Развитие электронных государственных закупок в России

Применение электронного документооборота при закупке товаров, работ и услуг свидетельствует об информационной открытости государства и его высокой технологической развитости. Такой способ осуществления закупок имеет целый ряд преимуществ перед процедурами, проводимыми с использованием бумажных носителей. В частности, повышается прозрачность выбора победителя, а также и возможности по контролю и выявлению нарушений. Одновременно, снижается влияние субъективных факторов на результаты закупок, в том числе коррупционная составляющая.

Начало электронным государственным закупкам в России положило принятие в 2007 году изменений в статью 41 Федерального закона от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[1] (далее – «Закон N94-ФЗ»). Данная статья регламентировала порядок проведения открытых аукционов в электронной форме.

При этом, несмотря на ярко выраженный «процедурный» характер Закона N94-ФЗ, в части аукционов в электронной форме регулирование было, фактически, рамочным. Так, провозглашался отказ от разработки аукционной документации, а какие-либо требования к содержанию извещения о проведении аукциона в электронной форме отсутствовали. Единственным условием была публикация такого извещения в официальном печатном издании и на официальном сайте не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона.

Очевидно, что подобный законодательный пробел оставлял заказчикам широкие возможности для злоупотреблений. Устранен он был в 2010 году со вступлением в силу главы 3.1 Закона N 94-ФЗ[2]. Процедура проведения аукциона в электронной форме получила более подробный регламент: был введен шаг аукциона, устанавливалась необходимость внесения обеспечения для подачи заявки и так далее.

В целях проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с Законом N 94-ФЗ Минэкономразвития России был проведен отбор операторов электронных площадок. По результатам данного отбора с пятью операторами электронных площадок были заключены соответствующие соглашения. В их число вошли:

1) ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»;

2) ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов»;

4) ЗАО «ММВБ-Информационные технологии»;

5) ООО «РТС-тендер».

Со вступлением в силу Федерального закона от05.04.2013 г. N44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[3] (далее по тексту – «Закон N44-ФЗ») в части электронных закупок изменилось немногое. Применение электронных способов закупки в рамках данного закона до сих пор ограничивается лишь аукционами в электронной форме.

Однако уже с 2015 года планируется внедрить осуществление в электронном формате большей части закупок в рамках Закона N44-ФЗ. Наряду с аукционами, в электронном виде будут проводиться такие процедуры, как открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, аукцион, а также запросов котировок.

Соответствующий законопроект уже внесен в Государственную Думу. Если он будет принят в текущей редакции, то нововведения коснутся в первую очередь закупок для федеральных нужд, которые будут осуществляться в электронной форме уже с 01 января 2015 года. Для субъектов РФ и муниципальных заказчиков предусмотрена возможность отложить переход на электронные конкурсы и запросы котировок до 01 июля 2015 года.

Что касается Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[4] (далее по тексту – «Закон N223-ФЗ»), то Постановлением Правительства РФ для заказчиков установлен перечень товаров, работ и услуг, закупка которых может проводиться только в электронной форме. Зачастую заказчики предусматривают своим положением о закупках дополнительные случаи применения электронных способов закупки либо полный отказ от бумажного документооборота.

Таким образом, в российской системе государственных закупок в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к развитию торгов в электронной форме. Этот процесс неразрывно связан с повышением общего уровня информатизации в стране и вовлечением все большего круга участников в процедуры закупок товаров, работ и услуг для нужд государства. Учитывая динамику роста доли электронных процедур, можно полагать, что бумажный документооборот в сфере государственного заказа вскоре уйдет в прошлое.