Сутбаева Р.О., Муханбетказы М.

КГУТиИ им.Ш.Есенова

Проблемы и задачи бюджетной системы РК в современных условиях

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избран­ной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономиче­ское и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой являет­ся государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государ­ственные органы функций. Основу системы государственного ре­гулирования социально-экономических процессов составляют от­ношения по поводу перераспределения доходов [1].

Проводимая в 2012 году бюджетная политика Казахстана была направлена на эффективную реализацию выработанных мер государственной политики и обеспечение сбалансированного ро­ста экономики [2].

Бюджет на 2012 год стал бюджетом, посредством которого решались задачи выхода на траекторию устойчивого посткризис­ного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обо­роноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.

С начала 2008 года проблемы замедления экономической ак­тивности потребовали от государства более активного использова­ния возросших в силу благоприятной ценовой конъюнктуры экс­порта поступлений в бюджет для поддержания и стимулирования роста внутренней экономики.

Фактическое исполнение доходов государственного бюджета зависит от состояния налаоговой базы, уровня налогового администрирования, эффективности налогового контроля. Рассмотрим динамику и структуру доходов государственного бюджета Республики Казахстан (таблица 1) [3].

Совершенствование бюджетной системы происходило на всех этапах ее формирования. Это связано с изменением внешних условий функционирования экономики и социальной сферы, не­соответствием содержания бюджетного механизма требованиям конкретного этапа развития. В современных условиях также су­ществует ряд проблем, сдерживающих эффективность реализации бюджетной политики.

Исполнение республиканского бюджета 2012 года происходи­ло в условиях роста экономики, внешнеторгового оборота и инве­стиций в основной капитал. Вместе с тем, средства, направленные на поддержку реального сектора экономики, не обеспечили адек­ватного роста производства в обрабатывающей промышленности и объема сельскохозяйственной продукции.

В результате сохраняется зависимость исполнения доходов республиканского бюджета от сырьевого сектора, поступления налогов и других платежей в бюджет от импортируемых товаров, работ и услуг.

Системная увязка механизма планирования и исполнения ре­спубликанского бюджета отсутствует, в результате в финансовом году неоднократно проводится его уточнение и корректировка по­казателей.

В 2013 году показатели республиканского бюджета уточня­лись два раза. В результате изменений, внесенных Законом «О ре­спубликанском бюджете» от 20 ноября 2012 года, доходы респу­бликанского бюджета на 2012 год уменьшены на 382,5 млрд. тен­ге и составили 4 729,8 млрд. тенге, а расходы сокращены на 173,6 млрд. тенге и составили 5 301,0 млрд. тенге. Это обеспечило выполнение доходов республиканского бюджета за отчетный фи­нансовый год в полном объеме, а расходов - на 99,3%.

В 2012 году не исполнены предусмотренные уточненным про­гнозом показатели объема поступлений в республиканский бюд­жет по 13 видам налогов и платежей. По сравнению с 2011 годом поступления налогов от крупных налогоплательщиков снизились на 336,7 млрд.тенге, или 21,4%. Эти факты свидетельствуют о не­полном использовании всех имеющихся резервов дополнитель­ных поступлений, недостаточном администрировании уплаты на­логовых и таможенных платежей, что приводит к потерям доходов республиканского бюджета.

В республике наблюдается снижение налоговых и других платежей в бюджет от товаров, работ и услуг внутреннего произ­водства. В 2012 году более 90 таможенных платежей составляли пошлины на импорт, распределенные ввозные таможенные по­шлины, вывозная пошлина на сырую нефть.

Механизм предоставления льгот и преференций по налогам и таможенным платежам не направлен на поддержку хозяйствую­щих субъектов - производителей товаров с добавленной стоимо­стью. Методики оценки эффективности налоговых и таможенных льгот Правительством не разработаны.

В 2012 году в рамках уточнения и корректировки отдельных показателей расходов значительно изменилась структура расхо­дов республиканского бюджета по функциональным и экономиче­ским характеристикам. При уточнении республиканского бюдже­та в ноябре 2012 года расходы были уменьшены, несмотря на это, неиспользованными остались 41,8 млрд. тенге.

По отчету исполнения республиканского бюджета его дефи­цит составил 906,5 млрд. тенге и по сравнению с 2011 годом увели­чился на 57,4%. Для финансирования дефицита, в основном, при­влечены внутренние займы. Масштабное заимствование средств на внутреннем рынке привело к увеличению государственного долга, а также к росту расходов на его обслуживание.

Валовой внешний долг Республики Казахстан за 2012 год уве­личился на 11,8 млрд. тенге, или на 9,4% и составил 137,0 млрд. тен­ге, что на 51 млрд. тенге превышает совокупный объем междуна­родных резервов и активов Национального фонда.

Годовые назначения на 2012 год не выполнены по десяти функ­циональным группам и тридцати администраторам бюджетных про­грамм. В республиканский бюджет возвращены более 50 млрд. тен­ге бюджетных кредитов и целевых трансфертов, неиспользованных в отчетном году местными исполнительными органами.

Правительством мониторинг и контроль средств бюджетных кредитов осуществляется на низком уровне, кредитные средства используются неэффективно, нарушаются сроки их погашения, намеченные цели не достигаются.

По оценке Счетного комитета, Правительством при исполне­нии республиканского бюджета 2012 года с учетом неосвоения, финансовых нарушений за отчетный год неэффективно использо­вано 219,1 млрд. тенге, или 3,6% расходов. Соотношение неэффек­тивно использованных средств и расходов по отдельным админи­страторам бюджетных программ составило свыше 20% [4].

Оценка эффективности государственных и отраслевых про­грамм показала, что в республике системная увязка государствен­ных и отраслевых программ не обеспечена, комплексный механизм взаимодействия государственных органов по их реализации не раз­работан. В 2012 году по двум государственным программам и 13 отраслевым программам отдельные мероприятия не выполнены, за­планированные в них цели, задачи и показатели не достигнуты.

Стратегические планы государственных органов не направле­ны на реализацию и достижение целей и задач государственных, отраслевых и других программных документов. Прямые и конеч­ные результаты отдельных бюджетных программ в стратегическихпланах не конкретизированы и не подкреплены количественными и качественными показателями.

Из-за отсутствия прозрачного и комплексного механизма пла­нирования и использования целевых трансфертов внутренние ре­зервы увеличения доходов местных бюджетов не используются, на счетах местных исполнительных органов, государственных фи­нансовых институтов и банков второго уровня образуются значи­тельные остатки средств республиканского бюджета.

Правительством не обеспечивается принцип преемственности решений по приоритетным инвестиционным проектам в разрезе ре­гионов, утвержденных в трехлетних бюджетах в скользящем поряд­ке. При уточнении республиканского бюджета пересматривается перечень инвестиционных проектов по регионам, который в 2012 году увеличился на 24, секвестрировано финансирование 37 про­ектов. Это привело к срыву реализации проектов в регионах и не­эффективному использованию средств республиканского бюджета.

Таким образом, в республике эффективная система управле­ния активами государства не создана, единые и транспарентные правила в области дивидендной политики отсутствуют. Отноше­ние объема поступлений дивидендов и части чистого дохода госу­дарственных предприятий в бюджет к чистому доходу субъектов квазигосударственного сектора остается на низком уровне. Недо­статочно эффективно используются средства республиканского бюджета, выделенные на пополнение и увеличение уставных ка­питалов. В результате 38% акционерных обществ и ТОО с участи­ем государства являются убыточными, сумма их убытков за 2012 год составила 3,4 млрд. тенге.

Литература

1. В.Д.Мельников. Финансы. -Алматы.: Экономика.- 2010г.

2. Новая бюджетная политика. Концепция Республики Казахстан. Указ Презитента РК. №590 от 26.06.2013г.

3. Официальные материалы Министерства Республики Казахстан. minfin.gov.kz

4. Официальные материалы Счетного комитета по контролю за ис­полнением республиканского бюджета. esep.kz