Международный экономический форум 2014

Бакулин Ю.И., д.г.-м.н.

Тихоокеанский государственный университет, представительство некоммерческого партнерства «Горнопромышленники России» в ДФО,  Россия                                                Жукова И.В., к.э.н.

Дальневосточный институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,  Россия

Анализ развития горнодобывающей промышленности Дальнего Востока и роль профессионального общественного объединения в дальнейшем развитии минерально-сырьевого сектора экономики (по материалам IV съезда горнопромышленников Дальнего Востока России)

Последние годы всем нам запомнятся неординарными событиями, прежде всего, мировым экономическим кризисом. О кризисе говорилось и писалось много. Но мы хотим обратить внимание на вскрытые кризисом несовершенства существующей экономической системы. Непонимание глубинных процессов не позволяет бороться с кризисами, предвидеть и предотвращать их. Осуществлявшиеся антикризисные меры были направлены не на причины, а на следствия и несколько смягчили последствия. Но из всех антикризисных мер наибольший эффект имели - удержание доллара от обрушения путем тиражирование этих  банкнот. Но это не победа, а отсрочка расплаты. Впрыснутые в экономику не обеспеченные материальными ценностями сотни миллиардов долларов на эту сумму увеличили размер будущей расплаты.

Мы забыли основное правило развития любых материальных систем - будь то физические, химические, а тем более общественные - экономические (в которых очень велика роль субъективных факторов), нормативно-правовые, нравственно-этические: самопроизвольное развитие без балансирующего воздействия противоположности направлено на деградацию систем. Для их устойчивого развития необходимо сочетание (балансирование) противоположностей: права – обязанности; демократия – управление; дифференциация – интеграция; культура - поп-культура; рассеяние- концентрация; и т.п. Кризисные явления теперь распространились на общественные отношения, демократия превратилась в анархию. Как можно оправдывать демонстранта, жгущего чужие автомобили, крушащего витрины магазинов, нападающих на полицейских?! Здесь нарушен баланс прав и обязанностей. Также и свобода предпринимательства без контроля рано или поздно приведет к стяжательству. Что и происходит, прежде всего, в естественных монополиях (энергетика, ж.д. транспорт) являющихся государственными (в той или иной форме). И именно они являются инициаторами (генераторами и локомотивами) роста цен, который у нас называется инфляцией.

Минеральные ресурсы нуждается в балансировании рыночных механизмов государственным управлением в особенности. Они обладают целым рядом уникальных свойств: исчерпаемость, не возобновляемость и в значительной мере не заменимость. Однозначно известно, что минеральное сырье закончится, точно не известно только когда, но тем быстрее, чем ниже будет его цена. Порядок цифр поддается прогнозированию. В зависимости от его цены находится его возможное количество: чем выше  цена, тем большее его количество можно выделить в недрах при заданном качестве, а при уменьшении цены количество уменьшается. Но сегодня мы работаем по кондициям 5-10 летней давности, в которые заложены цены значительно отличающиеся от действующих. Это не соответствует принципу полноты извлечения запасов из недр. Цену нужно менять, но не на бирже, а по результатам инвентаризации и геолого- экономической оценки, не ежедневно, а раз в 10-15 лет - период, сопоставимый с циклом воспроизводства МСБ.

Другая проблема заключается в различии действующих принципов формирования цены на минеральное сырье (на бирже) и стоимости  товаров, работ и услуг, которыми пользуются горнодобывающие предприятия  при  производстве товарного продукта (определяется произвольно по примеру естественных монополистов, как уже говорилось, государственных). И в этом случае остаются в недрах «не рентабельные» запасы из-за более высоких темпов роста стоимости работ и услуг по сравнению с ценой металлов. Такие объекты позже переоцениваются, а запасы списываются с баланса.

В 2000-2012 годы происходили существенные изменения биржевых цен на большинство полезных ископаемых (по некоторым видам, распространенным на Дальнем Востоке, по данным ИАЦ «Минерал»). В таблице 1 эти изменения показаны.

Таблица 1.         Изменения цен на полезные ископаемые

Изменение

цен на металлы по годам, доллары

Средние мировые цены на нефть дол/бар.

Золото,

за 1 г

Вольфрам

за 1т/%  в концен-

трате

Медь

за 1 т

Олово

за 1 т

Свинец

за 1 т

Цинк

за 1 т

2001

24.5

8.78

65.63

1578

4480

476

886

2002

25.0

9.97

38.07

1558

4059

453

770

2003

28.9

11.69

44.93

1779

4891

516

828

2004

38.3

13.18

55.2

2868

8504

888

1048

2005

54.6

14.3

121.84

3679

7376

976

1381

2006

65.2

19.43

166.01

6722

8773

1288

3312

2007

72.4

22.41

165.0

7187

14529

3235

3235

2008

96.9

28.6

165.0

7309

19713

2372

2104

2009

61.76

31.27

150

5149

13562

1719

1655

2010

79.04

39.38

150

7129

20396

2268

2208

2011

104.1

50.56

240

8820.99

26103.7

2401.21

2192.9

Первая мысль, напрашивающаяся от взгляда на эту таблицу - металлы уже заканчиваются! Но мы знаем, что пока еще нет. Значит, доллар «рухнул»? Но в соседнем зале спокойно торгуют долларом. Поразмыслив, справедливо заключаем, что эта картина не отражает какие-либо объективные экономические процессы. Так «игроки» зарабатывают себе на хлеб с маслом. Самое главное - в экономической системе нет ни одного твердого показателя (кроме меры количества). Трудно представить такие производственные обстоятельства, которые влияли бы на цену ежедневно и даже чаще, как это происходит на бирже. Но на рынке, по каждой сделке может оказать влияние множество факторов от настроения «игроков» (как теперь называют участников биржевого процесса), до спроса и предложения.

Разными способами можно оценить величину потерь в недрах за счет разницы цен сырья в кондициях и действующих. Для золота на годовую добычу 204 т потери могут составить от 3 до 50 т (1,5- 25%) [1].

Соотношение темпов роста и причин роста цен минерального сырья и стоимости товаров, работ и услуг являются еще одной причиной уменьшения запасов. Выбывание запасов происходит за счет их переоценки. Эта информация по золоту Дальнего Востока обобщена и размещена на нашем сайте «Горнопромышленники России» еще в 2007г.[2] Превратились в непромышленные 42558 т золота,  144,6 тыс. т находились под угрозой списания. Разными способами можно оценить величину потерь в недрах за счет разницы цен сырья в кондициях и действующих. Для золота на годовую добычу 204 т потери могут составить от 3 до 50 т (1,5- 25%) [1].

В 2008 году цена золота «обогнала» скорость роста работ и услуг и в действующих ценах списанные запасы превратились в промышленные. Ретроспективное сравнение возможно при применении коэффициентами-дефляторами. Вопрос в том, насколько объективно отражают реальность эти коэффициенты. М.Л. Хазин по итогам 2004 года, когда инфляция была объявлена 11,7%, промышленная инфляция - 28,3%, дефлятор ВВП - 19%, считает более реальным дефлятор около 35%,  а промышленную инфляцию- около 40%[8].

На конкретном примере - ТЭО временных кондиций одного из рудных месторождения, утвержденных в январе 2000 года, на 1.01.2011 цена металла возросла в 4.48, индекс- дефлятор составил 2.758, минимальное промышленное содержание в подсчетном блоке для покрытия платежей и налогов должно возрасти  в 1.22 раза. Таким образом, несмотря на выросшие цены, запасы в недрах обесценились.

В структуре затрат цеховые расходы по добыче и переработке руд составляют 23-25%. Основные затраты (около 75%) связаны с  транспортировкой и содержанием коммуникаций, капитальными вложениями (или их компенсацией), созданием социальной инфраструктуры, налогами и платежами. Этих 23-25% средств недостаточно для обновления фондов, для внедрения новых технологий [3]. Они непреклонно растут ежегодно и ежеквартально, отражая в первую очередь аппетиты монополистов, которые маскируют под «инфляцию» рост своих доходов. В 2002 г. на Хабаровской ТЭЦ 1 себестоимость 1 квт/час была 0,337 руб., а населению продавалась по 1,05 руб. С 2001 по 2007 год в КНР поставки по договорам «Интер РАО ЕЭС» по цене 1,8 цента за 1 кВт-ч (что-то около себестоимости). В это же самое время, в Амурской области электроэнергия продавалась населению по 1,47 рубля (4,9 цента) за 1 кВт-ч, а юридическим лицам — вдвое дороже [7].

Экономическая система, называемая рыночной экономикой, разрегулирована, нет ни одного твердого, эталонного показателя. Ценность рубля декларируется, а не измеряется национальным продуктом, который имеет только физические показатели (объем, вес), а  стоимостные – плавают. Деньги (новые деньги - прибыли) создаются в значительной части не в сфере производства, а в сфере распределения (на рынке), в финансовой сфере, где прибыли - это убытки производителей продукта и снижение покупательной способности рубля (не хочется называть это  инфляцией, т.к в этот термин включают все, что хотят). Базовая часть экономики, прежде всего -  минерально-сырьевой сектор, не саморазвивается, а находится в поиске инвесторов.

Вывод напрашивается самопроизвольно - сфера обслуживания экономики, в том числе финансы и распределение, нуждаются в постоянном государственном регулировании в таком объеме, чтобы свобода и регулирование составляли диалектическую пару противоположностей.

Такова общая социально-экономическая оценка среды нашей деятельности.

Ужесточились условия кредитования горнодобывающих предприятий и, соответственно, ухудшилось их финансовые возможности, многие предприятия прекратили деятельность. Так, в Амурской области из 55 ранее работавших золотодобывающих предприятий добычу ведут 37 предприятий. В республике Саха (Якутия) кризис коснулся предприятий, ведущих добычу алмазов (сбыт сырья), угля (снижение уровня добычи до 30%), олова (полная остановка), золота (приступили к работа 46 из 63 мелких предприятий). До июня 2009 г. простаивали оловодобывающие предприятия в  Хабаровском крае, да и добычу на уровне 399-400 т в год на фоне 5000 тысяч тонн в семидесятые- восьмидесятые годы работой назвать сложно. В Приморском крае кризисные явления коснулись всех длительное время работающих предприятий (Дальполиметалл, Приморский ГОК и др.).

Во многих предприятиях положение в 2010 году улучшилось. Мало того, по ряду показателей  достигнуты исключительные результаты. Изменения в показателях хозяйственной деятельности горнодобывающих предприятий представлены в таблице 2 [5].

Таблица 2.                 Добыча полезных ископаемых

Полезное ископаемое

Единица измерения

Объем добычи

2009 г.

2010 г.

  • 2010г. к 2009г.
  • Золото, всего

    кг

    104924,52

    97701,7

    93,1

    Серебро

    т

    1045,8

    1034,6

    98,9

    Платиноиды, всего

    кг

    4559,5

    3761,7

    82,5

    Алмазы

    млн. $

    2556,2

    2443,3

    95,6

    Алмазы (добыча из недр)

    у.е.

    36235,701

    39639,7

    109,4

    Нефть, всего

    тыс.т

    15574,0

    16480,0

    105,8

    Природный газ, всего

    млн.м3

    12746,2

    18599,1

    145,9

    Газовый конденсат, всего

    тыс.т

    1744,2

    2425,1

    139,0

    Уголь, всего

    тыс.т

    27468,4

    31636,1

    115,2

    Свинец

    тыс.т

    10,18

    13,74

    135,0

    Цинк

    тыс.т

    15,97

    18,93

    118,5

    Вольфрам

    т

    2519,0

    2788,0

    110,7

    Никель

    тыс.т

    7,288

    5,79

    79,5

    Медь

    тыс.т

    84,9

    70,3

    82,9

    Кобальт

    т

    162,7

    134,10

    82,4

    Сурьма (добыча из недр)

    т

    1565

    6041

    386,0

    Олово

    т

    130

    149

    114,6

    Теперь  переходим к характеристике  нашей коллективной работы. В 2002 году, когда был проведен первый съезд и сформирован Горный совет, все мы испытывали подъем, что-то вроде эйфории, от открывшихся возможностей заявлять о своих проблемах, разрешать их и работать более эффективно. В это время  обсуждался проект нового закона о недрах и то, что мы не дали ему хода, можно было засчитать в свой актив. Разрешались также масса недостаточно отрегулированных правовых норм и оперативных вопросов: экспортные квоты, потери, экспертиза запасов, дифференциация налога на добычу, стартовые платежи при проведении аукционов и ряд других.

    Но нерешенных проблем осталось еще достаточно много, появились новые, и нет никаких гарантий, что не появятся еще более новые. Масштабное явление представляет собой перевод из государственной собственности земельных участков, содержащих  месторождения полезных ископаемых (например, в Республике Саха (Якутия) месторождения россыпных алмазов) в муниципальную собственность, тогда как в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости эти земли должны оставаться в государственной собственности (ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации) [4].

    Горный совет ДВФО является рабочим органом горнопромышленного сообщества между съездами, действующим на общественных началах. Состав его избирается на съезде из числа представителей горнодобывающих предприятий, органов власти минерально-сырьевого сектора экономики. Свои решения Горный совет выполняет через представительство некоммерческого партнерства «Горнопромышленники России» в Дальневосточном федеральном округ е. За счет членских взносов ведется работа Горного совета и представительства (в основном почтово-телеграфные расходы и аренда имущества, представительские расходы).

    Совет избирается на Съезде на три года. Довыборы выбывших членов производятся на Горном совете в соответствии с п.4.3 Положения о совете.  В настоящее время членами ГС избрано 37 представителей предприятий, научных институтов, органов управления. Ежегодно проводятся 2-3 заседания. Издано 6 Вестников Горнопромышленника Дальнего Востока, но в 2009 году произошло резкое сокращение поступлении членских взносов и издательская деятельность была прекращена.

    От предприятий наиболее активно участвуют представители ЗАО «Артель старателей «Амур», артель старателей «Восток», ООО «Дальневосточные ресурсы», ЗАО «Управляющая компания «Петропавловск», ОАО «Прииск «Соловьевский», ОАО «Приморский ГОК» и ОАО «АИР», Кимкано-Сутарский ГОК, ООО «Ресурсы Албазино», Институт горного дела ДВО РАН,  Дальневосточный государственный технический университет, Охотская ГГК и ряд других.

    В числе рассматриваемых вопросов первое место занимают вопросы обеспечения деятельности предприятий действующими правовыми норами (совершенствование законодательства, в частности, по Лесному кодекс, учету потерь, совершенствование закона о недрах, вопросы землепользования и др.).

    Обсуждаются региональные мероприятия (программы, стратегия и т.п.) и участие предприятий в их реализации:

  • Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года» и задачи горнодобывающих предприятий.
  • Перечня мероприятий инновационного развития горнодобывающих предприятий
  • Влияние экономического кризиса на деятельность горнодобывающих предприятий и предложения по нейтрализации его негативных последствий.      
  • О работе в органах власти Российской Федерации по эффективной реализации Лесного кодекса и других законопроектов.
  • О координации и научно-организационном сопровождении Программ.
  • Опыт адаптации деятельности ГДП при вступлении в силу новых нормативных актов в области недропользования
  • О работе Второго Дальневосточного международного экономического форума.

    Нельзя назвать высокоэффективной работу в органах власти. Слабая реакция или бездеятельность органов управления в ответ на просьбы хозяйствующих субъектов превратилась, в своего  рода, стиль работы. Нельзя сказать и то, что недропользователи и органы управления - это равноправные партнеры. А обращения общественных  организаций, каковой является Горный совет, в серьез не воспринимаются.

    Нужно менять отношения. Мы уже обращались к этому вопросу на заседании Горного совета. Прежде всего, нужно создать для этого соответствующую правовую базу и организационные формы. На этот счет были высказывания первых лиц государства. В частности, В.В. Путин говорил о необходимости передачи общественным профессиональным объединениям ряда функций, которые были утрачены в связи урезанием вертикали власти [2]. Идея создания саморегулируемой организации (СРО) также представляет одну из форм участи некоммерческих организаций в управлении. В минерально-сырьевом комплексе имеется особенность, которая заключается в том, что и государственные органы, и недропользователи обращаются с общенациональным достоянием – недрами, и их согласованные действия должны способствовать эффективному его использованию. Настала необходимость создать и  реализовать из этого перечня комплекс мер, которые трансформировали бы сложившиеся отношения органов управления и недропользования типа «оппонентов» в отношения партнеров, делающих общее дело. В октябре 2011 г. на заседании Горного совета мы назвали эти действия новой Концепцией. Пока можно сохранить это рабочее название и продолжать над ней работать. Цель: формирование согласованной системы действий исполнительных органов государственной власти и горнодобывающих предприятий, основанной на единстве цели - эффективное использование минерально-сырьевой базы, являющейся национальным достоянием, в которых стороны выступают не как оппоненты, а как единая структура, представленная собственником (уполномоченным органом) и пользователем. При этом взаимодействие осуществляется не столько по юридическим нормам (в соответствии с ними), сколько по регламенту действий. Уполномоченный орган власти, представляющий собственника недр, является проводником недропользователя в «коридорах власти», исходя из приоритета недропользования перед другими видами пользования землями.

    Можно почерпнуть идею из Указа Петра 1-го «Берг привилегии» (Горные привилегии): «Соизволяет всем и каждому дается воля какого б чина и достоинства не был, во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях - искать, копать, плавить, варить и чистить всякие металлы: сиречь- злато, серебро, медь, олово, свинец, железо, також и минералов…». А государевым чиновника предписывалось «оказывать желающим всякую возможную помощь». Государь предупреждал также, что как утаивающим сведения о промыслах, так и препятствующим  горной деятельности «объявляется наш жестокий гнев и неотложное телесное наказание и смертная казнь и лишение всех имений, яко непокорливому и призирателю нашей воли и врагу общенародной пользы» [2]. Петра могло бы устраивать только такое вмешательство в деятельность недропользователя, которое улучшало бы результаты работы.

    Если посмотреть на государственное управление и регулирование с другой стороны, то окажется, что ряд функций являются избыточными, т.к. не являются ни управлением, ни регулированием, а другие совсем выпали из внимания управленцев. Для того, чтобы дать полный их перечень нужно специальное исследование.

    На уровне органов управлении из сферы внимание выпали многие важные вопросы: никто не занимается подготовкой, переподготовкой инженерно-технических работников и рабочих; новыми технологиями (как теперь говорят,  инновациями, на минерально-сырьевой игле). Особенно это касается новых видов минерального сырья. При обстоятельном изучении нормативной базы подобных пробелов можно выделить немало.      Реализацией п. 13 ст.3 Закона о недрах [6], который обязывает федеральные органы власти заниматься защитой прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации, также никто не занимается.

    Полный перечень подобных вопросов плюс функции, которые целесообразно предать от органов управления некоммерческой профессиональной саморегулируемой организации, могли бы составить целевые задачи новой организации. Такая организация смогла бы более эффективно заниматься проблемами недропользователей.

    Таким образом, преобразование НП «Горнопромышленники России» в саморегулируемую организацию становится важнейшей задачей ближайшего  будущего.

    Литература.

    1. Бакулин, Ю.И. Влияние рыночных механизмов на состояние минерально-сырьевой базы. / Ю.И.Бакулин, И.В.Жукова // М.: Разведка и охрана недр, №11, 2011. С.54-57.

    2. Горнопромышленники России. / Электронный ресурс. Режим доступа http://gorprom.riu.ru/r6/syezd/doklad3.htm

    3. Жукова, И.В. Организационно-экономические аспекты управления горнодобывающей промышленностью / И.В.Жукова // Вестник Тихоокеанского государственного университета / Хабаровск: изд-во ТОГУ, 2011. - №2. С.139-148.

    4. Земельный кодекс Российской Федерации: от 25.10.2001г. №136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001): (с изм и доп. от 06. 09.2013г.) // правовой сервер «Консультант плюс» / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/earth/

    5.  Информационные ресурсы  ИАЦ «Минерал». [Электронный ресурс]: Режим доступа: http:\\:www.mineral.ru

    6. О недрах: федер.закон РФ от 21..02.1992г. №2395-1 / правовой сервер «Консультант плюс» / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/nedr.

    7. Тарифы на электроэнергию к 2012 году в России станут выше, чем в США. / По материалам «Форумы о политике и политиках» [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.politforums.ru/internal/1271148659.html

    8. Хазин, М.Л. О модели развития российской экономики. / М.Л.Хазин // [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://worldcrisis.ru/crisis/1300338? FROM=SUBSCR

  • '