Финансовые аспекты развития малого и среднего бизнеса на постсоветском пространстве

Между тем, признавая всю остроту и значимость указанной проблемы, все же хотелось бы привести аргументы как против ее абсолютизации, так и против надежд на нее как на всеобщую панацею, способную при ее "надлежащем решении" восстановить былую мощь образования. Мировой опыт свидетельствует, что аналогичную трудность испытывают сейчас фактически все страны, в том числе и те, в которых образование занимает весьма уверенное положение в структуре вполне благополучного бюджета. Однако содержание проблемы там видится гораздо полнее, чем просто как недостаточность учительской зарплаты для "нормальной жизни". А значит и шансы там на быстрейшее ее решение больше.  

К примеру затраты французского государства на образование в последние годы составляли около 7% ВВП (один из самых высоких мировых показателей). Но несмотря на это, профессор Бургонского университета Ж.Эйшер утверждал, что состояние материальной базы, уменьшение соотношения численности преподавателей и студентов, нехватка административно-технического персонала, недостаток средств на совершенствование педагогического процесса и ведение научных исследований свидетельствуют о критическом состоянии французского высшего образования. И предлагал ряд мер для укрепления финансового положения вузов.

Эта же проблема не обошла США, которые занимают ныне ведущее место в мире по расходам на образование. В последние годы расходы этой страны в сфере образования составили, по оценкам, около 400 млрд. долл. в год. И тем не менее, министр образования США Л. Кавазос отмечал, что несмотря на то, что расходы государства на финансирование образования одного школьника выросли, это не сопровождалось повышением качества его образованности.

В США, согласно популярной концепции "человеческого капитала", принимались федеральные законы, направленные на достижение большего равенства в получении образования, поскольку считалось, что образование играет важную роль в экономическом развитии, а кроме того, может уменьшить социальное неравенство, безработицу и бедность. Действительно, эти меры в определенной степени способствовали значительному увеличению контингентов учащихся на всех ступенях обучения, повышению уровня профессиональной культуры у части населения и расширению масштабов подготовки квалифицированных специалистов различного профиля.  

Однако в последствии высшая школа США столкнулась с проблемами "перепроизводства" специалистов. Уровень безработицы среди лиц с высшим или средним специальным образованием рос, значительно опережая другие группы населения. Было отмечено все более широкое использование специалистов с высшим образованием на работах, не требующей их квалификации.

Аналогичный период пережила и Великобритания.  

С 1988 г. Великобритания живет и учится в соответствии с Законом о реформе образования, который знаменовал окончательный отход от доминировавших на протяжении полувека либеральных доктрин и победу консервативных взглядов как на роль государства в социальной сфере, так и в системе образования. Основными лозунгами этой политики стали "реформа без увеличения расходов", повышение эффективности затрат на образование и его качества, расширение частной инициативы и свободы "образовательного выбора". Наблюдается стремление свести к минимуму государственные субсидии учебным заведениям, ставится задача побудить последние к наиболее эффективному использованию имеющихся средств. По мнению правительства, основная проблема британской школы сейчас состоит не в недостатке финансовых средств, а в плохом управлении.  

Дальнейший опыт изучения этой проблемы приводит к выводу, что реальные причины глубже, и принадлежат в значительной мере самой системе образовательной практики. Наряду с признанием определенной роли и этого фактора, тем не менее ширится понимание, что за исключением крайних примеров, переключение всех проблем на нехватку финансирования нередко обнажает бессилие и нежелание самой системы образования решать собственные вопросы. Так, по утверждению экономиста-эксперта Э.Ханушека (Рочестерский университет), проведенные в США обследования показали, что нехватка ресурсов не является главной причиной низкой успеваемости. Так как поступающие школам дополнительные средства, как оказалось, чаще всего идут на увеличение заработной платы учителей и уменьшение численности детей в классах, что само по себе незначительно сказывается на успеваемости. И эффективность федеральных программ в школьном образовании не связана с уровнем расходуемых на них средств.  К таким противоречивым выводам пришли многочисленные комиссии на Западе, специально изучавшие этот вопрос. И в основном дискуссии о ведущей роли финансирования в обеспечении эффективности образования там нынче пошли на убыль. Теперь специалисты считают, что главным вопросом является нахождение путей повышения эффективности затрачиваемых на образование средств, обеспечения улучшения качества подготовки учащихся, снижения отсева из школ без повышения затрат. Отмечается, что основные направления реформы должны заключаться в установлении таких целей для системы образования, которые фокусировались бы на результатах, а не на затратах, в предоставлении школам большей свободы в выборе стратегии обучения, соответствующей их контингенту учащихся; в устранении жестких требований, ограничивающих возможности школ нанимать требующихся им учителей; в обеспечении родителям (особенно малоимущим) возможности выбора школы для своих детей и т.д.

Литература:

1. Федеральная программа развития образования (проект) (Московская академия развития образования, Алексеев Н.А., Громыко Ю.В. и др.) // Россия-2010, 1993, N2.  

2. UNESCO, Statistical yearbook, 1989,-Paris,1989.  

3. Зарецкая С.Л. Образование в США: роль государства.// Государство и образование: опыт стран Запада.-М.,ИНИОН РАН,1992.  

4. Громыко В.В. Государственная политика в сфере образования Великобритании (обзор).// Там же.  

5. Hearing on education funding: Hearing before the Comm.oh education a.labor, House of representati- ves, 101st Congr.,2nd sess.hearing held in Washington, DC,Febr.28,1990. -Wash.:Gov.print.off.,1990.  

6. Зарецкая С.Л.Приватизация в школьном образовании США. //Государство и образование: опыт стран Запада.-М.,ИНИОН РАН,1992.