Международный экономический форум 2015

Докторант PhD Булхаирова Ж.С.,

Кафедра «Менеджмент», Казахский Агротехнический Университет им.С.Сейфуллина

Кафедра «Экономика», Евразийский Национальный Университет им.Л.Н.Гумилева

Оценка предпринимательской деятельности на примере государственного сектора Республики Казахстан

Государственный сектор - это часть экономики страны, представляющая комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам, полностью контролируемая государством. В системе государственного регулирования экономики: государственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования, где государство является собственником, предпринимателем, крупным инвестором, организатором НИОКР, а также потребителем конечной продукции. С другой стороны, государственный сектор - самостоятельный комплексный инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий реализацию принимаемых государством мер и решений, касающихся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом [1, с.30-33].

Как правило, государственный сектор охватывает сферы и отрасли, функционирование которых необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала из-за большой стоимости инвестиционных ресурсов и медленного оборота капитала. Наличие действенного государственного сектора позволяет решить следующие задачи:

Цели и направление государственного сектора РК. Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности: инфраструктура - транспортная (АО «НК Темир Жолы»), коммуникационная (АО «Казпочта», АО «Казахтелеком»), энергетическая (ГКП "Астана Су Арнасы"); добыча и экспорт сырья ("АО НК «Каз Транс Ойл»"), (АО НК «Казмортрансфлот»); финансовый комплекс - государственные банки и негосударственные, но так или иначе аффилированные с государством пенсионные фонды и страховые компании, прежде всего (АО "Народный банк Казахстана", АО «Накопительный пенсионный фонд «ГНПФ», АО "НПФ "БТА Казахстан") и т.д.

1,4 тыс. предприятий государственного сектора будут ликвидированы в Казахстане после принятия закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам ограничения участия государства в предпринимательской деятельности» [2].

Так как их довольно большое количество, и видно, что в последние годы наблюдалась тенденция к увеличению количества. В то же время такое увеличение создавало основания для недобросовестной конкуренции со стороны государства, поскольку государственные предприятия тем самым подавляли частную бизнес-инициативу и возможности для развития частного предпринимательства. Следует отметить, что законопроектом вводится норма, предусматривающая обязательную ликвидацию предприятий и юридических лиц со 100-процентным государственным участием, а также отчуждение доли участия государства, в случае их неприватизации в течение 2 лет с момента принятия такого решения. Вводится обязательное согласование с антимонопольным органом расширения и изменения действующими госкомпаниями осуществляемых ими видов деятельности. Вся работа над законопроектом в результате направлена на расширение сферы деятельности для частного сектора [3].

Теперь перейдем к анализу количества зарегистрированных юридических лиц РК по отраслям экономики  с государственной формой собственности, которые представлены в таблице 1.

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

2014

Всего

26 401

27 471

28 551

28 291

28 195

27 995

27 254

27 516

27 381

27 637

27 672

Сельское, лесное и рыбное хозяйство

222

206

184

162

150

155

121

99

100

96

93

Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров

4

4

4

4

3

2

1

1

1

1

1

Обрабатывающая промышленность

129

104

97

94

80

75

62

58

49

45

40

Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное  кондиционирование

148

145

140

134

144

142

143

141

130

123

122

Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов

343

346

338

343

344

352

346

333

290

274

270

Строительство

131

134

128

119

122

125

115

101

85

77

67

Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов

152

147

138

134

129

97

80

71

62

60

54

Транспорт и складирование

141

128

115

106

102

103

96

95

82

77

72

Услуги по проживанию и питанию

36

36

32

29

28

30

29

29

29

30

31

Информация и связь

460

428

419

394

384

371

329

317

167

140

127

Финансовая и страховая деятельность

70

45

44

44

42

36

18

19

18

17

15

Операции с недвижимым имуществом

179

171

162

162

155

150

143

133

107

95

90

Профессиональная, научная и техническая деятельность

1 172

1 138

1 089

1 006

943

842

828

840

892

842

779

Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания

535

426

382

340

326

338

252

242

211

204

170

Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение

7 950

8 825

9 808

9 716

9 794

9 711

9 416

9 659

9 844

10 060

10 004

Образование

10 312

10 680

10 947

11 141

11 257

11 389

11 582

11 776

11 907

12 171

12 284

Здравоохранение и социальные услуги

3 176

3 221

3 147

2 932

2 690

2 578

2 205

2 099

1 949

1 831

1 758

Искусство, развлечения и отдых

1 216

1 262

1 350

1 408

1 478

1 473

1 466

1 482

1 441

1 480

1 677

Предоставление прочих видов услуг

25

25

27

23

24

26

22

21

17

14

18

Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и услуги для собственного потребления

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Деятельность экстерриториальных организаций и органов

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Примечание - данные Агентства Статистики РК [4].

При анализе таблицы 1 видно, что количество зарегистрированных юридических лиц РК по отраслям экономики  с государственной формой собственности выросло в 2014 году по сравнению с 2004 годом на 1271 единиц или в 1,04 раза. В 2014 году наибольшую долю в государственной собственности занимает образование -12284 единиц или 44,3%, потом идут государственные предприятия - государственного управления и обороны; обязательного социального обеспечения и составляет 10004 единиц или 36,1%, далее идут государственные предприятия - здравоохранения и социальных услуг и составляют 1758 единиц или 6,3%.

Проанализируем количество зарегистрированных юридических лиц по формам собственности на 1 октября 2015 г. в Республике Казахстан (рисунок 1).

Рисунок 1 –Зарегистрированные юридические лица по формам собственности на 1 октября 2015 г.

Примечание - данные Агентства Статистики РК [4].

При анализе рисунка 1 видно, что количество зарегистрированных юридических лиц государственной собственности на 1 октября 2015 года составило 27215 единиц, при этом действующих – 25132 единиц. Если сравнить зарегистрированные государственные юридические лица с частными, то зарегистрированные частные юридические лица превышают зарегистрированные государственные юридические лица на 284822 единиц, а действующие частные юридические лица также превышают действующих государственных юридических лиц на 158513 единиц или в 7,3 раза. Если же сравнить количество зарегистрированных юридических лиц государственной собственности с зарегистрированными  юридическими лицами иностранной собственности можно увидеть, что зарегистрированная государственная собственность превышает на 9567 единиц зарегистрированную иностранную собственность, а количество действующих государственной собственности на 16380 единиц больше чем действующих иностранной собственности.  Таким образом, мы видим, что в результате приватизации предприятий, т. е. полного превращения государственных предприятий в частные, произошло уменьшение государственных предприятий. Но при этом, на данный момент времени государственные предприятия создаются там, где частный бизнес невозможен, нецелесообразен или нежелателен (например, железные дороги, почта, электростанции, городской транспорт, фундаментальные научные исследования, некоторые оборонные отрасли). Государственные предприятия не занимаются предпринимательской деятельностью в чистом виде: их интересы совпадают с интересами общества, а деятельность, как правило, бывает убыточной. Касательно частно-государственных предприятий создаются в тех сферах, где частный бизнес в принципе возможен, однако необходим и «общественный присмотр» (например, аэроперевозки, радиостанции, телевизионные службы и т. д.).

Перейдем к анализу таблицы 2, а именно проанализируем количество действующих юридических лиц РК по отраслям экономики  с государственной формой собственности.

Таблица 2 - Количество действующих юридических лиц РК по отраслям экономики  с государственной формой собственности

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Всего

24 186

25 126

25 392

24 936

24 994

25 009

24 340

24 392

24 578

24 827

25 071

Сельское, лесное и рыбное хозяйство

178

171

138

112

106

106

73

58

61

56

55

Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров

1

1

1

1

1

-

-

-

-

-

-

Обрабатывающая промышленность

98

67

52

45

38

35

22

21

13

11

10

Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное  кондиционирование

102

103

96

94

109

109

110

104

94

88

86

Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов

287

285

259

259

266

276

283

270

226

209

212

Строительство

76

79

65

53

53

61

59

46

28

23

20

Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов

82

77

63

58

53

22

18

9

3

2

1

Транспорт и складирование

80

72

56

50

50

51

48

46

41

34

31

Услуги по проживанию и питанию

24

23

17

15

15

17

12

14

14

13

17

Информация и связь

362

329

288

251

245

240

220

210

61

37

33

Финансовая и страховая деятельность

59

36

18

16

27

13

9

8

6

5

5

Операции с недвижимым имуществом

128

116

99

99

83

81

82

72

53

42

43

Профессиональная, научная и техническая деятельность

931

874

780

695

631

570

562

560

611

575

548

Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания

377

262

194

150

140

170

125

118

88

82

67

Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение

7 472

8 290

9 042

8 841

9 017

8 977

8 710

8 762

9 083

9 270

9 264

Образование

9 865

10 220

10 310

10 483

10 620

10 820

10 985

11 142

11 324

11 575

11 716

Здравоохранение и социальные услуги

2 921

2 936

2 668

2 412

2 162

2 068

1 624

1 545

1 506

1 396

1 351

Искусство, развлечения и отдых

1 125

1 168

1 230

1 289

1 364

1 377

1 386

1 397

1 360

1 405

1 602

Предоставление прочих видов услуг

18

17

16

13

14

16

12

10

6

4

10

Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и услуги для собственного потребления

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Деятельность экстерриториальных организаций и органов

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Примечание - данные Агентства Статистики РК [4].

При анализе таблицы 2 видно, что количество действующих юридических лиц РК по отраслям экономики  с государственной формой собственности выросло в 2014 году по сравнению с 2004 годом на 886 единиц или в 1,03 раза. В 2014 году наибольшую долю в государственной собственности занимает образование -11 716 единиц или 46,7%, потом идут государственные предприятия - государственного управления и обороны; обязательного социального обеспечения и составляет 9 264 единиц или 36,9%, далее идут государственные предприятия - искусство, развлечения и отдых и составляет 1602 единиц или 6,38%.

Теперь проанализирум таблицу 3, где представлены основные средства по формам собственности предприятий.

Таблица 3- Основные средства по формам собственности предприятий.

Примечание - данные Агентства Статистики РК [4].

При анализе таблицы 3 видно, количество основных средств государственных предприятий в Казахстане выросло в 2013 году по сравнению с 2009 годом на 3564,8 единиц или в 2,4 раза. Основные средства государственны хпредприятий занимают наименьшую долю в основных средствах в Казахстане. Например, в 2013 году основные средства госпредприятий занимали всего лишь 15,1%, хотя при этом основные средства частных компаний составляют 67,7%. На данную динамику роста основных средств частных компаний повлияло то, что в результате перехода экономики Казахстана от плановой к рыночной экономике большая часть государственной собственности была приватизирована и передана в частные руки.

Проанализируем изменение структуры основных средств по формам собственности в Республике Казахстан (рисунок 2).

Рисунок 2 - Изменение структуры основных средств по формам собственности.

Примечание - данные Агентства Статистики [4].

При анализе рисунка 2 видно изменение  структуры основных средств в государственной собственности в Республике Казахстане. Государственная собственность увеличилась с 2009 года по 2014 на 5,1%, а частная собственность наоборот снизилась на 4,3% по сравнению с государственной собственностью.

В последние годы правительство Республики Казахстан предпринимает крупные сделки с целью увеличения доли государственной собственности в энергетической, телекоммуникационной, продовольственной, транспортной и других отраслях. Так, АО «Казмунайгаз» приобрел долю в крупнейшем проекте Кашаган, АО «Казгермунай», АО «Мангыстауманайгаз». В лице холдинга АО «Самрук» увеличена доля государства до 50% в угольных разрезах «Богатырь» и «Северный», приобретены акции «Экибастузской ГРЭС-2». В республиканскую собственность поступил пакет акций ЗАО «Семей су», АО «АтырауБалык», авиакомпании «Кокшетау». Национальным холдингом было приобретено 34% акции в АО «Казтелерадио», 70% акций в АО «Кателко», около 50% АО «Хабар» [5, c. 45].

Основываясь на мировых тенденциях создания и развития крупных субъектов хозяйствования с государственной долей в качестве активных игроков на международном финансовом и производственном рынке, Казахстан активно вовлекается в глобальную экономику. Так, в конце 2008 года крупнейшие холдинги «Самрук» и «Казына» были объединены в фонд национального благосостояния (ФНБ) АО «Самрук-Казына». Среди основных направлений деятельности ФНБ выделены три: содействие в модернизации и диверсификации национальной экономики; содействие в стабилизации экономики страны; повышение эффективности деятельности компаний. Законом РК «О фонде национального благосостояния» предусматривается права ФНБ на приобретение стратегических объектов, а также конкурсной массы при банкротстве предприятий, имеющих стратегическое значение. ФНБ как покупателю предлагается отдавать приоритет при продаже права недропользования или связанных с ними объектов. Согласно закону акции фонда являются исключительно собственностью государства и не подлежат отчуждению [6].

Рассмотрим эффективность государственного предприятия на примере АО «НК «КазМунайГаз». Являясь национальной компанией, вполне заслуженно считается главным инвестором нефтегазового сектора Казахстана. Нефтедобывающие установки, принадлежащие этой компании, выкачивают почти одну шестую долю от общего объема нефти, добываемой во всей стране. Все газопроводы и шестьдесят процентов нефтепроводов страны также принадлежат ей. Помимо этого, почти одна треть нефтеперерабатывающих предприятий находятся в управлении акционерного общества «КазМунайГаз». Благодаря этим активам, компания ежегодно приносит в бюджет Республики больше миллиарда долларов. Инвестиции в нефтегазовую отрасль, в целях усовершенствования существующих производственных процессов и внедрения новейших инновационных технологий, составляют также порядка одного миллиарда долларов ежегодно. В миссию данной организации, помимо повышения стоимости и конкурентоспособности компании на международном рынке, входит социальная направленность деятельности Компании, поддержка и развитие национальных нефтеперерабатывающих предприятий, обеспечение максимальной безопасности деятельности работников, обучение и продвижение казахстанских кадров для работы в КМГ [7].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний момент времени государственные предприятия играют важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической стабильности и позволяет ему выполнять свои социальные функции: - государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

Рассматривая опыт Казахстана в повышении уровня развития национальной экономики, можно заметить достаточно большую роль государственного предпринимательства. Во-пер­вых, в стране принята и реализуется инициированная государством Стратегия индустриаль­но-инновационного развития Казахстана до 2015 года. Во-вторых, создан ряд специализи­рованных государственных структур, призванных финансово и организационно содейство­вать развитию обрабатывающей промышленности. Они называются «институтами разви­тия», а в их число входят: Банк Развития Казахстана (занимающийся кредитованием перспек­тивных производств), Национальный инновационный фонд (функционирует по принципу венчурного финансирования), Инвестиционный фонд Казахстана (способствует формирова­нию новых производств на основе участия в акционерном капитале), Государственная корпорация по страхованию экспорта, и ряд других организаций. В-третьих функционирует фонд "Самрук Казына", который объединил 500 государственных предприятий, туда входят АО "Казмунайгаз", АО «ҚАЗАҚСТАН ТЕМІР ЖОЛЫ», АО "KEGOC", АО "Казахтелеком", АО "Казпочта". В-четвертых действует АО "Национальный фонд" Казахстана и т.д.

Список использованной литературы

1.Асаул А.Н. Роль государства в смешанной системе хозяйствования // Регион: политика, экономика, социология. 2006, № 1-2, с.30-33.

2. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам ограничения участия государства в предпринимательской деятельности» (Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 30 июня 2014 года № 735).Интернет источник – официальный сайт http://online.zakon.kz.

3.  Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 30 июня 2014 года № 735Интернет источник –WWW.Kapital.kz

4.Интернет источник – официальный сайт Агентства Статистики РК: http://stat.gov.kz.

5. Мергалиева Л. И. Государственная собственность в условиях глобализации мировой экономики ( на материалах Республики Казахстан) / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, Алматы, 2009. – 45 с.

6. Закон Республики Казахстан № 134-IV от 13 февраля 2009 года «О Фонде национального благосостояния» / Казахстанская правда № 46-47 от 21.02.2009 г.

7. Интернет источник- www.neftegaz.kz.