Обоснование и нормирование, как важнейшие элементы планирования в системе закупок для государственных и муниципальных нужд

ФКС приходит на смену действующему Федеральному закону от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №94-ФЗ) и видоизменяет существующий порядок размещения заказа, вводит новые понятия и закупочные инструменты, в том числе регламентирует нормирование, планирование и обоснование закупок.

На первое место при осуществлении государственным заказчиком закупки выходят обоснование, нормирование и планирование.

Нормирование в сфере закупок представляет собой установление требований к закупаемым государственными заказчиками товарам, работам, услугам, а также нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.

Под нормированием понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормирование призвано обеспечить целесообразность закупки по качеству (техническим требованиям), объему и цене.

ФКС определена следующая последовательность нормирования:

2. На основании установленных Правительством РФ общих правил будут установлены правила нормирования в сфере закупок:

Правительством РФ для обеспечения федеральных нужд;
высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ для нужд субъектов РФ;
местными администрациями для муниципальных нужд.

3. Затем государственные и муниципальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также государственная корпорация "Росатом" утвердят требования к закупаемым ими и их территориальными органами (подразделениями, подведомственными и т.д.) отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов, государственной корпорации.

Правила нормирования и требования к отдельным видам товаров, работ, услуг будут размещены в единой информационной системе.

Государственные заказчики при осуществлении своей закупочной деятельности будут руководствоваться вышеуказанными нормативными правовыми актами и приобретать товары, работы, услуги согласно установленным ценовым, качественным и другим установленными рамками, без возможности закупки предметов роскоши.

При этом, в настоящий момент, в ФКС не определено к каким именно отдельным видам товаров, работ, услуг будут установлены требования и не раскрыто понятие предметов роскоши.

Также определения предметов роскоши отсутствует и в других нормативно-правовых актах.

В настоящее время также не приняты и правовые акты о нормировании в сфере закупок. Статья 19 ФКС, предусматривающая нормирование в сфере закупок, вводится в действие вместе с новым законом, а, следовательно, и все документы, необходимые для функционирования статьи, должны быть готовы к январю 2014 года.

В Государственной Думу внесен проект Федерального закона №310244-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому, часть 2 статьи 19 ФКС необходимо дополнить абзацем следующего содержания: "Не допускается закупка (в том числе заключение договора аренды) легкового автомобиля, цена которого превышает три миллиона рублей...".

В пояснительной записке к данному проекту указано, что он разработан в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств.

При осуществлении деятельности в соответствии с ФКС заказчикам потребуется обосновать каждую закупку на предмет ее соответствия целям осуществления закупок и законодательству РФ.

Кроме обоснования начальной (максимальной) цены контракта, как это предусмотрено в Федеральном законе №94-ФЗ, новый закон вводит обязанность заказчиков обосновывать еще и объект закупки, и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, при формировании планов закупки обоснованию подлежит объект закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и нормирования в сфере закупок, а при формировании планов-графиков обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанный порядок обоснования закупок вступает в силу с января 2015 года и относится к этапу планирования закупок: обоснование совершается уже на этапе формировании плана закупок и плана-графика, в отличие от существующего порядка, который позволяет обоснование начальной (максимальной) цены контракта на этапе формирования документации, что доказывает определяющую роль нормирования и обоснования закупки, как на этапе планирования, так и при всем размещении заказа.