к.э.н. Паздникова Н.П.

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

Оценка реализации социальных проектов региона

Член-корреспондент РАН Ж.Т. Тощенко определил социальное проектирование как «специфическую деятельность, связанную с научно обоснованным определением вариантов развития новых социальных процессов и явлений и с целенаправленным коренным изменением конкретных социальных институтов».

Социальное проектирование – это социально значимая деятельность, которая должна производить какой-либо социальный эффект. Результатом такой деятельности является создание реального, причем, не обязательно вещественного, продукта, имеющего практическое назначение.[3]

Исходя из вышеперечисленных характеристик, можно сделать вывод, что основной целью социального проектирования является создание социально значимых проектов.

Социальный проект – модель, описывающая предлагаемые изменения в социальном окружении. Модель может быть представлена в виде словесного описания действие по осуществлению изменений либо в виде графических изображений. Модель также может представлять собой различные числовые показатели и расчеты, необходимые для осуществления планируемых действий.[1]

Целью создания социального проекта является создание  принципиально нового социального объекта, либо реконструкцию уже существующего. Объектом могут  быть как некие сооружения или другие вещи, имеющие физические свойства, так и различные социальные связи и отношения.[4]

Одной из самых крупных организаций Пермского края, занимающихся социальными проектами, является некоммерческая организация Фонд поддержки местного сообщества «Территория успеха». Фонд был образован 18 марта 2009 году в городе Краснокамске Пермского края. Целью данного фонда является создание условий для эффективной деятельности некоммерческих организаций и инициативных групп Краснокамского района Пермского края. 

Первоначально, основной деятельностью, было информирование населения о деятельности фонда «Территория успеха» и привлечение партнеров.

В 2010 году для организации наступил новый этап в развитии. Цель фонда  -  заключение долговременных соглашений с партнерами и формирование системы работы. Были заключены  долгосрочные соглашения с администрациями Краснокамского городского поселения, Майского сельского поселения и Стряпунинского сельского поселения.       В рамках данных соглашений проводилась работа по формированию в сельских территориях общественных инициативных групп, обучение социально-проектной деятельности и помощь в организации их деятельности.

Фонд «Территория успеха» стал соучредителем Альянса фондов местных сообществ Пермского края. В 2010 году началось продвижение программ фонда «Азбука НКО» и «Банк молодежных инициатив».

В 2011 году в рамках проекта «Азбука НКО» был проведен 21 семинар на территории Пермского края на тему социально-проектной деятельности, целеполагания, разработка проектов и программ. Основным результатом проекта «Школа инноваторов» стали новые идеи для реализации благотворительных программ фонда «Территория успеха». Проект «Правопорядок в молодежном формате» также принес свои плоды: появились новые совместные проекты с органами территориального самоуправления. Проект «Правовой экспресс» реализовывался через проведение семинаров. Тематикой семинаров явились основы правовой физической самозащиты при совершении преступлений против несовершеннолетних. Фондом были созданы такие программы как «Абсолютно бесплатная ярмарка» и «Чердынский мужской монастырь».

Приоритетными проектами и программами Фонда в  2012 году стали «Абсолютно бесплатная ярмарка», «Мастерская для инвалидов», «Курсы социальных аниматоров», «Майские высоты. Новый старт», «Правовой экспресс», «Правопорядок в молодежном формате», «Школа инноваторов», «Азбука НКО» и др.

Целью программы «Абсолютно бесплатная ярмарка» стало оказание помощи в трудной жизненной ситуации семьям, инвалидам, безработным и другим категориям малообеспеченных граждан. Данная программа стала самой популярной программой среди жителей города Краснокамска. В рамках программы проводились различные ярмарки, где каждый участник мог найти необходимые ему вещи и получить их совершенно бесплатно. Перед проектом «Мастерская для инвалидов» стояли задача создать условия для трудовой реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья, открыть для них рабочие места, организовать мастер-классы и мини-курсы для желающих работать на дому.

Организация обучения социальных аниматоров для уличной работы по месту жительства в территориях Пермского края – такой была цель проекта «Курсы социальных аниматоров». Проект вызвал большой интерес и отклик. Стоит отметить, что курсы социальных аниматоров прошли в Пермском крае впервые. Участники проекта получили навыки сценического мастерства, разработки сценариев и др. В фонд стали поступать заявки из многих территорий о проведении подобных курсов и семинаров.

Результатом проекта «Школа инноваторов», целью которого было выявление и продвижение молодежных инновационных идей и проектов, стали разработанные идеи и их реализация в партнерстве с различными некоммерческими организациями города. Важно отметить, что программа фонда «Техника во благо» получила свое начало в рамках одной из разработанных идей.

С помощью программы «Азбука НКО» фонд стал узнаваем во многих уголках Пермского края, т.к. в рамках данной программы было проведено 17 семинаров на различных территориях Пермского края: г.Чернушка, г.Березники, г.Чайковский, г.Пермь, с.Сива, с.Елово. 

В 2014 году продолжают реализовываться  программа «Мастерская для инвалидов», проекты «Азбука НКО»,  «Краевая Школа социальных аниматоров», «Абсолютно бесплатная ярмарка», «Чердынский мужской монастырь», «Банк молодежных инициатив», «Культпоход», «Техника во благо», «Серебряный возраст».

В Перми ведет свою деятельность еще одна организация. Она гордо именуется «Вектором дружбы». Организация была зарегистрирована в апреле 2006 года. Одним из направлений деятельности организации является реализация краевых, всероссийских и международных программ, направленных популяризацию добровольчества в системе социально-экономического развития общества, а также разработка и внедрение перспективных моделей, форм и механизмов вовлечения населения, в том числе молодежи, в многообразную социально-значимую деятельность.

«Тетрадка Дружбы» была придумана школьниками Пермского края в 2004 году для объединения юных жителей региона с помощью идей детских социальных инициатив. О результатах проекта быстро узнали в различных регионах России. С каждым увеличивалось количество классов, школ, городов и регионов, изъявляющих желание присоединиться к программе. Таким образом, к 2011 году региональный проект Пермского края превратился во Всероссийскую программу эффективной социализации школьников.На сегодняшний день к программе подключилось более 200 000 участников из 716 образовательных учреждений России. Программа «Тетрадка Дружбы» давно стала брендом Пермского края. В октябре 2010 года «Тетрадка Дружбы» была представлена на Международной молодежной конференции в ООН, которая проходила в Женеве. В 2011 году программа стала победителем открытого конкурса проектов, имеющих социальное значение, в сфере образования, искусства, культуры и общественной дипломатии, а в 2012 году Программа одержала победу в конкурсе на получение субсидий из бюджета Пермского края социально ориентированным НКО в Пермском крае.

В октябре 2012 года с Программой познакомились представители 40 зарубежных стран-участников Международного Симпозиума, организованного Европейским центром добровольчества в Португалии. 27 февраля 2014 года технология реализации Всероссийской программы «Тетрадка Дружбы» была презентована на Всемирном Форуме НКО в Хельсинки, где получила высокую оценку и неподдельный интерес.

Региональное благотворительное общественное объединение «Пермский центр развития добровольчества» начало свою деятельность с октября 2008 года. Принципы, методы и технологии Пермского центра развития добровольчества транслируются в Свердловской, Амурской, Челябинской, Кировской, Тюменской, Рязанской, Новосибирской областях, Красноярском, Краснодарском и Ставропольском крае, республиках Карелия, Татарстан, Башкортостан.  По данным Пермского центра развития добровольчества, в Пермском крае действует более 12 000 добровольцев, которые участвуют в решении социальных проблем региона. Ежегодный эффект от деятельности добровольцев составляет 18 млн. рублей.

Центр осуществляет работу по многим  направлениям, в том числе и реализация социально-интеграционного проекта «Край равных возможностей», а также проекта «Добрая Пермь».

Проект «Край равных возможностей» стартовал на территории города Перми в  сентябре 2011 года. Он был  направлен на решение комплексной задачи по развитию, реализации и поддержке детей-инвалидов.

С 2012 года к проекту подключились г.Чайковский и г.Березники. Проект реализуется с целью социализации и профессиональной ориентации детей-инвалидов через вовлечение в системное участие в добровольческой деятельности с возможностью приобретения новых контактов, социальных практик и компетенций, необходимых во взрослой жизни.

В рамках проекта «Край равных возможностей» молодые добровольцы из ВУЗов, ССУЗов и школ города Перми, дети-инвалиды с в возрасте от 13 до 25 лет из семей и интернатных учреждений и их родители могут посещать творческие мастерские по 5 направлениям: прикладное творчество, краеведение, английский язык, театральная и музыкальная мастерские. Это дает возможность участникам проекта  стать участником уникальных творческих мероприятий, которые проводятся раз месяц. Например, в октябре 2014 года был проведен фестиваль творчества «Открытка».

Проект «Добрая Пермь» был создан для популяризации идеи добровольчества и благотворительности среди жителей города Перми, формирования партнерства в области развития добровольчества среди представителей всех общественных институций. Главным компонентом  проекта является обыкновенная пластиковая карта с регистрационным номером. В течение года такие карты передают друг другу жители города Перми. Каждый обладатель карты, совершив добровольческий поступок, может зарегистрировать его на сайте. Затем  карта передается другу, родственнику, знакомому – человеку, который тоже захочет кому-то помочь. Так в течение года каждая карта «Добрая Пермь» проделает свой путь добрых дел. За период работы проекта было сделано 271 доброе дело. Наибольшее количество добрых дел было  зарегистрировано на карту с номером 0368 – 36 добрых дел.

Сегодня НКО являются важным сегментом гражданского общества. Они могут и должны осуществлять различные общественно полезные проекты. Но равным образом государственная власть может и должна оказывать социально ориентированным НКО моральную и материальную грантовую поддержку. Одним из способов такой поддержки является проведение краевого конкурса социально-культурных проектов.

Ежегодно в Перми проводится конкурс социально значимых проектов «Город – это мы». Целью конкурса является привлечение некоммерческих организаций к решению социальных проблем, развитие творческой и гражданской активности жителей, формирование имиджа Перми как города развитого многоуровневого партнерства на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности в позитивных изменениях в городской жизни.

Рис. 1. Доля проектов, одержавших победу в различных номинациях на XIV конкурсе социально значимых проектов «Город – это мы» 2012 г.

В 2012 году победителем городского XIV конкурса был признан 151 проект в шестнадцати номинациях (Рис.1.). Стоит отметить, что количество номинаций увеличилось  с 11 до 16 по сравнению с 2011 годом. На реализацию проектов-победителей городские власти выделили авторам от 100 до 400 тысяч рублей. Грантовый фонд конкурса составил более 25,7 млн. рублей.

Самой дорогой номинацией проекта была признана номинация «Общественное партнерство». Грантовый фонд в целом на номинацию составил 5902903 рубля. В число проектов-победителей вошли проекты «Искусство соединяет города», «Хочу всё знать», «Город счастливого детства», «Общество против мусора», «Оперативная помощь», «Счастливая семья - опора обществу» и др.

Юбилейный XV конкурс  включил всебя 13 номинаций, в которых в общей сложности победило 129 проектов из 311 (Рис.2.). На их реализацию городские власти выделили общественным и некоммерческим организациям Перми от 100 до 400 тысяч рублей. Финансирование конкурса «Город - это мы» в 2013 году составило около 26 млн.рублей. Самыми популярными у общественников Перми номинациями традиционно являются: «Видим проблему – можем решить», «Мода на спорт», «Природа в городе», «Общественное партнерство», «Первый грант.

Особенностью XV городского конкурса «Город - это мы!» стало то, что он проводится в юбилейный год для Перми: в 2013 году ей исполнилось 290 лет. Проекты общественных и некоммерческих организаций, посвященные юбилейной тематике, представлены в номинациях «PRодвижение», «Территория культуры» и других. Самая высокая сумма финансирования, как и в 2012 году,  от 235000 рублей до 400000 рублей была выделена на реализацию проектов, представленных в номинации «Общественное партнерство».  В их число вошли такие проекта как «Вместе ради детей», «Славься, Пермь моя любимая», «Мой мир без вражды», «Зеленый берег», «Школа общественного телевидения в Перми», «Маршруты активного долголетия», «Аллея памяти героев», «Добрая Пермь» и др.

Рис. 2. Доля проектов, одержавших победу в различны  номинациях на XVв. конкурсе социально значимых проектов «Город – это мы» 2013 г.

В 2014 году на конкурс проектов «Город – это мы» было подано рекордное количество заявок – 424 заявки в 14 номинациях (в 2013 году – 311 заявок в 13 номинациях). Это показатель того, что пермяки всё больше втягиваются в жизнь города, видят его проблемы и пытаются их решить. Об этом говорит многообразие тематики проектов,  отражающих самые разные интересы пермяков. Усилиями жителей города мероприятия молодежных, ветеранских, экологических, благоустроительных, культурно-досуговых, национально-религиозных, просветительских и многих других проектов будут наполнять общественную жизнь Перми.

Больше всего пермяков заинтересовали номинации «Пермь – территория культуры» (56 проектов), «Общественное партнерство» (55 проектов), «Видим проблему— можем решить!» (45 проектов), «Мода наспорт» (43 проекта), «Семья— основа общества» (42 проекта) (рис.3.). 

Проведя анализ, можно сделать вывод, что количество проектов-победителей в номинациях «Развитие гражданского общества» и «Общественное партнерство» в рассматриваемый период возрастает: с 5 до 7 в номинации «Развитие гражданского общества» и с 15 до 18 в номинации «Общественное партнерство».

Рис. 3. Доля проектов, одержавших победу в различны  номинациях на XVI конкурсе социально значимых проектов «Город – это мы» 2014 г.

На протяжении трех лет количество реализуемых проектов, победивших в номинации «Первый грант», остается неизменным – 7 проектов в каждом году. К сожалению, снижается количество победивших проектов в номинациях «Видим проблему – можем решить», а также «Мода на спорт».[2]

Также можно наблюдать резкий скачок выигравших проектов в номинации «Территория культуры». Если в 2012 и 2013 годах победу одержали 12 проектов, то в 2014 – 20. Это не случайно, ведь 2014 год был объявлен годом культуры. Наиболее дорогими проектами в данной номинации стали проект «Виртуальный музей «А.С. Попов – изобретатель радио», «Детская живая библиотека», «Пермская волна. Инди музыка», «От всей души» и «Джазовый рояль». Стоит заметить, что проекты воплощаются в жизнь не только в пределах города Перми. Примером этого может служить проект Пермской государственной академии искусства и культуры «Джазовый рояль». В рамках проекта с октября по ноябрь 2014 г. состоятся 8 концертов в сольном фортепианном исполнении музыкальных джазовых произведений и небольшими вставками и историями о джазе на площадках образовательных учреждений сферы культуры и искусства города Перми, а также Пермского края (Кудымкар, Губаха, Березники, Чайковский, Чернушка, Ильинский и др.).

«Город— это мы»— один изнаиболее успешных совместных проектов властей ипредставителей общественности, некоммерческих организаций. Важно, чтоскаждым годом растет интерес кпроектной деятельности состороны молодежи. Эту тенденцию будем поддерживать иразвивать. Авцелом, конкурс абсолютно открыт длявсех иего главная цель— создать условия дляпродвижения личной иколлективной гражданской инициативы, направленной наблаго нашего города»,— отметил глава города Перми Игорь Сапко.

Рассматривая деятельность НКО на территории Перми и Пермского края можно выявить такую проблему как дефицит целеполагания в ходе планирования деятельности. Под дефицитом целеполагания понимается проблема эффективной постановки целей и задач в рамках реализуемых социально-ориентированными НКО проектов, а также проблема верного определения методов решения поставленных задач.  При разработке своих проектов СО НКО Пермского края ставят целью удовлетворение той или иной потребности своих целевых групп. Однако далеко не всегда можно понять, действительно ли заявленная потребность имеет место быть, и каково место выделенной потребности среди других потребностей той или иной целевой группы.

Для удобства проведения анализа наиболее значимые проекты, реализуемые данными организациями, мы разделили на 5 блоков.

I. Помощь инвалидам («Мастерская для инвалидов» (Территория успеха), «Край равных возможностей» (Центр развития добровольчества»)).

II. Помощь пожилым людям («Серебряный возраст» (Территория успеха»)).

II. Работа с молодежью («Краевая Школа социальных аниматоров (Территория успеха), «Банк молодежных инициатив» (Территория успеха), «Тетрадка дружбы» (Вектор дружбы)).

III. Благотворительность («Абсолютно бесплатная ярмарка (Территория успеха), «Техника во благо» (Территория успеха), «Добрая Пермь» (Вектор дружбы)).

IV. Культура («Культпоход» (Территория успеха), «Чердынский мужской монастырь» (Территория успеха)).

Для каждого блока нами был проведен SWOT-анализ.

Исходя из результатов анализа деятельности СО НКО и реализации проектов, можно выдвинуть  ряд проблем.

В регионе между социально-ориентированными НКО крайне слабо развита горизонтальная кооперация, под которой подразумевается совместная реализация социальных проектов. Такое положение дел обусловлено тем, что каждая НКО стремится занять свою нишу в рамках конкретной территории (регион, поселение, район) и конкретного вида деятельности. Получается, что СО НКО готовы обмениваться опытом, но в практическом поле конкурируют друг с другом за ресурсы и потому в условиях ограниченности последних предпочитают избегать соприкосновения в ходе реализации своих проектов за исключением тех случаев, когда одна организация может выступить источником ресурсов для другой организации.[5]

Еще одной проблемой является невозможность осуществления долгосрочных программ в социальной сфере и абсолютное преобладание разовых и краткосрочных проектов. Долгосрочный проект предполагает, что между его началом и получением результата пройдет срок, превышающий один календарный год. При этом именно долгосрочные проекты могут иметь наибольшую эффективность в решении социальных проблем по сравнению с другими типами проектной деятельности. В Пермском крае СО НКО в абсолютном большинстве случаев реализуют разовые, либо краткосрочные (до 1 года) проекты. Механизмов субсидирования долгосрочных проектов фактически нет, а их создание неизбежно потребует и наличия механизмов промежуточного контроля эффективности и целесообразности расходования средств. Частичным решением проблемы мог бы стать приоритет финансированию продолжающихся проектов.

Можно сделать вывод, что дальнейшее развитие социального проектирования на территории Пермского края поможет преодолеть иждивенческое, потребительское отношение населения к решению социальных и других местных проблем через собственное активное участие в реализации проектов, снизит уровень  социальной напряженности за счет вовлечения граждан в процесс принятия решений, объединит усилия различных частей городского и краевого сообществ, обеспечит получение значимых и видимых результатов, приносящих очевидную пользу широкому кругу людей.

Литература

1. Аморин,  К.С. Деятельность общественных объединений // Деньги и благотворительность. 2001. № 1

2. Луков В.A. Социальное проектирование: Учеб.пособие. — 3-е изд.,перераб. и доп. — М.: Изд-воМоск.гуманит.-социальн. академии: Флинта, 2003.

3. Паздникова Н.П. Проблемы и перспективы развития концессии как одной из форм частно - государственного партнерства //Журнал «Вестник Академии». – 2011. - № 2. – С.28-31 (0,3 п.л.).

4. Тощенко, Ж. Т. Социология / Ж.Т. Тощенко: Общ. курс. - М.: Прометей, 1994. – 511с.

5. Якимова, Т.Б., «Некоммерческие организации как основной институт гражданского общества России», Вестник ТГПУ(TSPU Bulletin). 2013