Административно-процессуальное право (Андреев А.А., 2013)

Процедуры регистрации, учета и отчетности

Понятие, существо, виды и стадии регистрационного производства

Этот вид административного производства охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются органы исполнительной власти, прежде всего в лице органов юстиции, специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой - граждане, общественные объединения, и разнообразные юридические лица. Соответственно этому многообразию отношений строится и система нормативных правовых актов, регулирующих "регистрационные процессуальные правоотношения", а, следовательно, и соответствующее административное производство.

К числу таких актов, например, относятся: Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 51 которого предусматривает государственную регистрацию юридических лиц - хозяйствующих субъектов; федеральные законы: от 8 августа 2001 г. № 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях", от 19 мая 1995 г. № 82 "Об общественных объединениях", от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах", от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", от 26 сентября 1997 г. №125 "О свободе совести и о религиозных объединениях"; постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. .№ 713 " Об утверждении Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" и др.

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» внесены некоторые изменения в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, занимающихся регистрационным производством. С момента вступления в силу данного нормативного акта регистрацией некоммерческих организаций, общественных объединений и политических партий занимается Министерство юстиции и его территориальные органы. Федеральная служба государственной регистрации, переданная из Минюста РФ в ведение Минэкономразвития России и реорганизованная в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Несмотря на значительное разнообразие отношений, связанных с производством регистрационного характера, им присущи некоторые общие свойства, отражающие принципиальную сущность данного вида административного производства.

Во-первых, регистрационное производство есть во всех случаях определенная процедура принятия юридического акта.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация представляет собой "юридический акт признания подтверждения государством возникновения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права". При этом закон устанавливает обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правила проведения государственной регистрации распространяются на всю территорию Российской Федерации.

Юридическая природа акта государственной регистрации проявляется также и в том, что с момента регистрации, например, общественного объединения возникает его правоспособность юридического лица. С другой стороны, законодательство не обязывает общественное объединение регистрироваться в органах юстиции. Однако в этом случае общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Как видим, в данном случае государственная регистрация выступает как явление диспозитивное, но сохраняющее свою юридическую природу в случае принятия акта о государственной регистрации.

Во-вторых, государственная регистрация осуществляется исключительно органами исполнительной власти Российской Федерации и их территориальными подразделениями. Основную работу в этой области проводит Министерство юстиции Российской Федерации и его местные органы, а также некоторые другие органы исполнительной власти.

В-третьих, порядок осуществления государственной регистрации регулируется нормами административно-процессуального права, которые одновременно выполняют функцию реализации соответствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности - конституционного (государственного) права (например, устанавливающих статус общественных объединений), гражданского права (например, устанавливающих статус недвижимости), административного (например, устанавливающих обязанность федеральных органов исполнительной власти регистрировать определенные виды своих нормативных правовых актов в Министерстве юстиции Российской Федерации).

Регистрационному производству, как и другим видам производства характерна определенная стадийность.

Большинство авторов выделяют пять стадий регистрационного производства, а именно:

  1. возбуждение регистрационного производства;
  2. рассмотрение регистрационного дела;
  3. принятие решение;
  4. обжалование решения по результатам регистрационного производства;
  5. приостановление государственной регистрации.

Две последние стадии носят факультативный характер.

Более подробно рассмотрим существо перечисленных стадий. Первой стадией является возбуждение регистрационного производства. Она включает действия участников по подаче и приему документов, требуемых для государственной регистрации. Следует отметить, что заявление правообладателя - это основной юридический факт, со сложным фактическим составом, ведущий к возникновению регистрационного производства.

В ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляет норму о том, что государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Регистрационные действия начинаются с момента приема заявления и документов на государственную регистрацию прав.

При получении правоустанавливающих документов должностное лицо регистрационной службы вносит соответствующую запись в книгу учета документов, а лицу, обратившемуся с заявлением о регистрации, выдается расписка о получении документов. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав. Все эти действия ведут к возбуждению регистрационного производства и являются его первой стадией.

Следующей стадией является рассмотрение регистрационного дела.

Эта стадия охватывает действия участников регистрационного производства, которые включают изучение оснований для государственной регистрации, проверку необходимых документов, правовую экспертизу документов, установление противоречий между заявленными и зарегистрированными правами. Это одна из наиболее важных стадий регистрационного производства. Согласно ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

  • акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления;
  • договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества;
  • акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
  • свидетельства о праве на наследство;
  • вступившие в законную силу судебные акты;
  • акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти;
  • иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, а также другие необходимые документы.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Представляемые в регистрирующий орган документы должны быть оформлены надлежащим образом и соответствовать требованиям законодательства.

Заявление о государственной регистрации права представляется на государственную регистрацию прав в единственном экземпляре - подлиннике и после государственной регистрации права помещается в дело правоустанавливающих документов.

Сам факт поступления документов на государственную регистрацию является основанием для начала правовой экспертизы документов. Правовая экспертиза документов осуществляется государственным регистратором не позднее 3-х дней с момента приема документов. Государственный регистратор проверяет юридическую силу правоустанавливающих документов, в том числе право- и дееспособность сторон, соблюдение формы сделки, соблюдение прав и законных интересов третьих лиц и др.

Эта стадия регистрационного производства переходит в третью стадию - принятие решения. Поскольку регистрационное производство совершается непрерывно, то переход от одной стадии к другой совершается последовательно, одно административное действие следует за другим процессуальным действием.

Государственный регистратор может принять одно из следующих решений:

  • о государственной регистрации прав;
  • об отказе в государственной регистрации;
  • о приостановлении государственной регистрации прав.

Решение государственного регистратора оформляется штампом на заявлении о государственной регистрации прав по установленной Административным регламентом форме и заполняет штамп о результатах правовой экспертизы.

После принятия решения государственным регистратором прав осуществляется административная процедура внесения записей в Единый государственный реестр прав (ЕГРП) и оформление свидетельства о государственной регистрации права.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация прав удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права, форма которого устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

Свидетельство оформляется в одном экземпляре, кроме случаев государственной регистрации права общей долевой собственности.

Свидетельство оформляется на бланке установленной формы, являющемся бланком строгой отчетности.

Одной из возможных стадий регистрационного производства является обжалование действий (бездействия) и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции по государственной регистрации.

Она возникает тогда, когда процедура государственной регистрации может окончиться отказом органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, в регистрации по основаниям, указанным в законе.

Отказ в государственной регистрации может быть обжалован заинтересованными лицами в суд. При этом такое заинтересованное лицо вправе требовать возмещения причиненных незаконным отказом в регистрации убытков. Для доказательства причиненных убытков необходимо доказать существование причинной связи между ущербом и отказом органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, в регистрации.

Также факультативной стадией является и приостановление государственной регистрации. Она возникает, когда у государственного регистратора появляется сомнение в наличии оснований для государственной регистрации прав и в подлинности представленных документов, либо достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор в соответствии с п.1 ст.19 Закона обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.

Широкий спектр отношений, складывающихся в регистрационном производстве административного процесса, обусловливает необходимость выделения нескольких важнейших его разновидностей, которые, при сохранении единства в главных и основных чертах, тем не менее, характеризуются особенностями, что находит свое отражение в действующем законодательстве.

К числу основных разновидностей следует отнести регистрационные производства:

  • по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
  • по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
  • по государственной регистрации политических партий и общественных объединении,
  • по регистрации граждан Российской Федерации и снятию граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства на территории Российской Федерации в территориальных органах ФМС.

Таким образом, рассмотрев понятие, виды и основы правового регулирования регистрационного производства, можно сформулировать следующие выводы:

1. Регистрационное производство охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются органы исполнительной власти, прежде всего в лице органов юстиции, специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой - граждане, общественные объединения, и разнообразные юридические лица.

2. Под регистрационным производством следует понимать урегулированный административно-процессуальными нормами порядок контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по официальному признанию и подтверждению законности определенных фактов, закреплению правового статуса субъекта.

Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", который является своеобразным развитием и конкретизацией положений ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, реализующим предоставленные ему полномочия на основе Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".

Согласно законодательству этими функциями наделена Федеральная налоговая служба РФ.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

В регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к оформлению документов, представленных для государственной регистрации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Уполномоченными лицами юридического лица могут быть следующие физические лица:

  • руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица;
  • учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
  • руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
  • конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
  • иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех предоставленных при государственной регистрации документов.

Регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других документов, кроме документов, установленных ФЗ от 8 августа 2001 года № 129.

Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Важной особенностью ФЗ от 8 августа 2001года № 129 является то, что он предусматривает дифференцированное регулирование порядка государственной регистрации юридических лиц, выделяя следующие варианты общего регистрационного производства этих субъектов: государственная регистрация юридических лиц при их создании; создаваемых путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения); регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Государственном реестре; регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией; регистрации индивидуальных предпринимателей. Рассмотрим наиболее распространенные виды регистрации.

1. Государственная регистрация юридических лиц при их создании.

В этом случае уполномоченное лицо предоставляет в регистрирующий орган следующие документы:

  • подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления вопросов создания юридического лица;
  • решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
  • выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;
  • документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

2. Производство по государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);

в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);

г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);

д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);

е) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

и) документ об уплате государственной пошлины.

Федеральным законом №387 от 23 декабря 2010 года этот перечень документов, прилагаемы к заявлению о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя дополнен пунктом:

к) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в том же порядке, что и представление документов юридическим лицом. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом расписки о получении документов.

Г осударственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления документов в регистрирующий орган.

В соответствии со ст. 22.1 ФЗ № 129 не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Важнейшим условием осуществления административного производства по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является ведение Государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, и соответствующие документы.

Государственный реестр является федеральным информационным ресурсом, содержащим следующие сведения и документы о юридическом лице:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке. В установленных случаях - на языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (местонахождение) постоянного действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях юридического лица;

е) копии учредительных документов юридического лица;

ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или ликвидации);

к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов и другого);

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

Записи вносятся в Государственный реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации юридических лиц и внесении изменений в Государственный реестр.

Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в Государственный реестр.

Сведения, содержащиеся в Государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусматривает возможность отказа в государственной регистрации, а также ответственность за нарушение порядка государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае:

  • непредставления определенных законом о государственной регистрации необходимых для этой процедуры документов;
  • представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные законом.

Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято в срок не более чем пять рабочих дней, как это предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129.

За необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного законом, а также за отказ в представлении или за несвоевременное представление сведений, содержащихся в Государственном реестре, должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом установлено, что регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенными по его вине.

В свою очередь, за непредставление или представление необходимых для включения в государственный реестр недостоверных сведений заявители и (или) юридические лица также несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. При этом регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц. Таким образом, рассмотрев производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, можем сделать следующие выводы:

1. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ.

2. Государственная регистрация юридических лиц осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации.

Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства

Правовую базу данного вида регистрационного производства составляют:

  • Конституция Российской Федерации, п. 2 ст. 27 которой гласит: "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирая место пребывания и жительства".
  • Закон Российской Федерации от 25 июля 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";
  • постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Основные особенности данного вида регистрационного производства состоят в следующем.

1. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства является обязательной и устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

Ответственными за регистрацию граждан являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил регистрации возлагается на Федеральную миграционную службу и ее территориальные подразделения и органы внутренних дел.

Регистрация граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, по месту пребывания в общежитиях производится органами регистрационного учета на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, заверенного должностными лицами образовательного учреждения, и документа, удостоверяющего личность заявителя.

Документы в органы регистрационного учета представляются должностными лицами образовательных учреждений, ответственными за регистрацию, в течение 3 дней со дня предоставления гражданину места в общежитии.

2. Документами, необходимыми для регистрационного учета, являются: паспорт; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации; удостоверение личности для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами ФМС документы, удостоверяющие личность гражданина.

3. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется в следующем порядке. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

  • документ, удостоверяющий личность;
  • заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
  • документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), аренды (субаренды) жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, осуществляется на срок по взаимному соглашению сторон. В исключительных случаях, связанных с серьезным заболеванием зарегистрированных по месту пребывания граждан или родственников, а также при возникновении иных обстоятельств, не позволяющих гражданину покинуть место его пребывания, срок пребывания может быть продлен органом регистрационного учета на необходимое для этого время.

Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории доме отдыха, кемпинге, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии на основании документов, удостоверяющих личность.

В соответствии с изменениями, внесенными в Правила регистрации постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2010 года №885 граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Законодательство Российской Федерации предусматривает случаи, когда гражданину может быть отказано в регистрации по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся его местом жительства.

Регистрация граждан по месту жительства осуществляется в следующем порядке.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

  • документ, удостоверяющий личность;
  • заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
  • документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве собственности на жилое помещение, решения суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставившие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, предусмотренные законодательством, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых проводится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

5. Существующими правилами регулируется учет по месту пребывания и по месту жительства следующих категорий граждан:

  • военнослужащих;
  • граждан, не имеющих регистрации по месту жительства;
  • граждан, связанных по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавсостава морского и речного флота, работники геологических экспедиций и др.);
  • граждан, проживающих на территории монастырей, храмов и других культовых зданий,
  • беженцев и вынужденных переселенцев;
  • несовершеннолетних граждан, не достигших 14-легнего возраста по месту их жительства.

6. Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства. При этом орган регистрационного учета, осуществляющий регистрацию граждан по новому месту жительства, обязан в 3-дневный срок со дня регистрации направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по последнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;

б) призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

в) осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

г) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета.

Отказ органов регистрационного учета в регистрации граждан по месту жительства может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий в порядке подчиненности орган регистрационного учета или в суд.

Понятие, основное содержание и стадии административных процедур учета и отчетности

На современном этапе государственная статистика функционирует в условиях осуществления в государстве значительных социальноэкономических перемен, административной реформы, реформирования бюджетного процесса, перехода на международные стандарты финансовой отчетности, что определяет задачи поиска и реализации принципиально новых подходов к официальной статистической деятельности, формированию гибкой, быстро реагирующей на изменения жизни государства системы информационно-статистического обеспечения.

В соответствии с основным законом нашей страны, официальный статистический учет находится в исключительном ведении РФ .

Задачей государственной статистики является обеспечение информационных потребностей общества в достоверной, научно обоснованной, своевременной и полной информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении государства.

Действующие законодательство не содержит нормативного определения понятия «статистика», вместо него используется понятие «официальный статистический учет».

Официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации.

Вместе с тем, исходя из нормативно закрепленных признаков и принципов учета и отчетности можно сформулировать следующее определение системы государственной статистики - это государственная федеральная информационная статистическая система, представляющая собой совокупность позволяющих осуществлять официальный статистический учет первичных статистических данных и административных данных, формируемой на их основе в соответствии с официальной статистической методологией официальной статистической информации и обеспечивающих формирование такой информации, информационных технологий и технических средств.

Таким образом, в целом административные процедуры учета и отчетности направлены на достижение доступности открытых статистических данных и прозрачности методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей, а также снижение нагрузки на респондентов путем расширения практики использования в статистических целях административных данных, представляющих собой документированную информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными организациями в связи с осуществлением ими своих полномочий. При этом очень важным является тот факт, что полученная информация должна быть достоверной или официальной, чтобы граждане могли в полной мере ей доверять.

Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции РФ, международных договорах Российской Федерации, федеральном законе от 29 ноября 2007 года №282 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», других федеральных законах, а также на принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти.

Государство ставит задачу в результате реализации федерального закона №282, а также подзаконных нормативных актов, принятых в соответствии с ним, создания на основе интеграции информационно-статистических ресурсов в масштабах государства единой межведомственной информационно-статистической системы, способствующей своевременному обеспечению органов государственной власти достоверными и полными показателями макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах, включая анализ состояния и динамики развития национальной экономики, демографической и социальной ситуации.

В системе государственной статистики используются следующие виды документированной информации:

  • официальная статистическая информация,
  • первичные статистические данные,
  • административные данные.

Официальная статистическая информация - сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в РФ, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Административные данные - используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством.

Административные процедуры официального статистического учета и государственной отчетности строятся на следующих принципах:

  1. полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами);
  2. применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии;
  3. рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов;
  4. обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по РФ в целом, по субъектам РФ, по муниципальным образованиям;
  5. обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации;
  6. согласованность действий субъектов официального статистического учета;
  7. применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами;
  8. обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных.

Субъекты административных процедур учета и отчетности подразделяются на три видовые группы:

1) субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) респонденты - это лица, от которых получаются сведения в ходе опроса. Иными словами, именно от респондентов исходят первичные статистические данные в ходе статистического наблюдения;

3) пользователи официальной статистической информацией - государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, обращающиеся к системе государственной статистики или субъектам официального статистического учета за получением необходимой им статистической информации и (или) пользующиеся такой информацией.

Законодатель, определяя субъекты официального статистического учета, прибегает к их перечислению, в частности относит:

Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 N 671-р установлен перечень субъектов официального статистического учета. Он достаточно объемен (свыше 60 федеральных структур), например, в него включены различные федеральные органы исполнительной и судебной власти Российской Федерации, в частности Росстат России, МВД России, ФМС России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Минюст России и другие.

Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 420 установлено, что Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является головным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности. Федеральная служба государственной статистики разрабатывает совместно с субъектами официального статистического учета федеральный план статистических работ и подготавливает предложения по его актуализации.

Приказом Минэкономразвития РФ от 16.11.2010 N 553 был утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной статистики по исполнению государственной функции "Разработка совместно с субъектами официального статистического учета федерального плана статистических работ, подготовка предложений по его актуализации и координация деятельности в сфере официального статистического учета при разработке федерального плана статистических работ и подготовке предложений по его актуализации".

Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Росстата при осуществлении полномочий по разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации и координации деятельности в сфере официального статистического учета по этим вопросам.

Что касается такого вида субъектов как респонденты, то в их число законодатель включает:

  • граждан;
  • индивидуальных предпринимателей, крестьянские (фермерские) хозяйства.
  • предприятия малого предпринимательства.
  • органы местного самоуправления.

При прохождении административных процедур статистического учета и отчетности можно выделить следующие стадии:

  1. Возбуждение процедуры учета и отчетности;
  2. Сбор и обработка статистической информации;
  3. Предоставление статистической информации пользователям.

Рассмотрим, какой процессуальный порядок действий на каждой стадии.

Возбуждение административной процедуры учета и отчетности.

Основанием для начала административной процедуры является поступление в Росстат поручения Правительства РФ о подготовке совместно с субъектами официального статистического учета проекта федерального плана статистических работ и проекта акта Правительства РФ о его утверждении или решение, принятое руководителем Росстата (в виде приказа Росстата, поручения).

План статистических работ Росстата определяет основные направления статистического наблюдения за важнейшими процессами, происходящими в экономике и социальной сфере страны на определенный период времени. Обычно он создается на три очередных года.

Главной целью разработки плана является обеспечение реализации в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 420, полномочий Росстата по представлению в установленном порядке официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям.

Планом предусмотрено информационное статистическое обеспечение хода выполнения послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства РФ по ее реализации, федеральных законов, указов Президента РФ, основных направлений деятельности Правительства РФ, федеральных целевых программ, постановлений и распоряжений Правительства РФ по социальным, экономическим, демографическим и экологическим вопросам, а также выполнение международных информационных обязательств Российской Федерации в области государственной статистики.

Федеральный план статистических работ содержит перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации с указанием периодичности выполнения каждой работы, уровня агрегирования официальной статистической информации (по РФ в целом, по субъектам РФ, по муниципальным образованиям), группировки этой информации согласно классификационным признакам и сроков ее предоставления пользователям официальной статистической информацией или распространения.

Сбор и обработка статистической информации.

Особенностью российской государственной статистики является то, что основные результаты деятельности Федеральной службы государственной статистики базируются на ежегодном сборе и обработке более 12 млрд. статистических показателей. Для этих целей готовится и доводится до отчитывающихся хозяйствующих субъектов порядка 100 млн. листов статистического инструментария, включающего в себя более 250 форм федерального государственного статистического наблюдения и порядков их заполнения.

На Министерство внутренних дел России как один из субъектов официального статистического учета федеральный закон «О полиции» возлагает обязанности по формированию статистических данных о состоянии преступности в стране, регистрации и учету совершаемых на обслуживаемой территории преступлений, административных правонарушений и происшествий.

Формирование статистики о преступности и других правонарушений начинается с приема и регистрации обращений о правонарушениях и происшествиях. Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, а также порядок ведомственного контроля за его соблюдением регламентирован Приказом МВД России от 1 марта 2012 года №140 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях».

Порядок включает в себя:

1. Прием сообщений о происшествиях - действия должностного лица органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями по получению сообщения о происшествии.

2. Регистрацию сообщений о происшествиях - присвоение каждому поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких сведений о нем.

3. Учет - это отражение количества и характера поступивших и зарегистрированных в органе внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях и результатов их разрешения.

Министерство внутренних дел и его территориальные органы собирают совместно с другими правоохранительными органами огромное количество первичных сведений о совершенных преступлениях, правонарушителях, движении уголовных дел и деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. По данным отдельных исследователей общий объем информации составляет около 3500 единиц.

В Министерстве внутренних дел обобщением статистических данных занимается Главный информационно-аналитический центр МВД РФ (ГИАЦ МВД РФ) и его территориальные структурные подразделения.

Основными задачами ГИАЦ МВД России являются:

  • обеспечение руководства Министерства, подразделений системы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств статистической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной, научно-технической и иной информацией;
  • формирование в органах внутренних дел единой системы статистических, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;
  • создание, внедрение и развитие в системе МВД России современных информационных технологий в целях повышения эффективности использования учетов органами внутренних дел и некоторые другие.

В целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений, единообразия и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений 29 декабря 2005 года совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста, ФСБ, Минэкономразвития и ФСНК РФ №39/1070/1021/253/780/353/399 утверждены и введены в действие с 1 января 2006 года:

  • Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях;
  • Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений;
  • Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов.

В соответствии с этим нормативным документом введены статистические карточки о возбуждении уголовных дел и их дальнейшем движении. Карточки заполняются прокурором, следователем или органом дознания немедленно после принятия по делу одного из следующих решений: возбуждения уголовного дела, соединения уголовных дел, утверждения обвинительного заключения, передачи по подследственности, прекращении дела, возобновление производством ранее прекращенного дела, возвращения дела на дополнительное расследование и др. объем признаков, отражаемых в карточке, составляет около 60.

Общее число сведений о выявленном и раскрытом преступлении, которые отражаются в статистических карточках, составляет около 1500 признаков, текстуальных и закодированных для работы как вручную, так и на электронновычислительных машинах. В этих карточках мы можем найти краткое описание преступления, его квалификацию и категорию, место, способ, орудия и средства совершения деяния, объект и предмет посягательства, характеристику лица (группы), совершившего деяние, мотивы преступления, материальный ущерб, кем выявлено и расследовано деяние, движение дела и т.д. и т.п.

На основании этих первичных статистических сведений формируется целая система отчетности. Так, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 26 февраля 2009 года №34 «Об утверждении статистического инструментария для организации наблюдения за деятельностью следственных органов и органов дознания, рассмотрением заявлений и сообщений о преступлении» 22 формы статистических отчетов об основных показателях следственной работы и дознания всех правоохранительных органов. Эти формы дополняются системой статистической отчетности судов, разрабатываемой Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, которые утверждаются приказом Росстата России.

Кроме того, ведомственными нормативно-правовыми актами МВД РФ предусмотрено значительное число форм статистических отчетов по основным направлениям деятельности МВД.

За непредставление (несвоевременное представление) статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации предусмотрена административная ответственность статьей 13.19 КоАП РФ - административный штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Окончательной стадией административных процедур учета и отчетности является предоставление статистической информации пользователям.

Итогом работы является ежегодно создаваемый государственный статистический информационный ресурс, который используется для выпуска публикаций и организации доступа пользователей к статистической информации. Перечень информационных ресурсов, формируемых Федеральной службой государственной статистики, включает более 400 наименований.

По результатам обработки статистических отчетов Росстат выполняет следующие государственные функции:

  • направление официальной статистической информации органам государственной власти, международным организациям посредством рассылки;
  • размещение свободно распространяемой официальной статистической информации на официальных интернет-сайтах Росстата и территориальных органов Росстата в открытом бесплатном доступе;
  • предоставление официальной статистической информации по письменному запросу;
  • отказ в предоставлении официальной статистической информации по письменному запросу;
  • заключение соглашения об информационном взаимодействии по предоставлению официальной статистической информации между Росстатом, территориальными органами Росстата с одной стороны и федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профсоюзными объединениями и объединениями работодателей, международными организациями с другой стороны;
  • отказ заключения соглашения об информационном взаимодействии по предоставлению официальной статистической информации между Росстатом, территориальными органами Росстата с одной стороны и федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профсоюзными объединениями и объединениями работодателей, международными организациями с другой стороны.

В перечень обязательной рассылки официальной статистической информации, разрабатываемой в соответствии с федеральным планом статистических работ, входят следующие органы:

  1. органы государственной власти (Совет Федерации, Государственная Дума, аппарат Президента РФ, Органы и организации при Правительстве РФ);
  2. судебные органы и прокуратура;
  3. федеральные банки;
  4. академии народного хозяйства;
  5. Центр экономической конъюнктуры;
  6. Рабочий центр экономических реформ;
  7. полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;
  8. высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации;
  9. органы СНГ;
  10. национальные статистические службы стран СНГ;
  11. международные организации;
  12. иностранные национальные статистические организации.

Основным видом обращений для предоставления официальной статистической информации является письменный запрос, в котором должна указываться информация, позволяющая однозначно определить состав требуемых сведений (наименования статистических показателей) с указанием периода и динамики запрашиваемых статистических показателей, а также наиболее предпочтительный способ предоставления информации по запросу (по почте, электронной почте, факсу и т.п.). Запрос о предоставлении официальной статистической информации подписывается ответственным должностным лицом с указанием фамилии, имени, отчества, телефона и адреса электронной почты исполнителя.

Заключение

Завершая рассмотрение заявленной темы, полагаем необходимым остановиться еще раз на основных выводах:

1. Регистрационное производство охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются органы исполнительной власти, прежде всего в лице органов юстиции, специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой - граждане, общественные объединения, и разнообразные юридические лица.

2. Под регистрационным производством следует понимать урегулированный административно-процессуальными нормами порядок контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по официальному признанию и подтверждению законности определенных фактов, закреплению правового статуса субъекта.

3. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001года № 129-ФЗ.

4. Административные процедуры учета и отчетности направлены на достижение доступности открытых статистических данных и прозрачности методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей.