д.э.н., профессор Кенжебаева З.С., к.э.н., доцент Примжарова К.К., к.э.н., доцент Беймбетова А.Е., ., к.э.н., доцент Рыскулова М.М., докторант PhD Конырбеков М.Ж. г.Алматы
Новый Экономический Университет им. Т. Рыскулова школа «Экономики и управление»
Современные проблемы социальной работы в РК
Объектом социальной работы служат люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети, люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию – беду, подростки, оказавшиеся в дурной компании и многие другие.
Таких в Казахстане – несколько миллионов человек: пенсионеров – 1,6 млн., инвалидов – свыше 400 тыс., детей-инвалидов – 44,9 тыс., употребляющих наркотики – около 200 тыс., страдающих психическими заболеваниями – около 150 тыс., число зарегистрированных преступлений – 81 тыс., безработных – 598, 5 тыс. и т.д.
Государство является субъектом социальной защиты, выражающим общественные интересы. Решение этой проблемы является его неотъемлемой функцией. Обязанности государства вытекают из Конституции Республики Казахстан (1995г.), где Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым, социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь и свобода (ст. 1). В Основном законе страны отражены социальные обязательства, которые государство несёт перед своими гражданами. Статья 24 закрепляет права граждан па свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Статья 27 гарантирует защиту со стороны государства семье, материнству и детству. В соответствии со статьями 29 и 30 гражданам гарантируется определенный объем медицинской помощи, установленный законом, бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. [1].
Определяя миссию народа и Правительства Казахстана по дальнейшему построению стабильного государства, в Послании Президента страны Н. А. Назарбаева народу Казахстана 2015 г. сказано: «Многие годы динамичный экономический рост позволял нам проводить активную социальную политику, в несколько раз повысить качество жизни людей. Несмотря на все трудности, которые наша экономика испытывала из-за негативного влияния всех глобальных кризисов, мы всегда повышали благосостояние казахстанцев. За десять лет государственные расходы на социальную сферу выросли в реальном выражении почти в 3 раза. Численность занятых в социальной сфере и в государственном управлении превышает 1,2 миллиона человек. Государство обеспечивает большой объем пособий и выплат. Их получают свыше 1,5 миллиона граждан.
На фоне экономических рисков, несмотря ни на что, мы продолжим реализацию мер социальной поддержки населения. Я объявляю, что с 1 января 2016 года будут повышены зарплаты работникам здравоохранения – в среднем до 28 процентов, образования - до 29 процентов, социальной защиты - до 40 процентов. При этом целесообразно применить дифференцированный подход к различным категориям бюджетников. В будущем году будет обеспечено 25-процентное повышение размеров социальных пособий по инвалидности и утере кормильца, а также стипендий. С 1 января 2016 года мы индексируем солидарную пенсию с опережением уровня инфляции на 2 процента. В 2016 году будет повышена зарплата государственным служащим корпуса "Б" - на 30 процентов. Средства на эти цели мы сэкономим после оптимизации бюджетных расходов. Таким образом, мы находим средства для роста зарплат и выполняем свои социальные обязательства перед народом!
Постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества является, и будет оставаться на первом плане государственной политики. Современная социальная политика нацелена на защиту наиболее уязвимых слоев населения и стимулировании производительного развития экономики. Осуществляемая государством активная политика на рынке труда будет направлена на продвижение профессиональной переподготовки и обучение новым профессиям».
В условиях социально-экономических реформ, сопровождаемых непрекращающимся системным кризисом в стране, особенно остро ощущается потребность в высококвалифицированных, компетентных специалистах по социальной работе, от деятельности которых существенно зависит социальная стабильность в обществе. Сегодня только Общество Всеобщего Труда способно стать реальной основой эффективной экономики, устойчивой к внешним потрясениям. В целях расширения социальной поддержки граждан поручаю Правительству до конца первого квартала 2016 года разработать новую Дорожную карту занятости. Объем финансирования программы должен быть увеличен по сравнению с аналогичной Дорожной картой, реализованной в 2009-2010 годы. Это обеспечит стабильность рынка труда за счет проектов по развитию местной инфраструктуры и благоустройству населенных пунктов. Будут снова организованы масштабная краткосрочная переподготовка кадров и повышение квалификации. Расширится микрокредитование для развития предпринимательства. Разработать новую социальную политику. Роль государства в социальной сфере должна быть ограничена поддержкой социально уязвимых граждан и обеспечением инвестиций в человеческий капитал. Государственная адресная поддержка будет оказываться только нуждающимся гражданам, на основе оценки их реальных доходов и условий жизни. Все остальные должны зарабатывать сами, своим трудом. Учитывая особые потребности отдельных категорий наших граждан необходимо установить разные величины прожиточного минимума с пересмотром его структуры. Поручаю Правительству в течение трех месяцев внести предложения по оптимизации системы социального обеспечения. Государственная поддержка тем, кто может трудиться, должна предоставляться только на основе их участия в переобучении или программах занятости. Правительству внедрить такие виды социальной помощи, начиная с 2017 года. Приоритетом государства в социальной политике должны быть масштабные инвестиции в развитие человеческого капитала. Мы должны продолжать модернизацию сфер образования и здравоохранения, согласно ранее принятым программам. С 2017 года будет дан старт новому проекту - "Бесплатное профессионально-техническое образование для всех". [2].
Экономические, политические, демографические процессы, происходящие в Казахстане, коренным образом изменили социальную сферу жизни общества. Растущая быстрыми темпами дифференциация населения, безработица, появление беженцев, вынужденных переселенцев, неблагоприятная экологическая обстановка и сложная демографическая ситуация - это реалии сегодняшнего дня. В этих сложных условиях актуализируются проблемы, связанные с социальной помощью, поддержкой, реабилитацией отдельного человека, различных групп и общностей, что, в свою очередь, вызывает настоятельную потребность в профессиональных кадрах - специалистах социальной работы. Эта потребность обуславливается проблемами как объективного, так и субъективного характера.
В целом состояние кадрового обеспечения социальной сферы является неудовлетворительным, и в ближайшей перспективе напряженность в кадровом обеспечении социальных служб сохранится. Сегодня в стране только формируется структура по координации проблем подготовки социальных работников, ее научного, методического, экономического, правового обоснования с одновременной практикой выпуска вузами специалистов в этой области.
В современном Казахстане существуют профессиональные объединения социальных работников. В частности с 2004 года активно работает Ассоциация социальных работников Казахстана, одной из задач которой является деятельность по повышению имиджа и правовой защищенности социальных работников. Профессиональных социальных работников не так много. Всего в мире профессиональных работников насчитывается около 700 тыс. человек. Эти люди имеют дипломы, свидетельствующие о том, что им официально присвоена специальность «социальный работник». В Казахстане в результате принятых в последние годы мер подготовлено несколько тысяч профессиональных социальных работников. Основная нагрузка по социальному обслуживанию нуждающихся падает на плечи непрофессиональных работников, не имеющих специального диплома и занимающихся социальной работой в силу сложившихся обстоятельств. Но точной цифры пока нет, так как статистический учёт этой категории специалистов пока не налажен. Не совсем ясен и их статус. [3].
Самое главное, чего не хватает в складывающейся системе, – это подготовленных кадров социальных работников. А без них, разумеется, никакая система эффективно работать не может.
Таким образом, социальная работа как профессиональный вид деятельности – не отвлеченное понятие, отдаленное от реальных потребностей современного казахстанского общества, а сущностная характеристика таких специфических видов социальной деятельности, как социальное обслуживание, социальное образование, социальное исследование и др. Степень социальной защиты населения и его отдельных слоев позволяет судить о прогрессивности общественного строя, уровне экономического развития страны и благосостояния народа. Вот почему социальная работа сегодня – это такое непреходяще важное дело, от которого никто не может оставаться в стороне.
Однако нередко еще ставятся вопросы: своевременна, ли постановка вопроса об эффективности социальной работы в целом и тем более о результативности отдельных социальных работников? Имеются ли достаточно четко разработанные основания для определения эффективности деятельности социальных служб и отдельных специалистов по социальной работе? Какова система критериев и показателей, на основе которых можно измерить эффективность социальной работы, отдельных видов и методов социального обслуживания населения? Вопросы эти поставлены не случайно, и ответить на них непросто.
Использованная литература:
1. Конституция РК, 1995 г.
2. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. от 30 ноября 2015года «КАЗАХСТАН В НОВОЙ ГЛОБАЛЬНОЙ РЕАЛЬНОСТИ: РОСТ, РЕФОРМЫ, РАЗВИТИЕ».
3. Агафонов А.Н., Менлибаев К.Н., Туганбекова К.М., Черная Г.Г. Социальная работа: теория и технологии. – Астана 2005.