Проблемы разграничения властных полномочий в контексте реализации структурной политики на муниципальном уровне

Стоит отметить, что дублирование функций и конфликты во взаимодействии местных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления становятся весомым институциональным барьером при выборе приоритетов и механизмов реализации структурной политики. Конфликты между представителями этих органов, приводят к созданию дублирующих управленческих структур, избыточных финансовых расходов, и в конечном результате к неэффективной и несбалансированной структуре экономики. Следует указать, что на данное время полномочия между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления должным образом не распределены. Одновременно имеет место их неоправданная централизация, дублирование и безосновательное делегирование полномочий. Все эти факторы усложняют систему муниципального управления, приводя к конфликтам между данными органами власти. Поэтому, обеспечение их оптимального взаимодействия властных полномочий является одним из приоритетных направлений организации публичной власти на местах, поскольку от этого зависит решение проблем как локального, так и местного характера.

Анализируя законодательную базу, во-первых оказывается, что полномочия местных государственных администраций полностью дублируются органами местного самоуправления. В то же время недостаточно использованный опыт зарубежных стран при разработке законов о местных государственных администрациях и местном самоуправлении относительно четкого разграничения объектов управления. Таким образом, речь идет о так называемых противоречия в сфере компетенции властных структур.

Во-вторых, следует указать о принципе распределения влад, когда органы местного самоуправления, не будучи органами исполнительной власти, а имеют права и выполняют функции исполнительной власти. В-третьих, местные государственные администрации подконтрольны и подотчетны советам соответствующего уровня, то есть советы контролируют реализацию комплексных программ, выполнения бюджета, и тому подобное. Кроме того, они заслушивают отчеты главы местной государственной администрации, его заместителей, руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений государственной администрации. В то же время городской, поселковый, сельский председатель подотчетные лишь территориальному обществу, в то же время совет подконтролен лишь на столько, на сколько депутаты подотчетны своим избирателям на округах.

Существуют также противоречия в сфере делегирования полномочий. Согласно законодательства государство делегирует часть своих функций органам местного самоуправления [1]. В результате чего их советы решают вопросы не только местного характера, но и вопроса государственной политики. Поскольку в законе не указывается конкретных особенностей понятия «вопрос местного значения», то это дает возможность трактовать его в зависимости от ситуации. В то же время районные, так и областные советы делегируют местным государственным администрациям ряд полномочий. При условии отсутствия у районного и областного совета исполнительного органа, это приводит иногда к превращению местных государственных администраций в исполкомы советов.

Таким образом, глава местной государственной администрации находится в жесткой зависимости от совета, и должен в своей деятельности заботиться, прежде всего, потребностями совета, а не государства [2]. Одновременно, стоит заметить, что возникают определенные расхождения взглядов между областными государственными администрациями, областными советами, местной властью и группами влияния на уровне региона и города. Поэтому, как видим, налаживание действенного взаимодействия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления разных уровней возможно только на принципах партнерства и взаимодействия. Это в свою очередь, даст возможность осуществлять оптимальный выбор приоритетных направлений структурной политики и определить реальные механизмы их реализации.

Особенно важными являются взаимоотношения между органами самоуправления в больших городах и регионах. Существующий опыт в этой сфере обнаружил много конфликтов. Роль больших городов и даже целых метрополий в будущем будет расти и будет нуждаться в соответствующих механизмах регулирования структурной политики на муниципальном уровне. Вместе с тем, местные органы исполнительной власти и местного самоуправления являются своеобразным посредником в отношениях «гражданин-государство». Поэтому организация деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления будет нуждаться в качественных радикальных изменениях, которые будут направлены на обеспечение реализации интересов граждан. В частности, на сегодня это является неотложной проблемой, поскольку это определяет организационно-правовые принципы деятельности местных органов исполнительной власти в Украине.

Другим важным институционным барьером является также неэффективность самого института местного самоуправления. Известно, что особенную роль во время формирования данного института принадлежит формальным институтам, среди которых самое весомое значение играют институты и нормы муниципального законодательства [3]. Однако институциональные недостатки муниципального права в Украине заключаются в существовании целого ряда противоречий, примерами которых являются устаревшие нормы муниципального законодательства. Выразительной особенностью современного украинского муниципального права является то, что к нему относится значительное количество подзаконных нормативных актов, при этом некоторые из них противоречат актам, выше ним за юридическим уровнем. Также распространено явление, когда слабая система правоприменения, в частности селективность исполнения законодательства на муниципальном уровне. Есть слабые механизмы контроля за выбором базовых целей структурной политики на муниципальном уровне. Это приводит к массовой практики неформальных договоренностей на муниципальном уровне и лоббистское давление на структурную перестройку экономики региона в целом.

Одновременно до институционально-экономических барьеров реализации структурной политики следует отнести: доминирование государственных трансфертов в структуре доходов местных бюджетов; низкая доля бюджета развития в составе местных бюджетов; значительная дотационность местных бюджетов до 90%, высокий уровень зацентрализованости местного бюджета до 70-75% [4]. Как видим, на сегодня не сформирована надлежащая финансово-экономическая база органов местного самоуправления, которая бы позволила им эффективно осуществлять собственные функции и реализовывать структурные реформы экономики в целом. Соответственно все это приводит к невозможности финансового обеспечения функций местных органов власти.

Кроме этого, устранение институциональных барьеров, которые возникают при формировании и реализации структурной политики на муниципальном уровне требует от всех участников этого процесса придерживаться определенных принципов, в частности принципа партнерства и сплоченности действий (власти, бизнеса, общества и т.п.); принципа открытости относительно выбора приоритетов и задач структурной политики для повышения уровня доверия к властным институтам; принципа сочетания стратегий и программ структурной перестройки экономики на региональном и муниципальном уровне; принципа результативности по реализации поставленных задач структурной политики; принципа адекватности структурных сдвигов относительно экономико-ресурсного потенциала региона; принципа подотчетности на всех уровня властных институтов по определению четкости компетенций и их ответственности за процессы формирования и реализации структурной политики.

Суммируя вышесказанное, следует указать, что формирование полноценной структурной политики на муниципальном уровне, так и реализация ее основных принципов должна происходить исключительно на основе демократического управления, децентрализации полномочий, большей автономии для всех органов власти, большей ответственности и инициативы как для высоких, так и рядовых служащих.

Литература:

1. Закон «Про місцеве самоврядування» [Електронний ресурс]. –Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр

2. Закон «Про місцеві державні адміністрації» [Електронний ресурс]. –Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/586-14

3. Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні: конституційно-правові проблеми організації та функціонування : дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук ; спеціальність 12.00.02 «конституційне право; муніципальне право» / Олександр Васильович Батанов. – К., 2011. – С. 14

4. Костюк Т. С. Децентралізація влади: модель для України [Електронний ресурс] / Т.С. Костюк. – Режим доступу: http://kds.org.ua/blog/kostyuk-ts-tvorcha-robota-detsentralizatsiya-vladi-model-dlya-ukraini