Мировой опыт внедрения государственного аудита

В связи с этим возрастает роль государственного финансового контроля как неотъемлемой части государственного управления. В международной практике такую роль выполняет государственный аудит. Во исполнение поставленной Главой государства задачи в сентябре 2013 года утверждена Концепция внедрения государственного аудита в Республике Казахстан, определяющая видение и основные подходы к поэтапному реформированию государственного финансового контроля и внедрению государственного аудита с дальнейшим расширением его функциональных направлений.

Согласно Лимской декларации руководящих принципов аудита, принятой наКонгрессе Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI) в1977году, аудит- это «неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений отпринятых стандартов инарушений принципов законности, эффективности иэкономии расходования материальных ресурсов».

Следует отметить, что руководящие принципы INTOSAI являются лишь общей базой, на которую можно ссылаться и принимать как необязательную основу для контрольной деятельности в государственном секторе. На практике Высший орган государственного аудита каждой страны в пределах необходимости подробно описывает процедуры проверок с учетом своих национальных законодательств [1].

Внедрение аудита государственных программ вдеятельность государственных органов влюбой стране можно разделить начетыре этапа:

существуют лишь минимальные требования кпроведению государственной политики. Проводится мониторинг исполнения законов, которым могут заниматься парламент или министерства. Высшим органом финансового контроля проводится аудит использования финансовых средств;
осуществляется интервенционистская государственная политика, предполагающая стремление государства целенаправленно, прямо или косвенно воздействовать насоциально-экономическую ситуацию встране или вотдельных отраслях экономики. Предусматривается мониторинг реализации целевых программ инациональных проектов, подготовка заключений навносимые проекты регулирующих нормативных актов. Наэтом этапе внекоторых министерствах создаются подразделения, ответственные зааудит эффективности;
аудит государственных программ проводится вобязательном порядке, который зачастую носит формальный характер; проводятся публичные консультации сучастием бизнес-ассоциаций исаморегулируемых объединений;
аудит государственных программ встроен вгосударственное икорпоративное управление. Происходит полная интеграция оценки всистему государственного управления.

В отдельных странах используются процедуры слежения, позволяющие проверить, действия правительства направленные на устранение недостатков отраженных в сообщениях органов внешнего аудита. Например, в Австрии и Франции, правительство в трехмесячный срок должно разработать меры, направленные на устранение недостатков. В годовой отчет Счетной палаты Австрии вносится список рекомендаций предшествующих лет с указанием их выполнения. В Швеции в отчете помещаются сообщения о выполнении рекомендаций высшего органа финансового контроля за последние три года.

Соединенные Штаты Америки имеют наиболее богатый опыт программно-целевого бюджетирования. Бюджет США формируется по19функциям, врамках каждой функции выделяются направления расходов, которые всвою очередь распределяются попрограммам. Программный бюджет США планируется надесятилетний период. Закон одостижении результатов от1993 года требует, чтобы федеральные министерства иведомства ежегодно представляли стратегические планы, годовые планы деятельности иежегодные отчеты обисполнении программ.

Насегодняшний день вСША создана структурированная система оценки бюджетных программ. Ключевую роль вподготовке программного бюджета играет созданное для этих целей при Президенте США Административно-бюджетное управление (Office ofManagement and Budget- OMB). OMB ежегодно уточняет подробную инструкцию оподготовке, представлении иисполнении бюджета, втом числе осоставлении стратегического плана [2].

Государственные расходы стали группироваться помиссиям, программам иакциям. Цель такого изменения- переход отлогики расходования клогике результата. Отныне смысл исполнения бюджета заключается неврасходовании средств, авдостижении поставленной цели.

Интересна структура современного французского закона обюджете. Вего рамках формулируются так называемые миссии- глобальные задачи соответствующего бюджета. Так, на2010 год было определено более 40миссий. Они распределяются наподзадачи- программы, атевсвою очередь надействия- подразделения программ. На2010 год вбюджете заложено 685действий. Парламент, рассматривая бюджет, неможет полностью отменить туили иную миссию. Аннулировать можно лишь программы споследующим перераспределением средств между другими программами данной миссии. Миссии могут относиться ксфере ответственности сразу нескольких министерств, тоесть ихреализация потребует создания нетолько ведомственных, ноимежведомственных программ [3].

Таким образом, перенимая мировой опыт, по внедрению государственного аудита, можно сказать следующее:

Во-первых, поскольку всовременном мире происходят процессы, связанные сусилением роли государства встратегическом планировании, необходимо уделять больше внимания вопросам оценки результатов реализации государственных программ икомплексных национальных стратегий.

Во-вторых, аудит государственных программ должен осуществляться компетентным органом, обладающим всей информацией, необходимой для его проведения. Практика свидетельствует, что оптимальным вариантом вбольшинстве случаев является проведение аудита специалистами независимого органа, хорошо владеющими методологией иинструментарием проведения оценки государственных программ, иподключение коценке сторонних экспертов, когда это необходимо, для ответа наотдельные конкретные вопросы. При этом данный орган должен быть отделен отлинейных министерств иведомств (включая ведомства финансово-экономического блока).

В-третьих, развитие аудита государственных программ должно рассматриваться несамо посебе, авсвязке синструментами стратегического планирования. При принятии решений обиспользовании новых механизмов стратегического планирования необходимо одновременно предусматривать механизмы ихмониторинга иаудита. Адекватная организация аудита государственных программ поможет своевременно оценить получаемый эффект иобеспечить необходимую коррекцию действий для достижения оптимальных результатов винтересах национального развития.

Аудиторская деятельность государства предполагает выражение аудиторского мнения относительно эффективности деятельности подконтрольных объектов по управлению финансовыми ресурсами государства, выявление причин и последствий допущенных недостатков и нарушений, выработку конкретных рекомендаций по повышению уровня финансовой дисциплины. Объективная необходимость перехода к международным стандартам аудиторской деятельности государства актуализирует задачу создания единой методологической базы по всем видам аудита. На сегодня необходима разработка методологического обеспечения и практического внедрения таких видов аудита, как, IT-аудит, экологический аудит, аудит устранения последствий катастроф и т.д.

Данные направления на сегодняшний день не получили должного развития в республике, несмотря на их прогрессивное развитие в большинстве стран мира. Государство в лице органов государственного аудита осуществляет контроль, направленный на проверку законности и правильности расходования бюджетных средств целям и объемам, предусмотренным в планах. Тем самым, в новых условиях, существенно расширяет сферу ответственности администраторов государственных и отраслевых программ перед обществом.

Следовательно, появится насущная необходимость к осуществлению оценки действующих механизмов хозяйствования и выработке конкретных рекомендации по более результативному, экономному и эффективному планированию и расходованию бюджетных средств и активов государства. Итогом деятельности органов государственного аудита является информация, представляемая: ежеквартально Президенту Республики Казахстан; ежегодно Парламенту Республики Казахстан; постоянно, посредством средств массовой информации, населению об эффективности работы органов государственного управления по использованию общественной собственности.

Список использованных источников

1. Суйц В.П., Смирнова Л.Р., Дубровина Т.А. Аудит общий, банковский, страховой. – М.: ИНФРА-М, 2005

2. Рябухин С.Н., Климантов С.Б. Аудит эффективности государственного сектора экономики. – М.: Триада Лтд, 2005

3. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. - М.: Омега-Л, 2004.

4. Степашин С.В. Новые задачи – новые способы решения. – журнал «Финансовый контроль» № 1, 2004

5. Родионова В.М. Финансовый контроль – М.: ФБК ПРЕСС , 2002

6. Государство и муниципальные финансы. Учебное пособие. Под ред. Поляка Г.Б. – М.: ЮНИТИ-ДАНАЯ, 2004