Беларусь – Всемирный банк: взаимодействие в целях развития

Республика Беларусь, вступившая в Группу Всемирного банка в 1992 году, получила от нее с той поры 1,14 миллиарда долларов кредитных ресурсов. Кроме того, несколько программ, включая реализуемые при участии организаций гражданского общества, получили поддержку за счет грантового финансирования в объеме 25 миллионов долларов. В итоге на середину сентября 2014 года инвестиционный портфель Всемирного банка в Беларуси включал пять проектов на общую сумму 648 миллионов рублей: “Реабилитация районов, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС”; “Развитие систем водоснабжения и водоотведения”; “Повышение энергоэффективности в Республике Беларусь”; “Обращение с твердыми бытовыми отходами в Республике Беларусь”; “Усовершенствование и модернизация автомобильной дороги Минск – Гомель”.

В Республике Беларусь отношение к Группе Всемирного банка базируется на том утверждении, что «Всемирный банк является наименее политизированной финансово-экономической структурой» [2]. И, действительно, за годы взаимодействия эта международная организация оказала большую помощь нашей стране, в частности в модернизации энергетической базы, что дало возможность белорусскому государству значительно продвинуться в энергоэффективности, а также в преодолении последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Белорусское правительство также высоко оценивает проекты Всемирного банка, которые «содействуют региональному развитию, к примеру, в коммунальном хозяйстве» [3].

В июне 2013 года членам белорусского правительства была представлена Стратегия партнерства Группы Всемирного банка для Республики Беларусь на предстоящие четыре года, которая включает взаимодействие сторон по трем основным направлениям – «повышение конкурентоспособности белорусской экономики за счет содействия структурным реформам, включая сокращение роли государства, трансформацию государственных предприятий и стимулирование развития частного и финансового секторов и интеграции Республики Беларусь в мировую экономику; совершенствование государственной инфраструктуры, повышение эффективности использования сельскохозяйственных и лесных ресурсов и повышения их значимости в глобальном масштабе; улучшение показателей человеческого развития посредством повышения качества образовательных, медицинских и социальных услуг» [4]. В Беларуси считают, что с принятием этой cтратегии у страны могут появиться новые проекты и новые финансовые возможности.

В рамках осуществления данной Стратегии партнерства уже весной 2014 года Совет исполнительных директоров Группы Всемирного банка одобрил для Беларуси два займа по 90 миллионов долларов каждый под проекты по водо- и теплоснабжению. По первому из них, в частности, будут профинансированы мероприятия по реконструкции магистральных канализационных коллекторов в Могилеве и Гродно, по модернизации систем водоснабжения в Рогачеве и Шклове, которые будут дополнены мероприятиями государственной программы по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода». Таким образом будут расширены мероприятия по повышению качества услуг водоснабжения и водоотведения, реализованные за счет первоначального займа в размере 60 миллионов долларов, утвержденного в 2008 году. Второй займ предусмотрен для проекта по использованию древесины биомассы для централизованного теплоснабжения в Беларуси, реализация которого будет способствовать более эффективному использованию возобновляемой биомассы для производства тепловой и электрической энергии, что позволит снизить производственные издержки, улучшить надежность энергоснабжения сразу в 13 городах страны и повысить уровень жизни, улучшив условия труда для 79 тысяч белорусских граждан. Во Всемирном банке уверены, что реализация первого из этих двух проектов «окажет содействие Беларуси в выработке рациональной политики для привлечения эффективных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения, позволит повысит его финансовую устойчивость и, тем самым, обеспечит доступность услуг для потребителей. <…> Использование низкокачественной древесины для производства тепловой и электрической энергии также будет способствовать развитию деревообрабатывающей промышленности, это позволит создать новые рабочие места и коммерческие возможности» [5].

Весной 2014 года Всемирный банк выразил также готовность выделить 250 миллионов долларов кредита на реконструкцию автомобильной магистрали Минск – Гродно, которую планируется выполнить на участках с 57-го по 130-й и с 197-го по 211-й километр. Работы могут быть начаты уже в 2015 году. Напомним, что Беларусь и Всемирный банк уже имеют опыт плодотворного сотрудничества в части развития транспортной инфраструктуры. Примером совместных действий является реконструкция участка Пуховичи – Бобруйск автомобильной дороги Минск – Гомель. На эти цели банк выделил около 150 миллионов долларов. Участок дороги протяженностью 53 км был введен в эксплуатацию в конце 2013 года. А в начале 2014 года белорусское правительство озвучило свое предложение, которое заключалось в том, что «Беларуси и Всемирному банку следовало бы расширить сотрудничество в области дорожного строительства. <…> Можно было бы взять всю программу дорожного строительства и развитие транспортной инфраструктуры под эгиду Всемирного банка, чтобы делать масштабные проекты» [6].

Свой интерес к сотрудничеству с Всемирным банком есть и у Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь в рамках совместного проекта “Развитие лесного сектора Беларуси”, направленного на повышение эффективности лесохозяйственных работ. Данный проект предусматривает повышение устойчивости ведения лесного хозяйства за счет увеличения интенсивности ранних рубок ухода, расширения использования порубочных остатков для производства древесной биомассы и повышения качества выращиваемого посадочного материала для лесоразведения и лесовосстановления. В этой связи Министерство лесного хозяйства Беларуси рассчитывает получить от Всемирного банка кредит в сумме 35 миллионов евро на срок около пяти лет. Эти средства «планируется направить на закупку техники (преимущественно отечественной) для производства древесного топлива, а также на строительство лесосеменных центров» [7].

Речь о новых направлениях взаимодействия Беларуси и данной международной организации шла в ходе визита в нашу страну вице-президента Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии Лоры Так в сентябре 2014 года. В частности, белорусская сторона озвучила свое приглашение Всемирному банку принять участие в программе “Дети Беларуси”, а также «поучаствовать в программе, касающейся развития Припятского Полесья. Это мог бы быть региональный проект Беларуси, Украины и Польши, поскольку на Полесье аккумулированы интересы трех государств» [8]. Помимо этих направлений, стороны уже обсуждают возможные проекты в области образования, сфере управления государственными финансами.

Но, пожалуй, еще более актуальным и важным для Беларуси может стать участие Всемирного банка в реализации плана действий белорусского правительства, который принят в августе 2014 года, по обеспечению сбалансированного устойчивого развития экономики страны. Ожидается, что именно с экспертами банка в данном плане, куда включены оперативные и долгосрочные меры, «детально пропишут систему социальной помощи населению, поддержки предприятий в ходе реализации структурных изменений, которые так или иначе в краткосрочном периоде будут влиять на малоимущие слои населения, на предприятия, которые находятся в негативном состоянии платежеспособности» [10]. По мнению экспертов Всемирного банка, сегодняшняя ситуация в белорусской экономике показывает, что для повышения производительности и конкурентоспособности предприятий нужны серьезные структурные реформы, которые должны быть направлены на снижение давления со стороны издержек, повышение инновационного потенциала, сохранение качества человеческого капитала, создание более эффективных институтов, а также снижение государственного вмешательства и упрощение регулирования для развития частного сектора. В то же время они считают, что «реформы должны сопровождаться мерами социальной защиты уязвимых групп населения» [11], поэтому указывают на необходимость создания в Беларуси адресной программы социальной поддержки менее защищенных слоев населения, а также на продолжение обеспечения роста частного сектора, благодаря которому будет создаваться больше рабочих мест с высокой зарплатой.

Более чем 20-летняя история взаимодействия сторон показывает, что практически все реформы, рекомендованные Всемирным банком, включая структурные, в Беларуси реализуются с учетом специфики социально-экономической рыночной экономики страны. И та новая позитивная динамика, которая появляется в этом сотрудничестве за последние годы, только подчеркивает его высокую эффективность, где не последнюю роль играет уверенность Всемирного банка в том, что у Республики Беларусь «есть потенциал стать процветающей, конкурентной экономикой» [12].

Литература

1. Многостороннее сотрудничество [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.mfa.gov.by/mulateral/

2. Встреча с вице-президентом Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии Лорой Так [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/vstrecha-s-vitse-prezidentom-vsemirnogo-banka-po-regionu-evropy-i-tsentralnoj-azii-loroj-tak-9811/

3. Премьер-министр Республики Беларусь Михаил Мясникович встретился с Чимяо Фаном [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.government.by/ru/content/4490

5. Савко, С. Всемирный банк одобрил для Беларуси два займа по $90 млн под проекты по водо- и теплоснабжению / С. Савко // [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Vsemirnyj-bank-odobril-dlja-Belarusi-dva-zajma-po-90-mln-pod-proekty-po-vodo--i-teplosnabzheniju_i_664571.html

6. Михаил Мясникович встретился с делегацией Всемирного банка [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.government.by/ru/content/5369

7. Дмитриева, М. Минлесхоз Беларуси рассчитывает получить от Всемирного банка кредит в 35 млн евро на закупку техники / М. Дмитриева // [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Minlesxoz-Belarusi-rasschityvaet-poluchit-ot-Vsemirnogo-banka-kredit-v-35-mln-evro-na-zakupku-texniki_i_680484.html

8. Михаил Мясникович встретился с Лорой Так [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.government.by/ru/content/5691

9. Савко, С. Эксперты ВБ консультируют Минэкономики Беларуси по созданию спецорганизации поддержки малого и среднего бизнеса / С. Савко // [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Eksperty-VB-konsultirujut-Minekonomiki-Belarusi-po-sozdaniju-spetsorganizatsii-podderzhki-malogo-i-srednego-biznesa_i_680554.html

10. Савко, С. План действий по обеспечению сбалансированного развития экономики Беларуси дополнят эксперты ВБ / С. Савко // [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Plan-dejstvij-po-obespecheniju-sbalansirovannogo-razvitija-ekonomiki-Belarusi-dopolnjat-eksperty-VB_i_680561.html

11. Для повышения конкурентоспособности Беларуси нужны структурные реформы – эксперты ВБ [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Dlja-povyshenija-konkurentosposobnosti-Belarusi-nuzhny-strukturnye-reformy---eksperty-VB_i_664299.html

12. Савко, С. У Беларуси хороший потенциал стать процветающей, конкурентной экономикой – Лора Так / С. Савко // [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/U-Belarusi-xoroshij-potentsial-stat-protsvetajuschej-konkurentnoj-ekonomikoj---Lora-Tak_i_680571.html