Международный экономический форум 2015

К.э.н., доцент Урман Н.А.

К.э.н Кравченко П.В.

Сегодня экономика многих субъектов Российской Федерации имеет выраженный отраслевой уклон в сельское хозяйство. На фоне продолжающейся урбанизации и централизации производства сельское хозяйство имеет важный социальный аспект – в сельской местности зачастую единственным работодателем наряду с бюджетными учреждениями являются различные виды сельхозтоваропроизводителей, а также сами граждане по причине отсутствия стабильного заработка вынуждены заниматься личным подсобным хозяйством. 

Ключевые слова: сельхозпроизводители, личные подсобные хозяйства, учет.

В последнее время с постоянно поднимается вопрос о «продуктовой безопасности» государства, которая может быть обеспечена только путем диверсификации, развития различных форм хозяйствования на селе.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются:

1) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку и реализацию;

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

3) крестьянские (фермерские) хозяйства;

И именно трем первым группам традиционно уделяется большая часть  поддержки органов государственной власти и местного самоуправления. 

Вместе с тем, по данным Федеральной службы государственной статистики можно привести следующую динамику продукции сельского хозяйства в Российской Федерации в разрезе типов производителей:

Рисунок 1. Продукция сельского хозяйства в 2010-2013 годах

Как видно, в 2010-2013 годах личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ) наравне с сельскохозяйственными организациями являются крупнейшими сельхозтоваропроизводителями в стране. В 2013 году объем сельскохозяйственной продукции хозяйств населения в Российской Федерации составил 1569 763 млн. рублей или 43% от общего объема выпущенной сельхозпродукции. Рост объемов сельхозпродукции, производимой хозяйствами граждан за период с 2010 по 2013 год, составил 25%, что довольно значительно при отсутствии возможностей для экстенсивного развития у большинства домохозяйств.

Иными словами, наряду с сельхозорганизациями именно ЛПХ являются одним из крупнейших сельхозтоваропроизводителей нашей страны и очевидно, что ЛПХ также вправе претендовать на все виды государственной поддержки, оказываемой сельскому хозяйству. Однако в настоящее время на пути эффективной государственной и муниципальной поддержки ЛПХ стоит множество проблем, одна из которых – проблема их статистического учета.

Соответственно Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» ЛПХ отнесено к категории сельхозтоваропроизводителей» некорректно, так как в соответствии с Налоговым кодексом товаром признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации. В соответствии с Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,  товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, уже непосредственно отнесение ЛПХ к категории сельхозтоваропроизводителей Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» вступает в противоречие с определением ЛПХ данным в Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Как следует из законодательства, земельные участки гражданам в городских округах для ведения ЛПХ не предоставляются.

Таким образом, указанным законом фактически установлено, что в городских округах ЛПХ гражданами не ведется, так как земельные участки гражданам предоставляются сугубо для индивидуального жилищного строительства. 

На основании Закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Вместе с тем как указано выше, земельные участки гражданам в городских округах для ведения ЛПХ не предоставляются, в то время как возможность ведения похозяйственных книг в городских округах предусмотрена. Также излишне упоминать, что сегодня в городских округах гражданами, проживающими в районах частной жилой застройки, ЛПХ ведется на значительной части дворов. 

В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» ведение книг осуществляется на бумажных носителях и (или) в электронном виде.

Таким образом, отсутствует нормативное закрепление обязательности ведения похозяйственного учета в органах местного самоуправления, а также  фактически отсутствует ответственность глав местных администраций за ненадлежащее ведение похозяйственных книг или вообще за отсутствие похозяйственного учета.

Также ввиду неоднозначной трактовки,  в муниципальных образованиях  отсутствует единообразие форм ведения похозяйственного учета – так, в рамках одного муниципального района в отдельных поселениях похозяйственная книга может вестись в электронном виде, в других в бумажной форме, в других похозяйственный учет может не осуществляться вовсе.

Кроме того, в городских округах, сегодня значительная часть земель занята индивидуальной жилой застройкой, и очевидно, что определенная часть  участков также используется гражданами для ведения ЛПХ в черте городской застройки. Вместе с тем, так как в соответствии с законодательством земельные участки гражданам в городских округах для ведения ЛПХ не предоставляются – ведение похозяйственного учета сегодня осуществляется сугубо по инициативе органов местного самоуправления городских округов.

Сегодня, на основании вышеизложенного, в РФ существуют следующие проблемы организации и ведения похозяйственного учета:

1) Отсутствует обязательность ведения похозяйственного учета в городских и сельских поселениях, что зачастую приводит к неполному и некорректному заполнению похозяйственных книг. В городских округах в соответствии с законодательством вообще отсутствует такое понятие как ЛПХ, похозяйственный учет ведется лишь частично.

2) Сегодня отсутствуют механизмы и инструменты повышения качества похозяйственного учета. Принцип добровольности учета личных хозяйств заранее определяет недостоверность их учета в органах местного самоуправления. Фактически «добровольность» носит двухсторонний характер – граждане, ведущие личное подсобное хозяйство на добровольной основе предоставляют сведения местной администрации, а также местная администрация фактически на добровольной основе также ведет похозяйственный учет.

3) Отсутствует понимание в целом целесообразности и необходимости комплексного и полного учета ЛПХ граждан. Очевидно, что обязанность ведения похозяйственного учета следует вменить главам муниципальных образований, однако именно целесообразность достижения максимальной полноты учета сегодня не определена. По нашему мнению, необходимо исключить норму добровольности и обязать граждан максимально полно регистрировать ведение ЛПХ на своих земельных участках.

4) Также в настоящее время отсутствует разработанная на уровне муниципалитетов комплексная система учета хозяйств граждан – взаимоувязанные друг с другом воинский учет, похозяйственный, паспортный и кадастровый учет. Внедрение электронного похозяйственного учета пока не позволяет полностью решить данную проблему, тем более, что сегодня паспортный учет централизован на уровне районных центров. Сегодня, если взять одно хозяйство с проживающими в нем членами семьи – воинский и паспортный учет – полномочия Российской федерации, похозяйственный и кадастровый учет – полномочия местных органов власти. По нашему мнению, необходима единая комплексная система учета домашних хозяйств, объединяющая в себе вышеуказанные направления.

На основании вышеизложенного, методология учета ЛПХ в настоящее время требует корректировки. В ходе подготовки к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации необходимо провести соответствующую работу по оптимизации и повышению эффективности действующей системы похозяйственного учета.

Литература:

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // «Собрание законодательства РФ», № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

2. Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О развитии сельского хозяйства» // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 27

3. Федеральный закон от 07.07.2013 № 112-ФЗ ((ред. от 21.06.2011) «О личном подсобном хозяйстве» // «Собрание законодательства РФ», 14.07.2003, № 28, ст. 2881.

4.  Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О рекламе» // «Собрание законодательства РФ», 20.03.2006, № 12, ст. 1232.