль внешнеэкономических операций; порядок применения временных ограничений во взаимной торговле и в торговле с третьими странами. Были также подписаны Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза (22 октября 1997 г.), Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании (25 января 2008 г.) (ратифицированы Федеральными законами РФ соответственно от 06.01.1999 № 15-ФЗ и от 22.12.2008 № 253-Ф3) и ряд других документов.

Таможенный союз — форма торгово-экономической интеграции сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с этой территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на единой таможенной территории ТС, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Таможенный союз создан в целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли Таможенного союза с третьими странами, а также развития экономической интеграции сторон договора. С 1 июля 2011г. на российско-белорусской границе отменены все виды государственного контроля, на границе с Казахстаном остался только пограничный и миграционный контроль, таможенный контроль отменен.

В связи с образованием Таможенного союза на территории России действует таможенное законодательство ТС. Его основой является Таможенный кодекс Таможенного союза. Введены единые системы тарифного, нетарифного и таможенного регулирования. С 1 января 2010г. действует единое правовое поле в области технического регулирования, применения мер санитарного, фитосанитарного и ветеринарного контроля.

Со дня присоединения России к ВТО действуют нормативные правовые акты, вступление в силу которых было отложено до этого момента. Большинство из них — акты таможенного законодательства.

Некоторые документы вносят изменения в иные отрасли российского законодательства. Важным последствием присоединения к ВТО является снижение таможенных платежей, а значит, доходной части бюджета от этих поступлений. Часть таможенных платежей снизилась с момента присоединения, плановые изменения произойдут в течение трех и семи последующих лет. Некоторые льготы, которые были установлены для резидентов, отменяются. Например, постановлением Правительства РФ от 15.09.2011 № 781 внесены изменения в Положение о патентных и иных пошлинах. Ранее нерезиденты уплачивали многие пошлины в большем размере, нежели резиденты. Постановлением № 781 установлен единый для любых заявителей размер пошлин.

Важные последствия имеет присоединение России к ВТО и для законодательства СНГ. В середине 2012 г. завершилась работа по инвентаризации международной правовой базы стран — участников СНГ.

Подписан протокол о прекращении действия 14 международных документов в рамках СНГ межведомственного характера.

Основным национальным законом, регламентирующим таможенную сферу, является Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании». Закон регулирует отношения, связанные с ввозом товаров в Россию, их вывозом, перевозкой по территории России, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей. Кроме того, закон регулирует полномочия органов государственной власти в рассматриваемой сфере, права и обязанности лиц, осуществляющих деятельность, связанную с вышеуказанным ввозом и вывозом товаров, а также — лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Закон устанавливает правовые и организационные основы деятельности таможенных органов, регулирует отношения между ними и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения ввезенными или вывезенными товарами.

Основные угрозы, учитываемые при государственном управлении внешнеторговой и таможенной сферами на современном этапе

Усиление глобальной конкуренции в мире и накопление кризисного потенциала ведут к рискам и угрозам для внешнеэкономической и таможенной сфер, а также российской экономики в целом. В «Концепции внешней политики Российской Федерации» отмечено, что финансово-экономические вызовы на фоне накопления кризисных элементов в мировой экономике осязаемо заявляют о себе. Нерешенность структурных проблем и затяжная депрессия в ведущих странах Запада, продолжающееся сползание еврозоны в рецессию негативно влияют на глобальное развитие, представляют серьезные риски для будущего. Возрастает конкуренция вокруг распределения стратегических ресурсов, наблюдается ужесточение необоснованных ограничений и других дискриминационных мер. Глобальная конкуренция впервые в новейшей истории приобретает цивилизационное измерение и выражается в соперничестве различных ценностных ориентиров и моделей развития в рамках универсальных принципов демократии и рыночной экономики.

Существует ряд серьезных проблем, связанных с формированием ЕЭП. Это крайне неудовлетворительное состояние статистики взаимной торговли, недостатки паспортно-визового контроля на границе с Казахстаном, слабая транспортная инфраструктура.

Значительную часть сферы ВЭД занимает «непрозрачный спектр»: деятельность многочисленных фирм-однодневок, которые создаются ради проведения одной-двух незаконных внешнеторговых операций, а затем «исчезают». Участники ВЭД искажают сведения о своей деятельности прежде всего в целях уклонения от уплаты таможенных платежей — данные о перемещаемых товарах, их стоимости, стране происхождения, таможенных процедурах и пр. Ежегодно таможенные органы выявляют тысячи недействительных документов на товары. Широкое распространение имеют нарушения валютного законодательства, невозвращение валюты из-за рубежа, уплаченной якобы в качества аванса в счет будущих поставок товаров. Высокий уровень коррупции снижает эффективность таможенного администрирования, способствует недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок, контрабанде, уклонению от уплаты таможенных платежей.

Цели, задачи, организационно-правовые формы управления внешнеторговой и таможенной сферами

Цели, задачи, принципы управления в названных сферах сформулированы в законодательстве, многочисленных концепциях, стратегиях, программах развития. Так, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» регламентирует принципы этого регулирования. К ним относятся: защита государством прав и законных интересов участников ВЭД, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг; равенство и не дискриминация участников ВЭД, взаимность в отношении другого государства; обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации; выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников ВЭД, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности; обоснованность и объективность этих мер, гласность в их разработке, принятии и применении; исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам ВЭД и экономике Российской Федерации; обеспечение обороны страны и безопасности государства; единство системы государственного регулирования ВЭД; единство применения методов этого регулирования на всей территории Российской Федерации и др. (ст. 4).

Цели и задачи государственного управления в рассматриваемой сфере сформулированы, в частности, в упоминавшейся выше «Концепцией внешней политики Российской Федерации». В качестве одной из целей определено укрепление торгово-экономических позиций России в системе мирохозяйственных связей, дипломатическое сопровождение интересов отечественных экономических операторов за рубежом, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций, использование возможностей международных и региональных экономических и финансовых организаций в этих целях.

Особую актуальность, как отмечено в Концепции, приобретают международные усилия по созданию новых, более сбалансированных и отвечающих реалиям глобализации мировых торговой и валютно-финансовой систем. Для обеспечения экономической безопасности государств все больше требуется диверсификация их присутствия на мировых рынках.

Основные задачи России в сфере международных экономических отношений с учетом приоритетов инновационного развития страны заключаются в обеспечении ее равноправных позиций в современной системе мирохозяйственных связей, сведении к минимуму рисков, возникающих при интеграции в мировую экономику, в том числе в контексте вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) и присоединения к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В соответствии с Программой долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утверждена

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р целями государственного управления рассматриваемыми сферами являются обеспечение развития внешнеэкономических связей российских предприятий с зарубежными партнерами, содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности российских обрабатывающих отраслей и сферы услуг.

В концепциях, программах развития подчеркивается значимость для целей государственного управления развития торгово-экономических отношений с Китаем, Южной Кореей, Японией как наиболее сильными игроками на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Если в отношениях с Китаем отмечается важность расширения экспорта российских товаров, то в отношениях с Южной Кореей и Японией основной акцент сделан на необходимости развития импорта технологий и создания интегрированной транспортно-логистической инфраструктуры.

В связи с тем, что в настоящее время значительно усилилось влияние таможенного администрирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности, влияния этой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, определены новые цели и задачи государственного управления таможенной сферой. Это расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, участие России в решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Одна из важнейших задач — совершенствование законодательства, регламентирующего внешнеторговую и таможенную сферы, его унификация с законодательством участников ТС и международным законодательством. Вступление в силу Таможенного кодекса ТС ставит перед государственным управлением цель — создание соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условий для определения, а также реализации приоритетов развития таможенных органов Российской Федерации.

В таможенной сфере государственное управление нацелено на создание благоприятных условий для «прозрачного сектора» ВЭД, т.е. для предпринимателей, не совершающих нарушений таможенных правил; обеспечение баланса интересов: с одной стороны, бизнеса, с другой — государства, а именно безопасности для общества внешнеэкономической деятельности (предупреждение ввоза запрещенных к ввозу товаров, наркотиков, некачественных товаров и т.д.); упрощение и либерализацию контроля, поддержку российского экспорта; совершенствование договорно-правовой базы и таможенного законодательства в целях реализации потенциала ТС и ЕЭП; адаптацию к нормам и правилам ВТО. Конкретизация этих задач выражается в совершенствовании таможенного администрирования, создании эффективной системы контроля, усилении взаимодействия таможенной и пограничной службы, нормативном регулировании порядка этого взаимодействия; обеспечении межведомственного информационного взаимодействия на наднациональном уровне, создании Интегрированной информационной системы внутренней и внешней торговли; переходе на электронное декларирование; гармонизации и унификации налоговых систем в рамках ТС, реформировании системы управления таможенными органами в рамках ТС синхронизации работы таможенных служб участников ТС, обеспечении полноты и своевременности поступления таможенных платежей, эффективности противодействия правонарушениям и преступлениям, введении в таможенную систему международных стандартов (стандарт ИСО серии 9000), использовании в качестве основы деятельности таможенных органов принципов, определенных в рамочных стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией и одобренных Федеральной таможенной службой, введении независимого аудита, практики проведения социологических исследований, определения рейтингов таможенных органов; в усилении взаимодействия с международными организациями, торговыми палатами, совершенствовании таможенного администрирования, укреплении взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Российской Федерации стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах:

1) стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;

2) прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;

3) минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;

4) ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;

5) сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;

6) сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает следующие формы государственного воздействия на рассматриваемые сферы: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование ВЭД. Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении ввозных и вывозных таможенных пошлин. Нетарифное регулирование — это количественные ограничения для экспорта и импорта товаров, устанавливаемые Правительством РФ (применяются, как правило, вне зависимости от страны происхождения товаров), введение квот (Правительство РФ определяет метод распределения квоты и порядок проведения конкурса или аукциона), лицензирование; предоставление исключительного права на экспорт и импорт отдельных видов товаров, применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационные мер, применение тарифных льгот, а также другие меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами.

Поскольку ВЭД связана с осуществлением валютных операций, государственное управление сферой ВЭД осуществляется и путем валютного регулирования. Целью государственного управления в сфере валютных отношений является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Основными принципами государственного валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются: приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования; исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов; единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации; единство системы валютного регулирования и валютного контроля; обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

В настоящее время многие меры валютного регулирования для участников ВЭД, которые действовали ранее, отменены (обязательная продажа части валютной выручки, обязательное резервирование валютных операций, административные ограничения на открытие зарубежных счетов и осуществление операций). Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» содержит следующие основные меры валютного регулирования: обязанность резидентов уведомлять налоговые органы по месту своего учета о некоторых установленных названным законом валютных операциях не позднее установленного срока по установленной форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (ст. 12); установление названным законом перечня валютных операций, которые должны осуществляться не в обычном порядке, а в соответствии с этим законом (ст. 14); обязанность резидентов при осуществлении ВЭД в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них; обязанность резидентов обеспечить возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные в Российскую Федерацию (неполученные на территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, непереданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них; обязанность резидентов представлять уполномоченным банкам установленную названным законом информацию (порядок ее представления устанавливается Центробанком РФ (ст. 19).

Разграничение полномочий в сфере управления внешней торговлей и таможенным делом. Органы государственного управления, их компетенция

Федеральные органы государственной власти в области внешнеторговой деятельности осуществляют формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации; защиту экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц; государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации; определение в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду; драгоценных металлов и драгоценных камней; заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей и др.

Органы государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности уполномочены на проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административнотерриториальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства РФ с органами государственной власти иностранных государств; содержание своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности и др.

В Федеральном законе от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» сказано лишь, что внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством РФ (ст. 8.1).

Президент РФ, согласно Конституции РФ и федеральными законам: определяет основные направления торговой политики Российской Федерации; определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕвразЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕвразЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней; устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях; осуществляет иные полномочия.

Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации; устанавливает ставки таможенных пошлин, если иное не предусмотрено международными договорами государств — членов Таможенного союза в рамках ЕвразЭС (далее — Таможенный союз); вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров; в определенных случаях устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, определяет их перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок; определяет порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий; принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли, определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ; осуществляет полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области. В соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» этот федеральный орган государственной власти обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом.

Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который Правительство РФ в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В случае если затрагиваются интересы субъектов РФ, разработка указанных предложений осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ. Этот орган вносит в Правительство РФ предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации, и обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ и российских лиц, а также проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности. Этот орган является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии.

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли. Положение о Минпромторге России утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438.

Минпромторг России осуществляет, в частности, функции по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, а также компенсирующих мер; функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации; функции федерального органа по техническому регулированию. Осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий. Министерство, в частности, выдает лицензии на вывоз и ввоз азоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Выдает разрешения на реэкспорт товаров (за исключением товаров военного и двойного назначения), происходящих с территории Российской Федерации, другими государствами — членами Евразийского экономического сообщества.

Утверждает совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, списки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента, принятого нормативным правовым актом министерства, при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации.

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поддержки внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации. Минэкономразвития России является уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по вопросам регулирования внешней торговли, образованным в соответствии с Правилами процедуры Комиссии таможенного союза, утвержденными Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 15. Положение о Министерстве утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437.

Министерство финансов РФ (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе других и функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в валютной сфере, таможенных платежей, определения, таможенной стоимости товаров. Положение о Минфине России утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329.

Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк РФ и Правительство РФ, которые издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

В связи с созданием Таможенного союза России, Республики Беларусь и Казахстана и продвижением идеи создания Единого экономического пространства (ЕЭП) были созданы наднациональные органы, в частности — Евразийская экономическая комиссия. Это постоянно действующий, регулирующий орган ТС и Единого экономического пространства, самостоятельный в своих решениях. Правовая основа ее создания и функционирования — Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. Имеется также «Договор о Евразийской экономической комиссии» (далее — ЕЭК), подписанный в Москве 18.11.2011. ЕЭК — единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Комиссия осуществляет свою деятельность в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное администрирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг; трудовая миграция; финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); иные сферы (ст. 3 Договора).

Комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Порядок деятельности Совета Комиссии и Коллегии Комиссии регулируется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии (далее — Регламент), утверждаемым Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств.

Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу ТС и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон. Решения и рекомендации Комиссии принимаются Советом Комиссии и Коллегией Комиссии. Разграничение полномочий и функций Совета Комиссии и Коллегии Комиссии определяется Регламентом.

Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу ТС и ЕЭК. Комиссия вправе подписывать международные договоры. Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, вносит на одобрение Высшего

Евразийского экономического совета (далее ВЕЭС) проекты международных договоров, подписываемых Комиссией; организует работу по совершенствованию нормативной правовой базы; вносит на утверждение ВЕЭС основные направления интеграции; рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров и др.

Коллегия Комиссии — исполнительный орган Комиссии, осуществляющий выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках ТС и ЕЭП. Коллегия Комиссии обеспечивает реализацию следующих функций и полномочий: осуществляет выработку предложений в сфере интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, включая разработку и реализацию основных направлений интеграции; принимает решения и рекомендации; осуществляет мониторинг и контроль за исполнением международных договоров и решений Комиссии; направляет Сторонам обязательные для исполнения уведомления об устранении нарушений при исполнении международных договоров и решений Комиссии; ежегодно отчитывается в Совете Комиссии о реализации основных направлений интеграции; разрабатывает рекомендации по вопросам формирования, оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров.

Коллегия Комиссии решением, принятым двумя третями голосов, направляет Стороне уведомление о необходимости обязательного исполнения соответствующего международного договора и (или) решения Комиссии и устанавливает разумный срок, в течение которого Сторона обязана устранить такое нарушение. При неисполнении решения вопрос выносится на рассмотрение Совета Комиссии ВЕЭС и Высший Совет Комиссии о направлении соответствующего заявления в Суд Евразийского экономического сообщества.

Создан суд Евразийского экономического сообщества. Правовой основой для создания и функционирования Суда ЕвразЭС являются Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., Статут Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г., Договор об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г., Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г., Регламент Суда Евразийского экономического сообщества. Суд обеспечивает единое применение членами ТС международных договоров.

Суд рассматривает дела: об оспаривании актов Комиссии или их отдельных положений и действий (бездействия) Комиссии; по запросам высших органов судебной власти государств — членов Таможенного союза и Единого экономического пространства; иные дела, разрешение которых предусмотрено международными договорами в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Создан Секретариат Суда ЕвразЭС.

Образована Объединенная коллегия таможенных служб государств — участников ТС.

Федеральная таможенная служба России (ФТС), помимо того, что наделена функциями контроля и надзора, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела. Исполнение функций ФТС осуществляет через систему таможенных органов, в которую входят семь региональных таможенных управлений, четыре специализированных региональных таможенных управления, 109 таможен, 646 таможенных постов, восемь учреждений, находящихся в ведении ФТС России, восемь представительств ФТС России за рубежом.

ФТС России — одна из крупнейших таможенных служб мира, важнейший экономический инструмент государства. Это многофункциональная, технически оснащенная структура, в которой работают около 60 тыс. квалифицированных специалистов.

Работа ФТС приведена в соответствие с международными стандартами.

В последние годы многие полномочия таможни приобрели экономический характер. Если ранее в деятельности таможни преобладал преимущественно административно-правовой характер взаимоотношений, то современная таможня — инструмент содействия бизнесу, ускорения оборота товаров и транспортных средств, стимулирования правопослушных участников ВЭД. В марте 2011 г.

ФТС России делегировала региональным таможенным управлениям (РТУ) часть своих функций, в том числе по выдаче предварительных решений по классификации товаров — в целях облегчения таможенного оформления.

Много внимания уделяется ФТС унификации документов, в частности таможенных деклараций с Единым административным документом ЕЭС. Новация 2012 г. — введение института уполномоченного экономического оператора. Имея свидетельство оператора, компания сможет осуществлять временное хранение товаров на своих складах, выпускать их до подачи таможенной декларации, проводить таможенные операции непосредственно на своих складах, использовать любые порядки упрощенного декларирования.

Как и в отношении других государственных органов, в ФТС действует новый порядок предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Так, поскольку получать необходимую информацию в формате межведомственного взаимодействия должны сами федеральные органы исполнительной власти, ФТС организовало взаимодействие по 11 государственным услугам.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия:

• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
• принимает нормативные правовые акты (порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; порядок контроля таможенной стоимости товаров — совместно с Минфином, порядок и технология производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства; перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам; квалификационные требования к специалистам по таможенному оформлению и др.);
• ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
• информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников ВЭД;
• осуществляет ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;
• организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
• взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях и др.
• осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов,
• обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
• осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;
• осуществляет таможенное оформление;
• осуществляет принятие решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
• ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
• ведет реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;
• ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;
• выдает лицензии на учреждение свободного склада;
• осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
• осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий оперативно-розыскную деятельность.

Компетенция ФТС определена постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе».

Следует отметить, что система управления в рассматриваемых сферах зависит от того, какой товар является предметом внешнеторговой сделки. Например, если это продукция военно-технического назначения, то к органам государственного управления будет относиться, в частности Министерство обороны РФ. Оно осуществляет военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения иностранным заказчикам, в том числе контроль за поставками продукции, формирует перечень высвобождаемой из наличия продукции военного назначения для продажи иностранным заказчикам, участвует в установленном порядке в определении цен на нее, реализует указанную продукцию военного назначения через государственного посредника — специализированную организацию, утверждает экспортную комплектацию, тактико-технические характеристики продукции военного назначения, а также основные параметры научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по ее созданию (модернизации), выполняемых в интересах иностранных заказчиков; осуществляет на договорной основе охрану и сопровождение воинскими караулами продукции военного назначения при ее транспортировке по территории Российской Федерации и территориям других государств — участников СНГ и др.

Министерство иностранных дел РФ обеспечивает контроль за соблюдением внешнеполитических интересов Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества; участвует в подготовке и подписании международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества; разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения, касающиеся формирования списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, и др.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности осуществляет правовую защиту интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предлагаемой для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат Российской Федерации.

Служба внешней разведки РФ осуществляет выявление и оценку угроз национальной безопасности Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества; информационное обеспечение военно-технического сотрудничества.

Федеральное космическое агентство определяет в установленном порядке организации — разработчики и производители продукции военного назначения, относящиеся к сфере его деятельности и участвующие в выполнении контрактов на поставку продукции военного назначения, и осуществляет координацию их деятельности при выполнении этих контрактов; вносит в Федеральную службу по военнотехническому сотрудничеству предложения о предоставлении организациям — разработчикам и производителям продукции военного назначения, относящимся к сфере его деятельности, права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом участвует в решении и согласовании вопросов о поставках продукции военного назначения, являющейся федеральной собственностью, иностранным заказчикам из наличия федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) принимает решения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее продукции военного назначения, выдает по запросам федеральных органов исполнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также иных российских участников внешнеторговой деятельности заключения об отнесении или неотнесении продукции, предлагаемой к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, к продукции военного назначения, ведет реестр субъектов военно-технического сотрудничества и выдает им соответствующие свидетельства; осуществляет учет, регистрацию и согласование контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, а также контролирует исполнение этих контрактов; формирует сводный объем экспорта продукции военного назначения и контролирует его исполнение, осуществляет при необходимости контроль за соблюдением субъектами военно-технического сотрудничества и иностранными заказчиками обязательств в области экспортного контроля при поставках продукции военного назначения.

Соответствующая структура органов осуществляет государственное управление в таможенной сфере при перемещении через таможенную границу практически любых товаров: нефти, газа, древесины, культурных ценностей, объектов СИТЕС и пр.

Органы государственного управления во внешнеторговой и таможенной сферах взаимодействуют с негосударственными организациями, в частности с Торгово-промышленной палатой (ТПП). Это негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей (Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»), ТПП имеют цели, частично совпадающие с целями государственного управления, — содействие развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей российских предпринимателей с предпринимателями зарубежных стран и др., а также задачи, совпадающие с задачами государственного управления: защита интересов предпринимателей по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей; содействие развитию экспорта российских товаров и услуг, оказание практической помощь российским предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества; принятие мер к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства и др. (ст. 3, Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»), Органы, осуществляющие государственное управление внешнеторговой и таможенной сферами, тесно взаимодействуют при выполнении своих функций с различными общественными организациями, в частности с Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия», Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей» и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России».

Государственный контроль во внешнеторговой и таможенной сферах

В связи с образованием Таможенного союза остро стал вопрос о взаимодействии таможенных органов стран-участниц ТС в осуществлении таможенного контроля на единой таможенной территории ТС. Таможенный кодекс Таможенного союза содержит целый раздел (раздел 3), посвященный таможенному контролю, в котором приводятся общие положения об этом контроле, в частности: его принципы, зоны контроля, порядок представления документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля. Предусмотрен таможенный контроль после выпуска товаров. В настоящее время большинство нарушений таможенного законодательства выявляется этим контролем, который сокращенно называется «постконтроль». ТК ТС определяет порядок взаимодействия между таможенными органами и контролирующими государственными органами на таможенной границе, в частности обмен информацией (сведениями) и документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий.

Таможенным органам предоставлено право сбора информации при проведении таможенного контроля о лицах, осуществляющих ВЭД, об их государственной регистрации и пр.

Существует 12 форм таможенного контроля: проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий; учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности; таможенная проверка.

Правительствами стран ТС заключено Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов ТС (21 мая 2010 г.). Административная помощь включает в себя: обмен информацией между таможенными органами государств — членов ТС; взаимное признание решений, принятых таможенными органами; проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК ТС, таможенным органом одного из государств — членов таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства — члена таможенного союза. На основе Соглашения для унификации правоприменительной деятельности ФТС разработало инструкцию о порядке подготовки, направления в таможенные органы государств — членов ТС и исполнения поручений о проведении отдельных форм таможенного контроля после выпуска товаров, при обороте товаров, ввезенных на территорию ТС, и в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Подобный порядок является новшеством, никогда ранее не применялся в отношении с другими странами. У таможенных органов появляется возможность (если есть основания полагать, что одна сторона не исполняет законодательство ТС) направлять стороне поручение о необходимости обязательного исполнения соответствующего международного законодательства, проводить отдельные формы таможенного контроля после выпуска товаров в отношении лиц, осуществляющих деятельность в таможенной сфере, а также устанавливать срок, в течение которого сторона обязана устранить нарушение.

Основа таможенного контроля — Система управления рисками (далее — СУР) (регламентируется главой 18 ТК ТС). СУР позволяет сделать контроль таможенных органов более целевым, основанным на дифференциации участников ВЭД (отделение правопослушных участников от потенциальных нарушителей). Сущность СУР заключается в переходе от тотального контроля перемещения товаров и транспортных средств к выборочному. На основе анализа выявляются товары, в отношении которых особенно высок риск нарушений таможенного законодательства: снижения таможенной стоимости путем замены наименования и кодов товаров по ТН ВЭД (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), страны происхождения товаров, таможенной процедуры и пр. Как правило, это электроника, автомобили, мебель, продукты и др. Новый подход позволяет не распылять усилия контрольных подразделений таможенных органов, а сконцентрировать их. Например, проведение контрольных мероприятий, в частности досмотров, не каждой партии товаров, а только тех партий, перемещение которых связано с риском уклонения от уплаты платежей, контрабанды. В основе СУР лежит система сбора информации об участниках ВЭД, динамике внешней торговли, товаропотоков и пр. Много внимания уделяется ФТС унификации документов, в частности таможенных деклараций с Единым административным документом ЕЭС.

Таможенные органы проводят таможенные проверки: камеральные и выездные (порядок их проведения регламентируется главой 19 ТК ТС). Возможно задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля (порядок задержания предусмотрен главой 21 ТК ТС).

С 2012 года начата реализация межгосударственной целевой программы «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств — членов Евразийского экономического сообщества» (сопряжена с компьютеризованной транзитной системой, применяемой в Евросоюзе). Система обеспечит контроль транзита на территории ТС и ЕвразЭС.

В Таможенном союзе установлены единые требования к осуществлению транспортного контроля, проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, Так, имеются Решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе», от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе», от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе». Имеется и национальное законодательство, регламентирующее этот контроль (Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» и др.), на основе которого приняты соответствующие постановления Правительства РФ, конкретизирующие требования к контролю (от 31 октября 1998 г. № 1272 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок», от 29 июня 2011 г. № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», от 29 июня 2011 г. № 502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», от 29 июня 2011 г.№501 «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Заключены соглашения об осуществлении транспортного контроля.

Так, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 05.10.2010 «Об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союзного государства» транспортные средства, следующие в государство одной Стороны через территорию государства другой Стороны, подлежат транспортному (автомобильному) контролю в контрольных пунктах, расположенных на внешней границе Союзного государства, в соответствии с законодательством государства Стороны, через территорию которого следуют указанные транспортные средства. Проверка транспортных средств и транспортных документов и оформление результатов транспортного (автомобильного) контроля производятся в соответствии с законодательством государства Стороны, территорию которого они пересекают на внешней границе Союзного государства, и соглашением.

Система контроля зависит от товаров, являющихся предметами внешней торговли. Так, для контроля за внешнеторговыми операциями с морскими биологическими ресурсами и продуктами их переработки требуется взаимодействие между Федеральной службой безопасности РФ, пограничными управлениями ФСБ России по субъектам РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством обороны РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством финансов РФ, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой судебных приставов, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными (региональными, бассейновыми) органами, командующими войсками военных округов, флотами (флотилией) (приказ ФСБ России № 552, МВД России № 1076, МИД России № 19176, Министра обороны РФ № 1861, Минприроды РФ № 840, Минфина РФ № 371, Росрыболовства № 1006, ФТС РФ №2116, ФССП РФ № 417, Росимущества № 344, Росфинмониторинга № 340 от 13.10.2011 «Об утверждении Положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны морских биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с морскими биологическими ресурсами и продуктами их переработки»).

В отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, система контроля включает: а) разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих вывоз из Российской Федерации и (или) передачу контролируемых товаров и технологий (включая передачу товаров и технологий в виде отдельных компонентов), указанных в соответствующих разделах Списка этих товаров, иностранным лицам, международным организациям или представителям этих организаций любым способом (включая пересылку в почтовых отправлениях или передачу технологий в форме технических данных по электронным каналам связи), ввоз в Российскую Федерацию контролируемых товаров, а также разрешительный порядок осуществления транзита через территорию Российской Федерации взрывчатых материалов промышленного назначения; б) таможенный контроль и совершение таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза контролируемых товаров и технологий в форме технических данных (постановление Правительства РФ от 07.06.2001 № 447 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью»).

При осуществлении контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения важную роль играет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России). Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»). Осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности в области военно-технического сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских организаций, получивших в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и других лиц нормативным правовым актам Российской Федерации и основным направлениям государственной политики в области военно-технического сотрудничества, требованиям законодательства РФ об экспортном контроле при поставках продукции военного назначения.

Установлены особенности радиационного контроля, контроля за перемещением культурных ценностей, драгоценных металлов и камней, продовольственных товаров и др.

Система контроля зависит также от способа перемещения товаров.

Например, Приказ ФТС России от 17.08.2012 № 1657 (документ утратил силу в связи с изданием Приказа ФТС России от 26.12.2012 № 2654) устанавливает особенности контроля таможенных органов при перемещении товаров с применением карнетов АТА. Основную роль в контроле за ввозом товаров в РФ и вывозом товаров играет Федеральная таможенная служба России (ФТС России) — она контролирует перемещение всех товаров. Либерализация таможенного администрирования ни в коем случае не означает ослабление или отмену таможенного контроля.

ФТС России осуществляет:

• таможенный контроль, в том числе контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;
• в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
• проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
• санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска).

При осуществлении этого контроля уполномоченные должностные лица таможенных органов при осуществлении полномочий взаимодействуют с должностными лицами подразделений органов транспортного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, администрациями пунктов пропуска, перевозчиками, агентирующими фирмами и службами, другими учреждениями и организациями в порядке, определенном Технологическими схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (имеется инструкция, утвержденная приказом ФТС России от 30.09.2011 № 1996, о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении названного контроля).

В последнее время (в связи с образованием Таможенного союза и особенно после снятия таможенного контроля на границе с Казахстаном) возросла роль Пограничной службы (далее именуются — органы пограничного контроля) в осуществлении контроля в рассматриваемой сфере. Согласно «Положению об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации» (утверждено приказом ФПС РФ от 11.09.2000 № 455), система органов пограничного контроля включает Департамент пограничного контроля Федеральной пограничной службы, отделы и отделения пограничного контроля региональных управлений Федеральной пограничной службы, пограничной и оперативных групп), соединения, воинские части (отдельные отряды пограничного контроля, отряды пограничного контроля, отдельные контрольно-пропускные пункты) и подразделения (контрольно-пропускные пункты, отделения пограничного контроля и посты пограничного контроля), выполняющие задачи по организации и осуществлению пограничного контроля и пропуску через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Органы пограничного контроля выполняют задачи: — осуществление государственного контроля за соблюдением режима Государственной границы в части касающейся и режима в пунктах пропуска через нее; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленный режим

Государственной границы и режим в пунктах пропуска; пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных во взаимодействии с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами.

Основные функции органов погранконтроля:

• организация и осуществление пограничного контроля и пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
• координация деятельности подразделений таможенного, санитарно — карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля, а также инспекций государственного надзора, служб авиационной безопасности и служб, осуществляющих контроль за безопасностью движения на железнодорожном транспорте, созданных в пунктах пропуска, и администрации пунктов пропуска по вопросам поддержания режима государственной границы и режима в пунктах пропуска в интересах охраны государственной границы;
• разработка проектов нормативных актов, регламентирующих деятельность органов пограничного контроля;
• разработка и осуществление мер по выявлению и пресечению незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства;
• организация и осуществление учета фактических данных и статистических сведений о проследовавших через государственную границу лицах и транспортных средствах совместно с таможенными органами и др.;
• ведение в пределах установленной компетенции производства по делам об административных правонарушениях, выявленных в ходе служебной деятельности, рассмотрение таких дел, осуществление контроля за производством по делам об административных правонарушениях, а также за перечислением средств, взыскиваемых в качестве штрафов и поступающих от реализации задержанных предметов контрабанды;
• участие в мероприятиях, проводимых оперативными органами Пограничной службы, другие функции.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности, в частности, по вопросам осуществления экспортного контроля (Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю»).

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством, органами и агентами валютного контроля. Органами валютного контроля являются Центральный банк РФ, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ.

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку РФ, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы.

Валютный контроль основан на обмене информацией между уполномоченными банками и таможенными, налоговыми органами.

Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ имеют право проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования; проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов; выполняют функции по поддержке экспорта промышленной продукции; запрашивают и получают документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов.

Валютный контроль имеет тенденцию к упрощению. Так, в 2012 г. Банком России по согласованию с ФТС было исключено требование об оформлении паспорта сделки по договорам, сумма которых менее 50 тыс. дол. США (ранее — 5 тыс.) Еще одно упрощение — непредоставление паспортов сделок при таможенном декларировании определенной группы товаров.