Соискатель Алексеенков А.А.

Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону

Направления развития информационно-коммуникационных технологий в социальных системах

Под социальной системой (далее - Система) будем понимать целостное образование, главными компонентами которого являются люди, вещи и отношения, взаимодействие которых направлено на достижение цели Системы в целом. Для Системы являются обязательными следующие характеристики: деятельность, задачи, функции, принципы деятельности [1].

Общим моментом в деятельности социальных систем является, то, что Система представляет собой материальный объект, помещённый в материальную среду и оперирующий информацией, как продуктом самоотражения Системы и отражения Системой окружающей среды. Деятельность, как способ существования Системы, предусматривает во-первых реализацию заданной комбинации информационных, материальных, энергетических процессов, обеспечивающих преобразование входных материальных потоков (загрузки) Системы в требуемый «конечный продукт» -результат, во-вторых - активное взаимодействие её элементов (в частности субъекта и объекта управления) между собой и внешней средой. Такое взаимодействие предполагает наличие связей, через которые движутся потоки информации, запитывающие все подсистемы и побуждающие Систему к достижению цели.

Деятельность Системы неразрывно связана с её непрерывным совершенствованием, и одновременно протекает в двух, взаимосвязанных и взаимообуславливающих  направлениях: функционирование и развитие.  Протекая одновременно, эти процессы имеют разную направленность.  При этом, содержание понятия «развитие» полностью совпадает с содержанием понятия «организация», содержание понятия «функционирование» полностью совпадает с содержанием понятия «управление».

Организация – совокупность действий, направленных на создание и развитие Системы, с выполнением основных функций: прогнозирование, моделирование, контроль.

Управление - поддержание Системы в пределах (рамках), установленных действующими нормативными и правовыми актами, определяющими цели, задачи, функции и порядок функционирования Системы.

Данное соответствие, во-первых никогда не бывает абсолютным, а всегда лишь приблизительным, во-вторых есть результат «подвижного равновесия» Системы с её внешней средой [2].

Главным компонентом Системы является человек, так как он не просто часть Системы, но и её творец, её главная движущая сила. Именно присутствие человека  в Системе дает право называть её  социальной, а управление людьми в Системе, стоит над управлением вещами.

В реальности управление Системой осуществляется в условиях недостатка информации, т.к. для субъекта управления Система является частично наблюдаемой, частично управляемой, частично познаваемой, т.е. отражение Системой самой себя и окружающей среды не является абсолютно истинным, а принимаемые решения – безукоризненными. Однако если информация как некоторое отражение реальности может существовать независимо от восприятия её челове­ком, то говорить о ценности и  потреби­тельской стоимости информации, можно только в связи с её использо­ванием для какой-либо цели.

Для методологии исследования систем уп­равления центральным моментом является представление об управлении как о принятии решений в условиях раз­личной степени неопределённости. Информация здесь оценивается в зависимости от её влияния на процессы принятия и реализации решений и определяется как совокупность сведений об изменениях в Системе и окружающей среде, уменьшающая степень неопределённости знаний о конкретном объекте, в результате обмена сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом. Действительно ценной является только информация, уменьшающая неопределённость в конкретной управленческой ситуации.

В этом смысле информация - один из ключевых ресурсов, представляющий в одно и то же время как предмет труда субъекта управления, так и результат (продукт) его работы [3]. Процесс управления как процесс выработки управляющих воздействий является информационным процессом, основанным на переработке входной информации в результатную информацию, используемую для принятия решений, и проявляется в информационном и коммуникационном аспектах. Для получения ценной,  пополняющей знания информации, необходимо анализи­ровать факты, обрабатывать количественные и качест­венные сведения (данные).

Но, не смотря на то, что информация в Системе отражает реально протекающие процессы, между материально-вещественными и информационными процессами не может быть полного однозначного соответствия. Поэтому все преобразования информации обязательно должны оцениваться с точки, зрения адекватности отражения результатной информацией объективно существующих факторов, т.е. ценность содержимого тезауруса на каждом уровне иерархии Системы рассматриваться с точки зрения его прагматической информационной ценности.

Таким образом, к основным характеристикам человека (субъекта управления) в Системе относятся следующие [4]:

Ограниченность информации - информация, необходимая человеку для принятия решения, изначально не является данной ему. Для ее получения необходимо затратить определенное время, а также ресурсы. Ины­ми словами, получение ценной информации сопряжено с издерж­ками.

Наличие предпоч­тений и ограничений - факторы, обусловливающие этот выбор:  предпоч­тения - формы выражения субъективных потребностей и желаний, ограничения - объ­ективные возможности удовлетворения потребностей. При этом предпочтения и ограничения строго разделены и независимы друг от друга. Предпочтения всегда являются более устойчи­выми, чем ограничения, и в краткосрочном периоде принимают­ся за постоянную величину.

Процесс оценивания -  сопоставление  друг с другом возможных вариантов выбора  (альтернатив) с точки зрения соответствия их результатов предпочтениям (оценка своим буду­щим поступкам исключительно по их последствиям, а  не по исходному замыслу). При этом альтерна­тивы всегда должны быть сравнимы между собой;

Выбор - это совокупность действий, предпринимаемых человеком для достижения целей (удовлетворения потреб­ностей) в условиях ограниченности ресурсов, допускающих аль­тернативные варианты использования;

Принятие решения на основе предпочтений -  выбор осуществляется на основе собственного интереса, в соответствии с собственными предпочтениями, а не предпочте­ниями других людей (конкурентов, контрагентов или государства в лице регуляторов, законодателей или представителей исполни­тельной власти).

Рациональность - определя­ет выбор  человека, с точки зрения  наиболь­шего соответствия его целям при существующих ограничениях. Принимает вид максимизации целевой функции, определенной с различной сте­пенью общности, абстрактности. Рациональность не исключает ошибок, однако ошибки в выборе являются случайными. Кроме того, рациональное поведение объективно способ­ствует состоянию равновесия Системы, которое, однако, вовсе не обязатель­но является оптимальным ее состоянием.

Информационный аспект управления Системой состоит, прежде всего, в выполнении информационных функций управления:  познавательно – аналитической, оценочно-экспертной, морально-правовой, прогнозно-целевой и документационно – архивной [5]. Выполнение каждой информационной функции, в свою очередь предполагает  выполнение конечного множества операций по преобразованию информации (получение, сбор, обработка, передача информации и т.п.).

Однако Система существует как некоторое целостное образование, когда обеспечена связность Системы – т.е. состояние мощность (сила) существенных связей между элементами Системы в любой момент времени больше, чем мощность связей этих же элементов с внешней средой [6]. 

Для информационных связей оценкой реальной мощности может служить действительная величина потока информации, и в общем случае при оценке мощности информационных связей необходимо учитывать качественные характеристики передаваемой информации (ценность, полезность, достоверность и т. п.).

Коммуникационный аспект управления в Системе состоит во-первых в обеспечении открытости Системы - взаимодействия компонентов Системы друг с другом и внешней средой по замкнутым информационным контурам прямой и обратной связи, во-вторых – в обеспечении связности системы.

На сегодняшний день потоки информации, циркулирующие в Системе настолько велики, что  давно превысили человечески возможности их переработки в необходимом темпе. Для удовлетворения внутренних и внешних потребностей в информационном обслуживании с учётом изменяющихся факторов внешней и внутренней среды, в информационные контуры встраиваются элементы информационной инфраструктуры, базирующейся на технологиях, позволяющих обрабатывать информационные массивы быстро, точно, с минимальной затратой сил и времени.

Информационные контуры вместе с такого рода встраиваемыми средствами сбора, обработки, хранения информации, а также персоналом, осуществляющим эти действия с информацией, образуют относительно самостоятельную автоматизированную информационную систему (АИС).

АИС должна быть достаточно широкой, распределённой (сегментированной) и разнокачественной, с тем, чтобы обслуживать как отдельные элементы, так и Систему в целом. Требования, предъявляемые к АИС, не зависят от формы собственности и сферы деятельности Системы, а функционал аппаратно-программных решений АИС должен соответствовать процессам деятельности, функции автоматизированных рабочих мест - должностным обязанностям сотрудников.

Центральным и одним из наиболее сложных вопросов при решении задач автоматизации и оценки эффективности управления является модельное представление Системы как объекта исследования.

Информационная модель Системы МИ со связями с внешней средой может быть представлена в  следующем виде:

MИ=ССВ[MС,MВН];

где ССВ—модель связей Системы с внешней средой, коммуникационная матрица «протоколов», МС, MВН— информационные поведенческие модели Системы и её внешней среды соответственно.

В свою очередь при построении информационно-коммуникационной модели иерархически управляемой Системы МС, следует взять за основу многоуровневую систему информационных потоков, состоящих из цепочек «владелец-потребитель», описанную в [7].  Данная структура выглядит следующим образом:

Мс=Сс[Мву,Мну,Моу];

и представлена следующими частными моделями:

СС – коммуникационная схема, отражающая связность компонентов Системы;

МВУ - субъект управления верхнего уровня (ведущий), обеспечивающий общесистемное управление (развитие), и осуществляющий  манипулирование знаниями;

МНУ - субъект управления нижнего уровня (ведомый), осуществляет управление процессами деятельности Системы;

МОУ - объект управления – уровень технологических процессов, осуществление которых является социальной функцией системы,  нижний уровень Системы. Объект управления является источником первичных сведений, образующих информационное поле Системы - основу формирования иерархического информационного потока для более высоких уровней иерархии Системы. Информационные объекты, при агрегировании на последующих уровнях Системы объединяются в конечное множество составных единиц информации (метаданных) до тех пор, пока вся структура не сойдется на верхнем уровне к множеству эталонных классов информационных объектов, предметной области Системы [8].

Несмотря на то, что на сегодняшний день все современные информационные технологии, так или иначе, связаны с применением вычислительной техники, применительно к деятельности социальных систем целесообразно использовать более широкое понятие «информационно-коммуникационные технологии» (ИКТ), как совокупность средств и методов сбора, накопления, хранения, поиска и передачи сведений для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления.

Анализ нормативной базы, в частности, федеральных целевых программ «Электронная Россия», «Информационное общество (2011-2020 годы)» [9,10] показывает, что применительно к социальным системам можно определить две основных группы целей развития, внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий:

1. Обеспечение открытости Системы:

1.1.  построение единой платформы распределённой обработки информации;

1.2.  построение единого информационного пространства с внешней средой (другими социальными системами);

2. Повышение эффективности управления Системой:

2.1. переход на безбумажные технологии;

2.2. сокращение затрат на управление;

2.3. усиление прозрачности процессов управления.

Первая группа целей является наиболее сложной, требует проведения комплекса мероприятий организационного и технического характера на общесистемном уровне.

Так как в процессе деятельности указанной выше структуры с расщеплённым субъектом управления генерируется иерархический информационный поток, а обработка информации (особенно в человеко-машинной системе) вызывает необходимость манипулировать с отдельными информационными элементами, необходимо определить структуру понятий, информационных объектов (метаданных), характеризующих процессы и направления деятельности Системы, и обеспечивать их формализацию и стандартизацию.

В этом случае, для каждого уровня иерархии Системы определяющими будут подмножества классов объектов, характеризующих компоненты: «люди», «вещи», «отношения» (процессы деятельности). Степень разветвления такой структуры и число её уровней характеризует тезаурус Системы. На базе данной метаинформации будет осуществляться согласование тезаурусов при информационном взаимодействии [12].

Свойства алгоритмов обработки информации на каждом уровне Системы будут, во-первых, представлять функцию от массива метаданных и ценности этой информации в контексте проблемной ситуации, во-вторых определяться концептуальной схемой предметной области Системы.

На сегодняшний день, основными недостатками большинства эксплуатируемых автоматизируемых информационных систем являются:

1. изолированность друг от друга внутренних информационных систем организаций и учреждений;

2. асинхронный характер обмена файлами  (электронными  документами - ЭД), обеспечивается  средствами транспортных подсистем, например, электронной почты.

3. отсутствие координации и унифицированных на основе какой-либо базовой платформы подходов при создании информационных систем, приводящее к дублированию разработок однотипных программных решений, невозможности обмена информацией между различными информационными системами.

Вторым важным направлением обеспечения достаточного уровня открытости Системы является построение и совершенствование её коммуникационной матрицы на основе результатов исследования информационных контуров и потоков информации между объектами внутри Системы и внешней средой. Такая коммуникационная схема, являясь информационным отображением связности Системы в понятиях открытых систем, будет представлять  собой совокупность  взаимодействий компонентов и модулей информационного процессора её человеко-машинной АИС: вертикальных –интерфейсов, и горизонтальных –протоколов.

Так как в Системе главными действующими элементами – и объектами и субъектами управления являются люди (индивиды и их группы), технические компоненты не могут рассматриваться как однопорядковые с человеком и его социально обусловленными действиями. Использование информации в Системе основывается на социальном опыте - ранее накопленных сведениях, представленных в виде знаний, практических навыков и т.п., поэтому реализация процессов деятельности (не только информационных) Системы находится под влиянием социально-психологических особенностей людей.

Эффективность реально осуществляемых информационных процессов зависит не только от систем документооборота и средств связи, но и от структуры социальных ролей в Системе. 

Исходя из сказанного, необходимо указать, деятельность по достижению второй группы целей развития ИКТ в Системе должна прежде всего предусматривать  ролевой подход, учитывающий определённый функционал по обработке информации, при подготовке документов регламентирующих деятельность структурных подразделений и должностных лиц Системы (положения, должностные регламенты, инструкции и т.д.).

Необходимо подчеркнуть, что различные информационно-технические и аппаратно-программные новшества следует воспринимать как средство сокращения и удешевления аппарата управления в Системе.

При этом, степень автоматизации функций управления должна определяться необходимостью и возможностями формализации процесса управления, т.к. развитие информационно-коммуникационных технологий должно соответствовать не только условиям снижения стоимости хранения и передачи семантической единицы информации, но и обеспечивать удешевление операций на единицу действий (транзакцию). Это условие может соблюдаться только при обеспечении соответствия этим принципам существующих отношений в социальной системе. Развёртывание и активное развитие АИС не уменьшающих стоимость транзакции лишено смысла [11].

Приведённый базовый перечень мероприятий не является исчерпывающим и может быть изменён с учётом специфики и особенностей функционирования АИС конкретной Системы.

Литература

1. Вильямский В.С. Основы организации деятельности социальных систем (на примере муниципальных образований России)/В.С. Вильямский. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. -544 с.

2. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. В 2 Т.,–М.: «Экономика», 1989.

3. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения. –М.: «Дело», 2000. -393 с.

4. Автономов В.С. Модель человека в экономической науке. –Спб.: «Экономическая школа», 1998. -230 с.

5. Граждан В.Д. Теория управления. –М.: «Гардарики», 2005. -416 с.

6. Информационные технологии управления: Учебное пособие /Под ред. Ю.М. Черкасова. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 216 с.

7. Букатова И.А., Макрусев В.В. Современные информационные технологии управления. –М: РИО РТА, 2003.

8. Денисов А.А. Информационные основы управления. –Л.: Энергоатомиздат. Ленинградское отделение, 1983. -72 с.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. №65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

10. Распоряжение Правительства российской Федерации от 20.10.2010 г. №1815-р «О Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)». Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

11.  Акмаева Р.И. Стратегический менеджмент: уч. пособие. –М.: ВолтерсКлувер. 2010 -432 с.

12.  Айламазян А.К. Информация и информационные системы. –М.: Радио и связь, 1982. -161 с.