Административное право (Крутик А.А., 2005)

Законность в сфере управления

Ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы РФ. Наряду с законностью эффективности управления служат дисциплина и целесообразность, присущие управленческой деятельности.

Особое значение законности в сфере управления объясняется следующими причинами:

  • это необходимо для успешного, слаженного взаимодействия звеньев исполнительной власти как между собой, так и с гражданами;
  • правоприменительная деятельность основывается на требованиях общих норм, а поэтому должна им соответствовать;
  • осуществление правотворческой деятельности субъектами управленческих отношений и применение мер административного принуждения в рамках законности усиливает гарантии соблюдения прав и интересов граждан.

Дисциплина означает точное исполнение требований законов, иных нормативных правовых актов управляемыми и управляющими субъектами (т. е. совершенствуется под действием правовых норм). Таким образом, законность является базой, на основе которой формируется дисциплина, и одновременно способом ее защиты. Но в тоже время без дисциплины невозможна строгая законность.

Целесообразность означает соответствие деятельности органа исполнительной власти, должностных лиц тем целям, которые поставлены перед ними законами и подзаконными актами (так как не всегда четко определяются конкретные действия и условия осуществления тех или иных норм).

Обеспечение законности возлагается на различные органы как в качестве их основной деятельности (суды, прокуратуру, государственные инспекции и др.), так и в качестве дополнительной функции.

Основным методом обеспечения законности является контроль, который может осуществляться путем:

  • проверки исполнения - что и как сделано для реализации положений правовых предписаний. Кроме того, проверка исполнения может выступать как элемент повседневной деятельности органа исполнительной власти, если в его компетенцию включена обязанность наблюдения за исполнением решений, указаний, предписаний подчиненными органами или должностными лицами;
  • осуществления надзорной деятельности: общей (прокурорский) и административной (уполномоченными органами государственной власти в отношении соблюдения действующих в сфере управления специальных норм, правил); осуществляется в отношении объектов, которые организационно не подчинены органам надзора.

Виды контроля:

  • по объему исследуемой деятельности: общий и специальный.
  • по стадиям проведения: предварительный (профилактика), текущий, последующий (проверка исполнения).

Способы обеспечения законности в сфере управления. Контрольные полномочия

Контрольные полномочия Президента РФ осуществляются в двух формах:

  • непосредственный контроль: подбор и расстановка кадров на федеральном уровне; контроль принимаемых Правительством РФ решений путем председательствования на его заседаниях, отмены противоречащих Конституции РФ постановлений и распоряжений; руководство рядом федеральных органов исполнительной власти (напр., МВД и др.);
  • через соответствующие президентские структуры: Администрацию Президента РФ (контроль и проверка исполнения ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ), Главное контрольное управление (может образовывать комиссии для проведения проверок и принятия в их ходе мер по оперативному устранению нарушений; результаты проверок в необходимых случаях направляют в органы прокуратуры, МВД, ФСБ);
  • через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (организация контроля за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти в округе, реализация кадровой политики Президента РФ).

Контрольные полномочия органов исполнительной власти:

  • путем общего контроля (исследование комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов). Осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции: в РФ - Правительство РФ (руководство работой федеральных органов исполнительной власти, может отменять или приостанавливать их действие), в субъектах - правительства республик, советы министров и др. (контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства, правил охраны труда, санитарно-эпидемиологических нормативов и др.);
  • ведомственного (органы отраслевой и межотраслевой компетенции в отношении подведомственных объектов). Например, Министерство путей сообщения осуществляет контроль за применением законодательства в учреждениях железнодорожного транспорта, состоянием безопасности движения поездов;
  • надведомственного (в основном органы межотраслевой компетенции): контроль деятельности органов исполнительной власти, юридических лиц по определенному кругу вопросов. Например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии проводит контроль за соблюдением требований государственных стандартов всеми юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности.

Контрольные полномочия органов законодательной власти: Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии ему, назначает или освобождает Председателя ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществляет финансовый контроль Федерального Собрания.

Законодательный орган субъекта Федерации утверждает бюджет, определяет структуру высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Контрольные полномочия органов судебной власти осуществляются:

Способы обеспечения законности в сфере управления. Надзорные полномочия

1. Общий надзор органов прокуратуры

Его предметом являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральных органов исполнительной власти, законодательства органов исполнительной власти субъектов Федерации, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.

Прокурор:

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

  • протест на противоречащий закону правовой акт - направляется в орган, его издавший, или в суд (содержит требование отмены или приведения в соответствие с законом опротестованного акта). По общему правилу это не приостанавливает его действие;
  • представление (реагирование на факты нарушения закона) - вносится в орган, который полномочен принимать меры по устранению этих нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению;
  • постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении - направляется в уполномоченный орган;
  • предостережение о недопустимости нарушения закона - направляется должностному лицу в целях предупреждения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

2. Административный надзор

Субъектами административного надзора являются органы федерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности), государственные инспекции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры административного принуждения.

Деятельность органов надзора надведомственна (распространяется на все поднадзорные объекты независимо от ведомственной принадлежности).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

  1. по предупреждению правонарушений: требовать устранения обнаруженных правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продуктов питания, досматривать транспортные средства;
  2. по пресечению правонарушений: выносить предписания о приостановлении работ, запрете эксплуатации технически неисправных транспортных средств;
  3. по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания;
  4. по нормотворчеству: самостоятельно или совместно с другими органами разрабатывают и утверждают правовые, технические нормы, правила.