Магистрант 2 курса экономического факультета Лакоба Р. С.

Ростовский филиал Российской таможенной академии

Активизация государственно-частного партнерства при создании объектов таможенно-логистической инфраструктуры в республике Абхазия

На современном этапе развития мировой экономики развитие таможенно-логистической инфраструктуры становится одним из качественных элементов реализации внешнеэкономического потенциала страны. Таможенно-логистическая инфраструктура как неотъемлемый элемент общей транспортно-логистической системы международных перевозок стимулирует приток иностранных инвестиций, значительный рост объемов транзитных перевозок, формирование дополнительных конкурентных преимуществ национальных участников внешнеэкономической деятельности и значительный рост экспортного потенциала страны. Зарубежный опыт свидетельствует о значительном потенциале сокращения транспортных расходов, затрат на погрузочно-разгрузочные работы, хранение материальных ресурсов и готовой продукции при использовании логистических систем в международных перевозках. Так, деятельность транзитных логистических центров в Нидерландах обеспечивает более 40% доходов бюджета, во Франции – свыше 30%, в Германии – более 25%. Общий годовой объем логистического рынка государств-членов ЕС превышает 600 млрд евро в год. Мировые тенденции в развитии транспортно-логистических систем заключаются в следующем:

• создание крупных транспортных узлов на базе ключевых транспортных коммуникаций и мегаполисов, создание городов-портов (в Германии – Франкфурт-на-Майне, Гамбург, Бремен; в Испании – Бильбао, Барселона; в Италии – Венеция, Милан и т.д.), а также транспортных мультимодальных коридоров;
• рост числа участников внешнеэкономической деятельности, нуждающихся в услугах таможенно-логистических центров. В настоящее время это не только крупные, но и средние и малые компании, осуществляющие внешнеторговую деятельность, от малых предприятий до транснациональных корпораций;
• активное использование аутсорсинга в сфере логистики, предполагающей передачу функций контроля за распределением материальных потоков крупным транснациональным логистическим компаниям;
• расширение количества таможенно-логистических центров, предоставляющих широкий спектр транспортных, логистических и таможенных услуг, а также расширение «портфеля» предоставляемых услуг за счет внедрения, например, услуг сюрвейя, консультационных услуг, предложения решений в сфере информационных технологий по логистике и др.;
• объединение и универсализация логистических компаний, активный выход на мировой рынок крупных логистических провайдеров, таких как TNT, DHL, FM-Logistic, Kuehne&Nagel, Shenker, Exel и др.;
• быстрое увеличение числа компаний, имеющих выделенные организационные структуры управления логистикой;
• активное развитие международной таможенно-логистической инфраструктуры, строительство транспортно-логистических центров класса А и др.;
• активное развитие информационно-коммуникационных технологий и систем в сфере логистики – внедрение автоматизированных систем управления складами, систем управления транспортом и т.д.;
• минимизация административных и финансово-экономических барьеров в деятельности перевозчиков и национальных транспортных компаний в целях повышения конкурентоспособности национального транспорта и отказ от системы квот, тарифных и других ограничений.

Вышеуказанные тенденции оказывают непосредственное влияние на развитие таможенно-логистической системы Республики Абхазия, которая в настоящее время находится на этапе становления. Основными проблемами таможенно-логистической системы Республики Абхазия являются: низкий уровень развития складской инфраструктуры, недостаточный объем передачи логистических функций на аутсорсинг, нехватка программного обеспечения, большая степень износа транспортных средств, отсутствие крупных инвесторов в логистическую инфраструктуру, сложность таможенного и налогового законодательств, неразвитость сервисных услуг и др. В связи с этим для совершенствования национальной таможенно-логистической системы важна государственная поддержка, которая заключается в содействии формированию специализированных логистических компаний, как частных, так и государственных, создании экономических и правовых условий для их развития, а также поддержании конкуренции в логистической отрасли.

Ключевую роль в создании и развитии современной и соответствующей мировым стандартам таможенно-логистической инфраструктуры  играет институт государственно-частного партнерства, представляющий собой институциональный и организационный альянс государства и бизнеса, предназначенный для финансирования, разработки, реализации и эксплуатации объектов и услуг инфраструктур, которые традиционно обеспечивались государственным сектором.

Государственно-частное партнёрство – это долгосрочный организационный альянс между одним или несколькими публичными и частными партнёрами на договорной основе, при обоюдном финансовом участии и соглашении о разделении полномочий, ответственности и рисков с целью реализации масштабного общественно значимого проекта или программы для повышения уровня доступности и качества публичных услуг, снижения бюджетной нагрузки и извлечения прибыли.

Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач в Республике Абхазия имеет давнюю историю. Однако наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия, поскольку усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций, а бизнес все больше заинтересован в новых объектах для инвестирования.

Базовыми признаками государственно-частного партнерства, которые отличают его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса, являются следующие:

• государство и бизнес-сообщество являются равными участниками процесса государственно-частного партнерства;
• государственно-частное партнерство осуществляется в сферах, имеющих высокую социально-экономическую значимость;
• проекты, реализуемые в рамках государственно-частного партнерства, имеют длительные сроки реализации (от 10-15 до 20 и более лет);
• финансовые риски и затраты в рамках проектов ГЧП распределяются на основе взаимных договоренностей сторон, оформленных соответствующими договорами;
• реализация ГЧП осуществляется в многообразных формах долгосрочных контрактов, заключаемых юридическими лицами с государственными и муниципальными структурами.

На основе представленных признаков можно предложить следующее определение понятия ГЧП, которое представляется возможным рассматривать в качестве основы для законодательного закрепления.

На сегодняшний день важность данного института возрастает, что находит отражение в происходящем процессе институализации, заключающимся во включении механизмов ГЧП в программные документы Правительства Республики Абхазия, министерств и ведомств. Так, использование ГЧП является залогом успешной реализации инфраструктурных проектов и позволит достичь определенных преимуществ как для государственного, так и для частного сектора.

Мировой опыт показывает, что наиболее эффективными являются следующие формы ГЧП: 

1. Особые экономические зоны - является распространенной формой ГЧП, при которой частный инвестор берет на себя оперативную деятельность по  финансированию, строительству, эксплуатации и управлению объектов, а государство предоставляет резидентам ОЭЗ налоговые, таможенные льготы и преференции, предусмотренные законодательством, а также создает благоприятный режим администрирования.

2. Концессия – является одной из наиболее  развитых,  перспективных  и  комплексных  форм  ГЧП в мире. По концессионному соглашению концессионер (частное лицо) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту (государству), который в свою очередь  обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения. Таким образом, государство передает концессионеру только  права  владения  и  пользования  объектом  своей  собственности, оставляя за собой право распоряжения.

Сегодня практическое применение перечисленных выше форм  и механизмов ГЧП в Республике Абхазия затруднено по причине несовершенства нормативно-правовой базы, анализ которой позволяет выделить следующие отрицательные стороны:

1) отсутствуют механизмы обеспечения стабильности условий ГЧП-договора на всем протяжении его действия. В частности, отсутствует долгосрочное планирование расходов федерального бюджета, что не позволяет обеспечить гарантированность государственного финансирования проекта;

3) отсутствует четкое разделение прав и обязанностей и сфер ответственности государственного и частного секторов в рамках ГЧП - проекта;

4) отсутствует четкий и понятный порядок предоставления земельных участков для реализации ГЧП - проектов;

5) неурегулированность процедур разрешения спорных ситуаций между государственным и частным секторами.

Перечисленные выше проблемы, возникающие при практическом применении различных форм ГЧП, объективно обуславливают необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, что  позволит частному бизнесу на возвратных условиях осуществлять инвестиционные вложения в транспортно-логистическую и таможенную инфраструктуру.  

Для решения вопроса по выбору оптимальных форм ГЧП при реализации инвестиционных проектов создания объектов таможенно-логистической инфраструктуры необходимо принять нормативно-правовые акты о порядке реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП. Уровень постановления Правительства представляется достаточным для формирования основных организационных, финансовых и правовых механизмов реализации ГЧП - проектов. К тому же это позволит отказаться от временных и организационных затрат, необходимых для внесения изменений в федеральные законы.

В данном нормативно-правовом акте необходимо определить:

• перечень видов объектов, которые будут создаваться (реконструироваться) с применением механизмов ГЧП;
• обязательства инвестора по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;
• порядок взаимодействия региональных и федеральных органов власти по реализации инвестиционных проектов;
• порядок и условия участия органов местного самоуправления в реализации ГЧП - проектов;
• порядок конкурсного отбора проектов для их реализации с применением механизмов ГЧП;
• механизмы контроля и мониторинга хода реализации ГЧП – проектов и другие.

Кроме того в постановлении Правительства необходимо проработать возможности применения таких форм ГЧП как: