Особенности развития Германии в Новейшее время

Германия в первой трети XX в.

Революция 1918 г. в Германии

Первая мировая война, инициированная Германией и ее же истощившая (2,5 млн убитых, 5 млн раненных и пропавших без вести, контрибуция в 150 млн золотых марок, разруха, голод), революционные события в России и в некоторых странах Европы, недовольство рабочих и армии, инфляция и многое другое привели к накалу политической ситуации в стране.

3 ноября 1918 г. началось восстание военных моряков в г. Киле. Их поддержали рабочие крупных городов, по примеру Советской России приступившие к созданию Советов рабочих и солдатских депутатов. 9 ноября канцлер отрекся от престола и бежал в Голландию. Новое правительство — Совет народных уполномоченных — провозгласило Германию социалистической республикой.

Между тем ни по лозунгам, ни по участвующим силам о социализме речи быть и не могло. Скорее, это были буржуазно-демократические преобразования: прекращение войны, создание демократической парламентской республики, провозглашение прав и свобод граждан, всеобщего избирательного права, устранение господства военных и т.д.

Социалистические партии были крайне неоднородны. В 1917 г. из СДПГ вышла Независимая СДПГ, от нее отпочковалась группа «Спартак» (около 30 тыс. человек), которая и дала начало Компартии Германии.

Решив основной вопрос всякой революции — вопрос о власти, буржуазия объявила ее законченной (январь 1919 г.) и начала жестоко подавлять выступления рабочих, которые от революции так ничего и не получили. Также зимой-весной 1919 г. были уничтожены возникшие на революционной волне Баварская и Бременская советские республики, хотя отдельные революционные выступления продолжались до середины 1921 г.

Подавив берлинское рабочее восстание, Национальное собрание в феврале 1919 г. начало подготовку Конституции, которая вступила в действие в августе 1919 г.

Конституция Веймарской республики

Веймарской республикой называется германское государство 1919—1933 гг., которое в соответствии с Конституцией 1919 г., принятой в г. Веймаре, было объявлено как демократическая парламентская федеративная республика.

В Конституции было сохранено название Германской империи, однако государство по форме правления было буржуазно-демократической республикой, власть в которой исходила от народа.

Главой государства на семь лет стал всенародно избранный президент с полномочиями высшей исполнительной власти:

• командование вооруженными силами;
• назначение всех высших государственных чиновников;
• право помилования.

Как «гарант стабильности в стране» он мог отменить любой закон рейхстага, досрочно распустить рейхстаг, издавать чрезвычайные декреты, с помощью армии пресечь любые сепаратистские устремления земель, принимать экстренные меры в случае «серьезного нарушения общественной безопасности и порядка», для чего разрешалось ограничение таких впервые конституционно закрепленных «прав немцев», как неприкосновенность личности, частной собственности и жилища, равенство, тайна переписки, прямое равное избирательное право, право на союзы и общества, свобода слова, печати и многие другие права и свободы. Эта широчайшая компетенция президента сыграла в судьбе Германии роковую роль.

Высшим представительным и законодательным органом стал двух-палатный парламент. Рейхстаг (нижняя палата) в соответствии с провозглашенным принципом народного суверенитета был высшим законодательным органом. Депутат рейхстага, избиравшийся на четыре года всеобщим (с 20 лет) равным прямым и тайным голосованием, объявлялся представителем всей нации и был неответственен перед избирателями. Рейхстаг мог принимать общеимперские законы, изменять Конституцию, вотировать бюджет, принимать отчеты имперских министров и даже самого рейхсканцлера.

Верхней палатой был рейхсрат (Имперский совет), в который входили члены правительств земель. При этом устранялось преобладание Пруссии (как по Конституции 1871 г.). Рейхсрат мог отклонить любой закон, принятый рейхстагом, мог не одобрить законопроект правительства, имел право добиваться референдума и т.д.

Имперское правительство состояло из рейхсканцлера, устанавливающего «руководящие линии политики», и министров. При утрате доверия рейхстага они должны были подать в отставку. Однако нормативные распоряжения президента вступали в силу только после их подписания рейхсканцлером или соответствующим министром. В конце Веймарской республики правительство стало усиливать свои позиции («президентские кабинеты») и уже не зависело от большинства в рейхстаге. Стала проводиться линия на то, что «чиновники назначаются пожизненно», они «слуги всего общества».

Местное управление во всех 18 землях федерации осуществлялось местными законодательными органами — ландтагами. Законы империи имели преимущество перед законами земель (Имперская судебная палата). К ведению исключительно имперского законодательства относились внешняя, колониальная, миграционная, таможенная, финансовая и налоговая политика, вопросы о гражданстве и земле, оборона страны, монетное дело, почта и связь, образование, охрана публичного порядка и безопасность и т.д. Для пресечения сепаратистских настроений земель подавляющее большинство вопросов решалось центром. Любая попытка расшатать Федерацию грозила ее субъекту «военной экзекуцией».

Веймарскую конституцию называют самой демократичной из современных ей. Это нашло отражение в ряде следующих положений:

• «об основных правах и обязанностях немцев»;
• «об общественной жизни» (свобода собраний, союзов, обществ и т.д.);
• о просвещении (обязательность всеобщего школьного обучения в «народной школе», основывающегося не на имущественном или статусном состоянии родителей, а на основе призвания и дарования ребенка; пособия для малообеспеченных школьников и студентов);
• о труде (право на труд, поддержка предпринимательства и «среднего класса», коллективные договора, соцстрах, охрана материнства, старости).

Однако состояние постоянного социально-экономического и политического кризиса не позволяло многим конституционным положениям реализоваться в достаточной мере. Поэтому уже через несколько лет большинство продекларированных прав стало ограничиваться в действии. Например, уже в 1920 г. наряду с восьмичасовым рабочим днем стал допускаться десятичасовой.

Государственный механизм фашистской диктатуры в Германии в 1933—1945 гг.

Приход к власти фашистов

Во второй половине 1920-х гг. Германия с большим трудом, но все же стала постепенно выходить из послевоенного кризиса. Но обрушившийся внезапно общемировой экономический кризис 1929—1931 гг. вновь отбросил ее далеко назад (более 9 млн безработных). Веймарское правительство стало стремительно терять остатки своего влияние в массах. На этом фоне политический вес приобрели левые социал-демократы и компартия, с одной стороны, и правые в лице Национал-социалистической германской рабочей партии (НСГРП) и бывшее офицерство — с другой.

30 января 1933 г. фашисты законным путем становятся у власти. Начинается целенаправленное изменение политической системы общества. Этот процесс прошел в два этапа: на первом происходила фашизация государственного аппарата, а на втором — милитаризация страны.

Создание законодательной базы фашистской Германии происходило в течение первых полутора лет нахождения нацистов у власти. Так, прежде всего под страхом лишения свободы (до двух лет) была запрещена любая критика действий правительства (Закон «О защите правительства национального возрождения от коварных посягательств). Затем правительство получило законодательные полномочия, настолько широкие, что могло выходить неопределенно далеко за рамки действующей Конституции («В целях устранения бедствий народа законы могут издаваться правительством и отклоняться от Конституции»). На издаваемые имперским правительством законы не распространялись общие требования, поэтому они публиковались не президентом, а рейхсканцлером, не могли быть опротестованы в рейхсрате и т.д. (Закон «О ликвидации бедственного положения народа и государства», март 1933 г.).

Становление в Германии тоталитарного режима

Поджег рейхстага 22 февраля 1933 г. явился поводом к тому, что в начале лета 1933 г. были ликвидированы все оппозиционные национал-социалистам партии и союзы, а создание новых партий было запрещено (от шести месяцев до трех лет лишения свободы).

Произошло слияние партийного и государственного руководства с провозглашением НСДАП неотделимой от государства «носительницей германской государственной мысли» (Закон об обеспечении единства партии и государства 1933 г.). С упразднением представительных органов земель и передачей власти партийным наместникам (гауляйтерам) была ликвидирована федерация (Закон о переустройстве империи 1934 г.). В таких условиях, естественно, наличие Союзного совета (рейхсрата) оказалось совершенно не нужным, он также был упразднен (Закон о ликвидации рейхсрата 1934 г.). Местное самоуправление было ликвидировано Законом о германских общинах 1935 г.

В апреле 1934 г. наряду с обычными судами были созданы так называемые «народные суды» в составе пяти человек, рассматривающие дела о политических преступлениях. Судьи не были связаны законом, руководствовались «народным правосознанием» и обжалованию их приговоры не подлежали. Были аннулированы имевшиеся конституционные гарантии и права граждан.

Создаваемый тоталитарный режим требовал соответствующей «силовой поддержки» для удержания общества в послушании, а также массированной милитаризация страны для выполнения задач, которые ставили перед государством фашистские идеологи.

В этих целях не просто были расширены полномочия полиции, но созданы совершенно новые органы и подразделения. Так, в систему силовых ведомств вошли:

• воссозданные штурмовые отряды (SA), превратившиеся в армейский резерв численностью 4 млн человек;
• охранные отряды войск особого назначения (SS), выросшие из личной охраны А.Гитлера, созданной в 1925 г. и осуществлявшие в дальнейшем карательные операции на оккупированных территориях, а также охрану концлагерей;
• тайная государственная полиция (гестапо) в 1936 г. поглотившая уголовную полицию;
• Главное управление имперской безопасности (РСХА), созданное в 1939 г. и включившее в себя ряд других организаций в качестве отделов, например гестапо, ставшее его IV отделом;
• специальные органы юстиции («Народный трибунал» и др.);
• 23 концентрационных лагеря с 2 тыс. отделений для содержания и «исправления» неугодных режиму лиц, через которые прошло около 18 млн человек (только в одном Освенциме было уничтожено около 4 млн человек).

Была восстановлена всеобщая воинская повинность, создаются мощнейшие армия, флот и авиация. Разрабатывается четырехлетний план перевооружения германской армии. Ее численность в 1934 г. составляла 100 тыс. человек, а к 1938 г. была доведена до 1,150 млн человек, к 1941 г. — уже до 7 млн.

Так был создан так называемый «Третий рейх», мощнейшая военная машина которого обрушилась на Европу и Советский Союз.

Особенности государственного развития Германии после Второй мировой войны

Создание ФРГ

После разгрома фашистской Германии и окончании Второй мировой войны ее территория в соответствие с решениями Потсдамской конференции (июль-август 1945 г.) была разделена на четыре оккупационные зоны (СССР, США, Англия и Франция) с единым руководством Контрольного совета. Однако вскоре между СССР и его бывшими союзниками возникли противоречия по вопросам послевоенного переустройства мира. Это противостояние привело в конце 1946 г. к разрыву связей между ними и объединению секторов ответственности западных стран в единую оккупационную зону в 1948 г. Для этой зоны представителями германских земель был подготовлен проект конституции, вступивший в действие в мае 1949 г.

В восточной зоне оккупации осенью 1949 г. была образована Германская Демократическая Республика, которая пошла по социалистическому пути развития.

Конституция ФРГ 1949 г.

Конституция, принятая 23 мая 1949 г., провозгласила создание Федеративной Республики Германия — демократического, социального и правового государства, парламентской республики, основой которой являются неприкосновенные и неотчуждаемые права человека, а «вся власть исходит от народа».

Высшими федеральными законодательными органами стали бундесрат (41 представитель федеральных земель) и бундестаг, избираемый на четыре года. В Федеральном собрании законодательные полномочия имелись у бундестага. Он также имел права ратификации международных договоров, участия в выборах федерального президента, формирования правительства и т.д. В каждой земле имелись собственные конституции и местные парламенты (ландтаги), избираемые на пятилетний срок, а также правительства, возглавляемые премьер-министрами.

Президент как глава всего государства избирался на пять лет Федеральным собранием и представителями земель по представлению ландтагов. Он имел в основном представительские функции. Центральным звеном государственного механизма являлся назначаемый президентом федеральный канцлер. Он решал вопросы назначения министров, определения политики страны. Мог быть смещен только при объявлении недоверия бундестага.

Федеральная судебная система включает Конституционный суд и федеральные суды. Конституционный суд состоит из судей, избираемых пожизненно обеими палатами федерального собрания.

Объединение Германии

Период существования двух суверенных немецких государств, разделенных Берлинской стеной, продолжался до октября 1990 г. И это было время сложных политических событий и акций, которые сказывались на судьбах народов обоих государств.

Первые процессы сближения двух немецких государств начались с подписанием в 1972 г. Договора об основах взаимоотношений. Общий кризис социализма во второй половине 1980-х гг. привел к тому, что летом 1990 г. начался процесс объединения Германии. 12 сентября 1990 г. в Москве был подписан Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. В соответствии с решением, принятым Народной палатой ГДР, республика присоединялась к ФРГ и в результате образовалось единое германское государство.

На территорию бывшей ГДР распространено действие Конституции ФРГ 1949 г. После вливания административных округов ГДР в состав ФРГ из них было образовано шесть новых федеральных земель. В настоящее время Федеративная Республика Германия имеет в своем составе 16 федеральных земель.