Международный экономический форум 2014

Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент  кафедры «Менеджмент»

Андамас А., студент  1 курса

В настоящее время при определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов регионального управления в процессе социально-экономического развития. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения. При этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.  Учитывая важную роль региональных органов управления в реализации функций государственного управления, в Казахстане создана система местных органов управления и самоуправления. Однако многообразие и сложность развития общества, регионов Казахстана, формирование новой модели государственного устройства, изменение экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую потребность в совершенствовании  организации и механизма управления.

Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. Вбольшинстверегионов Казахстанане вполной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. В существующих планах и программах развития   целевые   ориентиры  зачастую не  отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В таких условиях возникает необходимость совершенствования  деятельности органов управления по регулированию социально- экономического развития региона.

В Есильском районе Северо-Казахстанской области по состоянию на 1.09.2013 года численность занятых в малом бизнесе составляла 4700 человек.  Характерными тенденциями развития  малого и среднего бизнеса является их слабая активность в сфере производства высокотехнологичной, инновационной продукции, что сдерживает темпы развития предпринимательского сектора в регионе. Субъекты малого и среднего бизнеса на территории района сконцентрированы в основном  в сфере торговли. Розничный товарооборот района за 2012 год составил  1004 млн. тенге, что превышает показатель предыдущего года на 14,5%.

Таблица 1 - Динамика объема розничного товарооборота в Есильском районе Северо-Казахстанской области, млн. тенге

Наименование

Годы

Отклонения 2012 г / 2010 г

2011

2012

(+/-)

(%)

Объем розничного товарооборота

967,5

1004

36,0

103,8

В том числе:

  • продовольственных товаров
  • 677,3

    613,8

    729,9

    52,6

    107,8

  • непродовольственных товаров
  • 290,2

    263,1

    274,1

  • 43,1
  • 94,5

    Из данных таблицы 1 видно, что объем розничного товарооборота непродовольственных товаров в 2012 году снизился на 5,5% по сравнению с объемом товарооборота непродовольственных товаров в 2010 году. Это связано с уменьшением покупательского спроса на дорогостоящие товары, на бытовую технику и мебель. Покупку дорогостоящих товаров многие жители района предпочитают совершать в городах.

    Несмотря на это, в  районе уделяется большое внимание проведению мероприятий по созданию развитой   торговой   инфраструктуры,   оснащенной    современным торгово-технологическим оборудованием, позволяющим обеспечить высокое качество обслуживания покупателей с применением современных форм и методов торговли, развитие сети крупных торговых комплексов как специализированной, так и универсальной направленности. Следует отметить, что за  последние  годы в области сданы в эксплуатацию несколько крупных торговых домов и центров, модернизированы рынки.

    Таблица 2 - Доходы местного бюджета Есильского района СКО, тыс. тенге 

    Наименование

    Годы

    Отклонения

    2012 г / 2010 г

    2010

    2011

    2012

    (+/-)

    (%)

    ДОХОДЫ

    2198965, 7

    2289325,4

    2 512 115,9

    313150,2

    114,2

    В том числе: собственные доходы

    285865,5

    250 927,4

    303572,4

    17 706,9

    106,2

    Трансфертные поступления

    1913100,2

    2038 398

    2208 543,6

    295443,4

    115,4

    Из таблицы 2 видно, что в Есильском районе наблюдается увеличение доходов. Правда, собственные доходы района увеличиваются меньшими темпами, чем трансфертные поступления.

    Таблица 3 - Динамика  доходов местного бюджета Есильского района СКО, тыс. тенге

    Наименование

    Годы

    Отклонения

    2012 г / 2010 г

    2010

    2011

    2012

    (+/-)

    (%)

    Налоговые поступления

    271253,5

    242 278,6

    279 003,6

    7750,1

    102,9

    Неналоговые поступления

    4243,1

    4 454,8

    2 357,3

  • 1885,8
  • 55,5

    Поступления от продажи

    основного капитала

    10368,9

    4 194,0

    22 211,5

    11842,6

    214,2

    Трансферты

    1913100,2

    2038 398

    2 208 543,6

    295 443,4

    115,4

    Всего доходов

    2198965, 7

    2 289 325,4

    2 512 115,9

    313150,2

    114,2

    Как видно из таблицы 3, в структуре  доходов  налоговые  поступления в 2012 году составили   279 003,6  тыс. тенге, что на 2,9%  превышает уровень 2010 года. В этом же году наблюдалось значительное снижение неналоговых поступлений (55,5% от объема неналоговых поступлений в 2010 году). Это связано с сокращением поступлений по штрафам и  взысканиям по бюджетным кредитам,  выданным из местного бюджета физическим лицам [1]. 

    Вместе с тем, произошло увеличение более чем в 2 раза поступлений от продажи основного капитала. Доходы от продажи основного капитала выросли в связи с увеличением количества заявлений от юридических и физических лиц о предоставлении им в частную собственность земельных участков.

    Рисунок 1 - Структура поступлений в бюджет Есильского района

    СКО в 2012 году

    На рисунке 1 видно, что доходы от продажи основного капитала составляют  0,9% всех доходов бюджета района, а доля неналоговых поступлений не превышает 0,1% части бюджета. При этом на трансфертные поступления из республиканского бюджета приходится большая часть (87,9%) доходной части местного бюджета. В то время как налоговые поступления  достигают только десятой части доходов районного бюджета. Такая структура доходной части бюджета свидетельствует о том, что район является дотационным.

    Таблица 4 - Анализ среднемесячной заработной платы в Есильском районе, тенге

    Наименование

    Год

    Отклонения

    2012 г / 2010 г

    2010

    2011

    2012

    (+/-)

    (%)

    Среднемесячная заработная плата

    43327

    53032

    58805

    15478

    135,7

    В том числе:

    по сельскому хозяйству

    39739

    50429

    54689

    14950

    137,6

    попромышленности

    49665

    63670

    75983

    26318

    153,0

    пообразованию

    43125

    50241

    56522

    13397

    131,1

    поздравоохранению

    67374

    70945

    76692

    9318

    113,8

    потранспорту искладированию

    30343

    38505

    38937

    8594

    128,3

    Из данных таблицы 4 видно, что в Есильскои районе сохраняется позитивная тенденция роста среднемесячной номинальной заработной платы. Наиболее высокая среднемесячная заработная плата в 2012 году была у работников сферы здравоохранения (76692 тенге), а наиболее низкая заработная плата - у работников транспортного хозяйства. Несмотря на рост заработной платы, уровень среднемесячной заработной платы в районе отстает от среднеобластного уровня.

    Для повышения уровня жизни населения отдел занятости и социальных программ акимата Есильского района реализует программу занятости на 2011 – 2015 годы [2]. Так, в  соответствии с запланированными мероприятиями по обеспечению занятости населения, с начала 2012 года при  плане 1652  человек, фактически  было трудоустроено  2265 безработных (137% к заданию). Постоянные  рабочие места получило 1416 человек, в том числе новые – 723 (из них за счет ввода в действие новых производств – 158, за счет расширения – 565),   временные рабочие места – 471 человек. Безработные и малообеспеченные жители района привлекаются к общественным работам. В 2012 году направление на общественные работы  получило 344 человека, а на социальные рабочие места – 36.

    Кроме того, в течение года акиматом проводятся ярмарки вакансий.  Профессиональное переобучение и повышение квалификации осуществляется по специальностям: оператор коммерческого учета, газоэлектросварщик, парикмахер, токарь,  тракторист-машинист, повар-кондитер, техник по искусственному осеменению.

    При  акимате Есильского района  функционирует Клуб поиска работы, где безработным оказывается практическая помощь в поиске подходящей работы в кратчайшие сроки. В результате проведенной работы 44 человека трудоустроены на постоянные рабочие места, 19 направлено на общественные работы, 2 - на профессиональное обучение, 3 - на социальные рабочие места, 4 – на молодежную практику.

    Акимат района проводит мероприятия, направленные  на  повышение адресности и обеспечение эффективной системы организации социальных выплат. Например, выявляются малообеспеченные семьи, своевременно выплачивается государственная адресная социальная и жилищная помощь, пособия на детей до 18 лет.

    В целях улучшения демографической ситуации в районе, для поддержки многодетных семей, имеющих четверых и более детей, акиматом Есильского района осуществляется программа по стимулированию  рождаемости «Фонд поколений» на 2010-2014 годы [3]. Программа предусматривает выплату социальной помощи в связи с рождением четвертого и более ребенка в размере 160 месячных расчетных показателей на каждого ребенка в семье и зачисление денежных средств на депозиты до совершеннолетия.В первый год реализации программы в ней приняла участие всего 1 семья (4 ребенка), в 2012 году количество семей, участвующих в программе выросло до 21. В 2012 году по данной программе было выплачено  24075,8 тыс. тенге, в том числе  13202,8 тыс. тенге из средств местного бюджета.

    Одним из направлений деятельности акимата района  по снижению бедности является микрокредитование населения. За период с 2003 по 2012 годы было выдано 53 микрокредита на сумму 3883 тыс.  тенге.

    В своей деятельности акимат Есильского района регулирует не только социальную сферу региона, но и экономическое развитие. В последние годы в районе  наблюдаются позитивные тенденции в развитии промышленности как отрасли, оказывающей огромное влияние на развитие экономики  района. Растут инвестиции в основной капитал. В 2012 году в основной капитал района инвестировано 1654,1 млн. тенге, что в 1,7 раза превышает уровень 2010 года. Правда, объем инвестиций района в областном показателе все еще остается незначительным и составляет 3,3%. В структуре источников финансирования инвестиций доминируют собственные средства предприятий - 935,5 млн. тенге или 56,6% от общего объема инвестиций. В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал наибольший удельный вес приходится на сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство – 58,7%, а также на промышленность – 26,8% [4].

    Таким образом, Есильский район обладает всеми необходимыми ресурсами для дальнейшего развития. Это благоприятные природные условия, наличие плодородных земельных ресурсов и промышленного потенциала. Однако имеются и факторы, препятствующие  эффективному развитию региона: снижение численности населения, низкие доходы, слабая материально- техническая база, экстенсивное развитие животноводства, неразвитость предпринимательского сектора.  Решение этих проблем и является основной целью деятельности органов местного управления по регулированию социально- экономического развития района.

    Литература:

    1. Бюджет Есильского района Северо-Казахстанской области за 2010-2012 годы

    2. Программа занятости населения Есильского района на 2011-2015 годы

    3. Программа Есильского района  «Фонд поколений» на 2010-2014 годы

    4. Отчет акима Есильского района  Северо-Казахстанской области за 2010-2012 годы