Зарубежный опыт развития телекоммуникационного рынка

Растущие потребности в информационных услугах должны обеспечиваться эффективной организацией доступа к мировым информационным ресурсам, ростом интенсивности информационного обмена между субъектами телекоммуникационных отношений - операторами связи, поставщиками услуг в сети Интернет, поставщиками информации, пользователями.

Далее остановимся на принципах формирования отношений в области предоставления информационных услуг в различных странах, в том числе в Казахстане. Принципиальные схемы и национальные модели регулирования естественных монополий в телекоммуникационной сфере.

Цели телекоммуникационной политики государства в каждой отдельной стране в зависимости от уровня развития национальной отрасли связи, социальной и законодательной среды могут быть различными. Но существует ряд универсальных, не зависящих от страновых особенностей требований, согласно которым государственное вмешательство в сферу телекоммуникаций должно быть ориентировано на совершенствование телекоммуникационной инфраструктуры, повышение эффективности телекоммуникационного сектора, обеспечение высокого качества услуг и защиту общественных интересов, верховенства права и принципа эффективного управления. Эксперты в области инфокоммуникаций отмечают, что для достижения общих целей телекоммуникационной политики законодательные органы должны создать такую модель, которая может четко определить функции регулирования, процедуры и процесс принятия решений, очертить полномочия регулирующего органа по четырем основным вопросам: регулирование условий вхождения операторов на рынок телекоммуникационных услуг; техническое регулирование выделения, распределения и мониторинга частот и номерного ресурса, сертификацию оборудования и политик стандартизации; регулирование деятельности операторов на рынке для обеспечения добросовестной конкуренции и соблюдения требований антимонопольного законодательства, защиты пользователей, контроля над ценами и качеством услуг; контроль за выполнением лицензионных условий и требований нормативно-правовых документов государственных органов, регулирующих сферу связи[1].

Перечисленные функции регулирования означают, что государственное вмешательство в сектор телекоммуникаций в новых условиях должно основываться, на наш взгляд, на прозрачной и последовательной телекоммуникационной политике, невозможности влияния интересов отдельного оператора на политику регулирования в отрасли, недопущении дискриминации отдельных операторов или пользователей, создание возможности применения адекватных санкций за совершенные нарушения действующего законодательства, учете экономических и социальных последствий подобных действий.

Как показывает опыт мирового экономического развития, до 1980-х гг. практически во всех странах с развитой рыночной экономикой эволюция отрасли связи осуществлялась в рамках государственной (частной) регулируемой монополии в отсутствии какой-либо конкуренции внутри комплекса. Общая тенденция к устранению монополии в области услуг связи начала складываться лишь в середине 1980-х гг. Основные принципы регулирования телекоммуникаций в период перехода от монопольного режима к конкуренции были сформулированы в 1997 г. Совещательной группой Всемирной торговой организации (ВТО)[2]. Однако, несмотря на то, что сегодня в хозяйственном механизме функционирования телекоммуникаций развитых стран государственная регламентация играет решающую роль, крупнейшие национальные компании все еще достаточно успешно удерживают свои рынки, гибко приспосабливаясь к новому регламенту.

Можно считать, что действующий в настоящее время в сфере телекоммуникаций механизм государственного регулирования сочетает стимулирование конкуренции с жестким государственным контролем важнейших показателей деятельности предприятий связи. При этом меняются не столько степень государственного надзора, сколько сами формы регулирования отрасли. Следовательно, государство продолжает управлять стратегическими направлениями развития отрасли связи, но уже с помощью косвенных методов воздействия.

В контексте данного исследования, а также в плане возможной практической адаптации к казахстанским условиям особый интерес представляют модели государственного участия в контроле за телекоммуникационной сферой в США, Великобритании, Германии других странах. Суть указанных моделей регулирования естественных монополий изложена ниже.

Рисунок 1. Американская модель

Примечание – составлено автором на основании источника [3]

В 1996г. вступил в силу Закон о телекоммуникациях «для содействия конкуренции и сокращения регулирования в целях сохранения низких цен, высокого качества обслуживания американских потребителей телекоммуникаций и поощрения быстрого разворачивания новых телекоммуникационных технологий». Закон определяет условия конкуренции в области местных телефонных сетей; отменяет ограничения, запрещающие компаниям, занимающимся кабельными сетями, иметь долевое участие в делах телефонных компаний и т.д. Национальная политика формируется независимой Федеральной комиссией связи (FCC), Национальным управлением по телекоммуникациям и информации (NTIA), Госдепартаментом юстиции, Управлением торгового представительства, Министерством обороны и подотчетна Конгрессу, который ограждает их от политического давления. FCC выступает главным официальным арбитром в разрешении конфликтных ситуаций, а все случаи обращения к FCC становятся достоянием общественности, и любой гражданин США может принять участие в их слушаниях. Таким образом, в США налицо прямое участие государственных структур в регулировании телекоммуникационного сегмента экономики с достаточно широким привлечением корпоративных объединений. В основе американской модели - развитый рынок телекоммуникаций, наличие неаффилированных финансово-промышленных групп парламента и достаточно влиятельных корпоративных объединений.

Рисунок 2. Британская модель

Компании, предоставляющие услуги на основе маркетинговых исследований, сами определяют те суммы, которые должны быть покрыты за счет их тарифной политики, а также за счет бюджетных поступлений. Задачи управления отраслью решаются независимой организацией OFTEL. Британская модель обеспечивает условия, когда к общему государственному финансированию подключится частный бизнес, что приводит к совместному государственно-частному определению тарифов. Британская модель позволила увеличить за два года количество пользователей Интернет-услуг в 4 раза, количество пользователей спутникового вещания - в 9 раз, а мобильных телесистем - в 6 раз. Британская модель при разработке тарифной политики предполагает взаимосвязь частного и государственного секторов.

Рисунок 3. Германская модель

Примечание – составлено автором на основании источника [3]

На рынке изначально сосуществовали четыре основные компании - «Дойчетелеком», «Бертельсманн», «Бурда» и «Компьюсерв» (европейское отделение В 1998 г. была начата «либерализация телекоммуникационного сектора Европы», причем Германия в области либерализации телекоммуникаций занимает ведущее положение, поскольку еще в 1996 г. была начата приватизация «Дойчетелеком», который сейчас является объектом строгого регуляторного контроля со стороны Немецкого регуляторного органа. Немецкая модель может быть представлена следующим образом: монополист разделяет экономически свои полномочия с рядом других компаний, а сосредоточение какой-то одной телекоммуникационной операции в руках одной компании моментально пресекается государством в целях либерализации телекоммуникационного рынка. На телекоммуникационном рынке существует конкуренция между ограниченным кругом практически равноправных в экономическом развитии "телекоммуникационных гигантов", деятельность которых контролируется государством. Непосредственное участие государственных органов власти в сфере естественных монополий реализуется путем покупки соответствующей доли. Немецкая модель, во многом схожая с американской с точки зрения влияния государства на развитие телекоммуникационного сектора, существенно дополнена рычагами непосредственного экономического контроля. Для применения немецкой модели необходимо длительное развитие телекоммуникационной сферы с привлечением иностранных инвесторов.

Резюмируя вышесказанное можно сделать вывод, что к основным причинам возникновения разных типов телекоммуникационных рынков в США и Европе следует отнести различие традиционной роли и формы влияния государства на экономику в Северной Америке и в Европе. Если в США это воздействие в основном косвенное через налоговую систему, тарифную политику, правила технической эксплуатации сооружений, развитую систему юридических актов, то в Европе - это прямое управление предприятием, полностью или частично находящимся в государственной собственности[4].

Список использованной литературы:

1. Разроев Э. Инфокоммуникационный бизнес: управление, технологии, маркетинг. - СПб.: Изд-во "Профессия", 2003.

2. Пасс К., Лоус Б., Дэвис Л. Словарь по экономике /Пер. с англ. – СПб.: Экономическая школа, 1998.

3. А.В. Григорян. Мировой опыт развития телекоммуникационного рынка//Российский внешнеэкономический вестник-№ 6 (Июнь) 2006

4. Резникова Н.П. Маркетинг в телекоммуникациях. - М.: Эко-Трендз, 2002.