Международный экономический форум 2015

Докторантка  Кадырбергенова А.К.

Евразийский Национальный университет им. Л.Н. Гумилева

Государственное регулирование процесса становления и развития кластеров в экономике

В качестве примера интересно рассмотреть опыт Дании по осмыслению содержания кластера, направлений кластерной политики и реализации её на практике.

Промышленная политика Дании в последние 25 лет подвергалась достаточно глубокой степени планирования, и экономика Дании основана на переговорах и поисках консенсуса между производителями товаров и услуг. Однако правительство оказывало селективную поддержку отдельным отраслям промышленности.

В то же время результаты новых научных исследований и выявление корней (основ) конкурентоспособности в работах М. Портера и М. Маскелла [95] инициировали зарождение такого нового направления государственного регулирования, как кластерная политика.

Характерной особенностью кластерной политики в Дании является тот факт, что она стала краеугольным камнем промышленной политики, призмой, через которую рассматривается любая бизнес-инициатива.

Однако было бы неправильным утверждать, что идея кластера была немедленно воспринята политиками. Только после смены правительства и утверждения Министерства Координации Бизнеса в 1993 году появилась ресурсная база для осуществления кластерных проектов [2]. Наличие ресурсов позволило провести исследование и выявить наиболее устойчивых и эффективных производителей (критерием являлась доля на внутреннем и внешнем рынках), а также взаимосвязанных с ними поставщиков сырья и материалов (поддерживающих отраслей) и главных потребителей. Результатом работы Датского совета развития бизнеса явилось выявление новых ресурсных областей (потенциальных кластеров), в том числе в сфере государственной собственности, и разработка политики поддержки. Политические инициативы были выработаны в рабочих группах, состоящих из:

В процессе диалога между этими группами и критической оценки политики были разработаны и регулярно обновляются новые направления промышленной политики, причем ресурсная область для выращивания кластера интегрирована в промышленную политику. Официальная линия экономической политики правительства Дании на сегодняшний день заключается в том, что «кластерная политика является важнейшим элементом креативного будущего промышленной политики Дании».

Сложный путь каждой отдельной страны к восприянию и внедрению в практическую деятельность кластерной политики обусловил невозможность единого эмпирического образца но, тем не менее, набор элементов кластера и некоторые принципы кластерной политики, из которых исходят ученые, эксперты и политики разных стран мира всё же можно выявить.

К принципам государственной политики, на наш взгляд, можно отнести:

Вопрос соотношения общего и особенного, например, инновационной политики и кластерной инновационной политики можно рассмотреть следующим образом.

Национальная инновационная система в современном мире включает:

В то время как кластерная инновационная политика предполагает:

Многие исследователи различают несколько типов кластеров и соответственно несколько видов государственной политики. Такие авторы предлагают проводить различие между политикой поддержки существующих кластеров и политикой создания новых взаимосвязей и сетей [4]. М. Портер описывает также тип затухающего кластера.

По вопросу оценки эффективности кластерной политики также существуют расхождения, поскольку пример самого известного в мировой экономике кластера – Силиконовой долины – практически не связан с целенаправленной кластерной политикой. Подобный же пример – Медицинской долины (Medicon valley) в Северной Ютландии (Германия) развивался естественным путем, без какой бы то ни было инициативы. В то же время, Биомедико кластер в той же Северной Ютландии был детально запланирован, имеет двадцатилетнюю историю становления, и к 2000 году региональный потенциал для этого кластера едва сложился. Это свидетельствует о том, что выращивание кластера – это весьма длительный процесс, который заключается в формировании большого числа интерактивных связей и требует терпения и тщательности, что может быть проблематичным при смене руководителей местных органов власти. Поэтому выращивание кластера требует формирования органа местной власти, который будет вести этот процесс.

По мнению М. Портера и многих других авторов государству принадлежит важная роль, так как важно выстроить систему поддержки кластера, в том числе через:

Если на первом этапе роль государства в странах с развивающейся экономикой (а, следовательно, и в Казахстане) заключается в том, чтобы разрушить изоляцию экономических анклавов, складывающихся в отечественной экономике вокруг крупных интегрированных структур и установить систему взаимосвязей с окружающей экономической средой. То в дальнейшем приоритеты региональных органов управления должны измениться и направлять развитие и расширение кластера.

И всё же для того, чтобы кластер сложился, и государственная политика могла быть оценена как результативная, необходимо, на наш взгляд, обеспечить становление критической массы элементов и взаимосвязей участников кластера (Рисунок 1).

Рисунок 1.  Взаимосвязь участников кластера

Фактор критической массы кластера, обусловливающего успех или неуспех. Согласно критерию «критической массы», кластер должен накопить по всем компонентам потенциал, превышающий некоторую величину, за которой количество переходит в качество. Этот период можно сравнить с сооружением взлетной дорожки, которая должна быть выстроена для того, чтобы взлет состоялся. Причем это относится не только к элементам, но и к сети взаимосвязей между ними.

В то же время, совокупность элементов кластера в каждом отдельном случае может значительно различаться. Так, например, уже упомянутый нами выше «Биомедико» кластер состоит из элементов: сектор научных исследований, сектор образование, доступный венчурный капитал и сектор здравоохранения (опытный полигон – больницы и поликлиники), фирмы-производители.

Если же мы обратимся к промышленным кластерам Западного Казахстана, то в качестве центров притяжения будут выступать крупные интегрированные корпорации, а другими составляющими элементами будут:

В предыдущем материале нами исследованы некоторые вопросы, относящиеся к первому и третьему элементу кластера.

Безусловно, нефтехимический кластер, на территории Западного Казахстана только начинает складываться, и исследование его проблем четко показывает перспективные направления деятельности органов местного управления.

Процесс согласования интересов участников кластера на основе механизма социального партнерства более глубоко рассматривается нами в следующем параграфе. В данном случае необходимо отметить, что простым желанием государственных органов усилить взаимосвязи между элементами кластера невозможно, но искать возможные сферы пересечения интересов необходимо. (Рисунок 2) Для этих целей целесообразно использовать деятельность в русле разработки и заключения регионального соглашения о социальном партнерстве.

В качестве экономических методов стимулирования развития кластеров целесообразно использовать:

В целом, к приоритетным направлениям государственной политики по выращиванию кластеров можно отнести:

По фактору долгосрочной стратегии:

По фактору родственные и поддерживающие фирмы:

Подводя итог нашим размышлениям, можно сделать ряд выводов, которые являются актуальными с точки зрения потребностей теории и практики современного этапа развития экономики Казахстана и перспектив его долгосрочного развития.

Рисунок 10. Факторы успеха государственной политики выращивания кластера

Государственная политика регулирования роста кластеров в странах мира значительно различается, потому как существенно разнится уровень развития производительных сил и социально-исторические условия. Поэтому, несмотря на возможность идентификации в экономике явления кластера в целом, он обладает многими чертами, которые можно признать особенными. Теория кластера и вопрос государственного регулирования его развития имеет гораздо больше особенного, чем общего. Теория и практика регулирования кластера должна быть высокоадаптирована к естественно-историческим и экономическим условиям конкретной страны [5,6].

В целом, формирование кластеров, а тем более поддержание их развития – это длительный и многоитерационный процесс, на каждой итерации, требующей особенных методов регулирования. Инициативы, связанные с генезисом кластера, требуют дальнейших мер, направленных на их становление и развитие, что связано с диалогом между различными субъектами, действующими в экономическом пространстве, к которым относятся государственные и региональные органы управления, частный бизнес и университеты, чью деятельность необходимо сконцентрировать на кластерах.

Литература:

1. Drejer I. et. Al. (1999), Cluster Studies as a Basis for industrial Policy: The Case of Denmark, industry and innovation, Vol. 6, Nr. 2, December 1999.

2. Глава V доклада МВФ «Обзор мировой экономики» (World Economic Outlook, May, 2000, P. 149-180.) //МЭ и МОО, 2001б № 1ю – С. 11.

3.Портер М. Конкуренция. – М.: Вильямс. – 2000.

4. Мезоэкономика переходного периода: рынка, отрасли, предприятия /Под ред. Б. Клейнера. – М.: Наука, 2001. – 279 с.

5. Мезоэкономика переходного периода: рынка, отрасли, предприятия /Под ред. Б. Клейнера. – М.: Наука, 2001. – 279 с.

6. Соколенко С. От  кластерных исследований к развитию сетевых коммерческо-производственных структур. - //Промышленность Казахстана. – 2004. - № 6. – С. 40-45.