Планирование закупок в контрактной системе

Данный Закон призван повысить эффективность расходования средств бюджета государственных и муниципальных учреждений. Для этой цели Закон предусматривает детализацию процедуры удовлетворения потребности заказчика в товарах, работах, услугах на этапы: планирование закупки, определение поставщика, заключение контракта, исполнение контракта.

Планирование– одна из функций управления. Его ключевая роль определяется тем, что планирование предшествует выполнению всех других управленческих функций, поскольку оно призвано формулировать цели и задачи организации, пути и методы их достижения, а также определять необходимые для этого средства. Предусмотренная персональная ответственность за соблюдение требований Закона и за достижение поставленных задач в результате исполнения контракта обязывает заказчика осуществлять тщательный квалификационный отбор сотрудников контрактной службы.

Исходными данными для составления плана закупок могут являться:

1. Календарь исполнительного периода (предстоящего года) по кварталам и месяцам с учетом опыта закупок за прошедший год.

2. Согласованный с финансовым органом объем бюджетных ассигнований на календарный год в целом, по кварталам и по видам: субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности с учетом программ социально-экономического развития и средств стимулирования или объем бюджетных ассигнований казенного учреждения, выделяемых по бюджетной смете.

3. Динамика закупок по кварталам и месяцам.

4. Потребности организации в закупаемых товарах, работах, услугах.

6. Заключенные контракты (договора) прошлого года, по которым необходимо рассчитываться в планируемом году.

7. Ограничения по закупкам у единственного поставщика на сумму.

8. Планируемые закупки коммунальных услуг, статья 93, часть 1.

9. Ограничения закупок запросом котировок.

10. Нормирование закупок у субъектов малого предпринимательства.

11. Сроки определения поставщика различными способами.

12. Закупка инновационной продукции (лимиты могут быть установлены Положением о нормировании).

При этом, на этапе определения потребностей организации в товарах, работах, услугах ключевую роль играет система взаимодействия структурных подразделений организации.

Такое взаимодействие позволяет централизовать, проанализированную на уровне соответствующих должностных лиц, информацию о потребностях организации, и сформировать экономически эффективный план расходования финансовых ресурсов организации. Результатами такого планирования будут являться утвержденные и опубликованные план закупок и план график, соответствующие принципам контрактной системы в сфере закупок, и целям Закона.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Таким образом, не смотря на детализацию алгоритма закупки, предусмотренную Законом, для заказчика сохраняются множественные риски неосуществления закупки в предусмотренные сроки: отказ участника закупки от заключения контракта, не согласование заключения контракта по несостоявшейся процедуре или недобросовестное исполнение условий контракта подрядчиком. И сбой системы краткосрочного планирования влечет за собой не достижение оперативных целей, что вносит существенные корректировки средне- и долгосрочных планов, которые могут привести к значительным финансовым потерям или отклонению от исполнения государственной программы, в рамках которой работает организация.