Мырзатай Г.М., Асизбаев Р.Э.
Межрегиональное сотрудничество в решении проблем социально-экономического развития
Д.э.н. Асизбаев Р.Э.
Кыргызский экономический институт , Кыргызстан
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
-->Одной из тенденций, определяющих характер современного периода мирового развития, является возрастание роли внутригосударственных регионов в системе международных отношений. Современные государства все в большей степени учитывают позицию регионов при определении своего внешнеполитического и внешнеэкономического курса. Принимаемые решения оцениваются с точки зрения их последствий для регионального развития. Во многих странах мира регионы добиваются расширения своих прав и предоставления больших полномочий, расширения каналов выхода на международную арену и диверсификации форм участия в международной деятельности. Очень часто межрегиональные связи начинают выступать в роли локомотива межгосударственного взаимодействия.
В последнее время динамика развития регионов заметно возросла, значительно расширились количественные и качественные параметры, география международного общения регионов. Существенно увеличивается объем сотрудничества, меняется его содержание. Идет формирование стройной и отлаженной системы международных связей регионов, совершенствуется механизм сотрудничества. Межрегиональные контакты все больше и больше проникают в систему двусторонних и многосторонних международных отношений, становятся частью системы международных отношений.
Что касается Республики Казахстан, то одним их приоритетных направлений во внешней политике является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ.
Казахстан активно способствует развитию взаимодействия государств - участников СНГ в экономической, политической и гуманитарной сфере, которое в условиях глобализации является важным ресурсом СНГ в целом и каждого государства-участника в отдельности. Особое внимание уделяется поддержке соотечественников, проживающих в государствах - участниках СНГ, согласованию на основе взаимности договоренностей о защите их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных прав и свобод.
Казахстан наращивает сотрудничество с государствами - участниками СНГ в сфере обеспечения взаимной безопасности, включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму, наркотрафику, транснациональной преступности, незаконной миграции.
Связи регионов Республики Казахстан с зарубежными партнерами являются важной составляющей двусторонних отношений и, таким образом, представляют собой полезный и эффективный инструмент проведения внешнеполитической линии РК при условии их координации на основе Указа Президента Казахстана «О координирующей роли МИД РК в проведении единой внешнеполитической линии со странами СНГ».
С точки зрения экономических интересов Казахстана сотрудничество со странами СНГ следует сосредоточить на следующих направлениях:
1. Функционирование зоны свободной торговли в регионе.
2. Проведение согласованной политики рыночных реформ.
4. Создание совместных перерабатывающих предприятий в рамках реализации стратегии индустриально-инновационного развития.
5.Совместный выпуск конкурентоспособной экспортоориентированной продукции в рамках создаваемых кластеров.
6. Реализация транспортно-транзитного потенциала региона.
7. Формирование общего рынка товаров и услуг.
8. Подготовка высококвалифицированных кадров для работы в условиях региональной интеграции.
9. Решение экологических проблем, охраны окружающей среды.
10. Обеспечение оптимального управления и потребления гидроресурсов.
Следовательно, Казахстану выгодно сотрудничать с государствами стран СНГ на уровне регионов. В данной работе рассматривается межрегиональное сотрудничество Республики Казахстан и Кыргызской Республики.
Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой установлены 15 октября 1992 года. Продолжая исторически сложившиеся связи, со времени обретения странами государственной независимости, казахстанско-кыргызские отношения получили новую динамику, стали носить подлинно добрососедский, партнерский и взаимовыгодный характер.
В настоящее время казахстанско-кыргызские отношения в политической сфере можно охарактеризовать как последовательные и динамично развивающиеся. Подтверждением этому является отсутствие политических разногласий, схожесть позиций двух государств по многим актуальным международным и региональным проблемам.
Тесная взаимосвязь Казахстана и Кыргызстана обосновывается как их геополитическим положением, так и общей историей, повлекшей за собой тесное переплетение этнических, языковых, экономических, а также множества других связей. Казахстан объективно является важнейшим стратегическим партнером для Кыргызской Республики, прежде всего в основополагающем - экономическом аспекте; через Казахстан проходят большинство реэкспортных товаров, где на нее приходится около __ внешнеторгового оборота Кыргызстана. Проходящие через территорию Казахстан жизненно важные транспортные магистрали связывают Кыргызстан с Западной Европой и миром, без которых она значительно затруднит себе торгово-экономические связи, а также присутствие и влияние в ряде стратегически важных регионов.
Использование потенциала межрегионального сотрудничества – одна из ключевых задач казахско-кыргызских отношений.
Во-первых, сегодня необходимо укреплять прямые межкооперационные связи предприятий регионов.
Во-вторых, нужно рассматривать возможности создания совместной политики по привлечению инвестиционных капиталов, поскольку реализация крупных межрегиональных проектов содействует привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест.
Сегодня для Казахстана Кыргызстан близкий друг, союзник и братская страна. За прошедшие два десятилетия между странами заложен прочный фундамент двусторонних отношений. Между Казахстаном и Кыргызстаном достигнуты высокий уровень политико-экономических отношений в духе союзничества и стратегического партнерства, подтверждением тому является Договор о союзнических отношениях между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан от 2003 года.
Созданный этим договором Высший Межгосударственный Совет, под патронажем наших Президентов, казахско-кыргызский Межправительственный Совет, возглавляемый главами Правительств и Совет министров иностранных дел, рассматривают на своих заседаниях на регулярной основе решение важных вопросов, представляющих взаимный интерес двух братских республик. Таким образом, можно сказать, что между нашими странами сформирован хороший институциональный базис для плодотворного сотрудничества.
Весьма важным достижением двусторонних отношений стало подписание и ратификация обеими сторонами Договора о делимитации кыргызско-казахстанской государственной границы. Казахстан единственная страна Центральной Азии, с которой Кыргызстан, успешно урегулировал вопрос о линии прохождения госграницы, что, несомненно, придало огромный импульс современному созидательному развитию двустороннего сотрудничества и в первую очередь приграничного.
Приграничные регионы лучше понимают друг друга, и центральная власть должна ориентироваться именно на их потребности. Децентрализация торгово-экономических отношений укрепит отношения наших двух стран, так как контакты на уровне регионов менее подвержены политической конъюнктуре в верхах. Именно они формируют надежную и стабильную систему прямой межхозяйственной кооперации, укрепляющую экономики обеих стран. В последнее время в этом направлении наметились позитивные сдвиги. Именно на региональном уровне формируется система промышленной кооперации, успешно действуют инструменты привлечения инвестиций. На сегодня между нашими регионами и пограничными областями подписано больше 200 договоров. В то же время, существует объективная потребность в их конкретизации с учетом значительных перспектив для реализации общих проектов в сфере экологии, в строительстве, туристической сфере.
Казахстан и Кыргызстан успешно взаимодействуют в рамках международных и региональных организаций, занимают совпадающие или близкие позиции по многим ключевым международным и региональным проблемам, что дополняет имеющийся потенциал взаимодействия.
В дипломатии термометром состояния межгосударственных отношений является интенсивность взаимных визитов на высшем и высоком уровнях. Динамика визитов высокого уровня этого юбилейного года является ярким свидетельством тесного сотрудничества между нашими странами. Только в 2012 году ваш Президент Кыргызской Республики А.Ш.Атамбаев дважды посетил Казахстан, в том числе и с официальным визитом.
Важным событием в двусторонних отношениях в текущем году стал государственный визит Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева в Кыргызскую Республику. В ходе этого визита достигнуты серьезные договоренности, решены ряд практических вопросов, что позволяет оценить итоги этого визита как весьма успешные и выводящие двусторонние отношения на более высокий качественный уровень. Весомым результатом визита стало подписание Юбилейной Декларации об углублении стратегического партнерства и союзнических отношений между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой и Плана мероприятий по сотрудничеству на 2012-2015 гг., что вывело экономическое сотрудничество двух стран на качественно новый формат.
Перспективными направлениями взаимодействия являются: сфера торговли, гидроэнергетики, туризма, расширение и стимулирование прямых связей предпринимателей, упрощение порядка таможенного и пограничного оформления, эффективное использование имеющихся транзитно-транспортных коммуникаций, переработка, хранение и доставка сельскохозяйственной продукции и многое другое. Одним из факторов, способствующих росту товарооборота, является учреждение представительств компаний и создание совместных предприятий. В настоящее время на территории Кыргызстана осуществляет свою деятельность 275 предприятий с участием казахстанского капитала, в Казахстане 127 предприятий с участием кыргызского капитала.
К примеру, в целях дальнейшего развития торгово-экономических отношений в аграрном секторе, активизации экспортно-импортных операций и расширения возможностей для внешнеэкономической деятельности сельских товаропроизводителей было принято постановление Правительства Кыргызской Республики № 474 от 10 октября 2005 года «О создании в приграничных областях с Казахстаном оптовых, сервисно-торговых рыночных комплексов».
Между правительствами Республики Казахстан и Кыргызской Республики подписано Рамочное соглашение, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 июня 2007 года № 262, о создании международного центра приграничного сотрудничества (далее – МЦПС) «Аухатты – Кен-Булун» и «Айша-биби – Чон-Капка». С кыргызской стороны был выделен участок 10 га в с. Кенеш Манасского района Таласской области, с казахстанской стороны – 5 га в с. Айша-биби Джамбульского района. 3 марта 2009 года распоряжением Правительства Кыргызской Республики был утвержден План мероприятий по реализации договоренностей, достигнутых по итогам рабочего визита экс вице-премьер-министра Кыргызской Республики Бабанова О.Т. в г. Алматы 28 февраля 2009 года.
30 апреля 2009 года по результатам совместного заседания экспертов Республики Казахстан и Кыргызской Республики было принято решение об увеличении земельного участка под строительство МЦПС на 50 га – кыргызской территории и на 100 га – казахстанской. Операторами проекта по созданию МЦПС «Айша-биби – Чон-Капка» были определены: с казахстанской стороны – АО «СПК Онтустик» и акимат Джмабульской области; с кыргызской стороны – ГП «Таласресурсы» и Таласская областная государственная администрация.
4 марта 2011 года состоялась встреча представителей Минэкономрегулирования Кыргызстана с представителями Департамента предпринимательства и промышленности при акимате Джамбульской области Республики Казахстан и Универсального оптового центра приграничной торговли, где было высказано мнение о намерении построить зону приграничной торговли на площади 5 га, выделенной с казахстанской стороны МЦПС «Айша-биби – Чон-Капка». Однако работа приостановлена из-за отсутствия решения Правительства Республики Казахстан.
Перспективы развития межрегионального и приграничного сотрудничества зависят от его политической и экономической поддержки со стороны руководства как государства, так и регионов, а также создания дееспособной договорно-правовой базы.
Дальнейшему развитию межрегиональных связей должны способствовать стабильность и предсказуемость политического курса и социально-экономического развития Кыргызской Республики. Улучшение инвестиционного климата и расширение инвестиционных возможностей в Кыргызстане создадут хорошие предпосылки для привлечения зарубежного капитала в экономику кыргызских регионов.
Можно назвать ряд сегментов межрегионального сотрудничества, которому следует уделять особое внимание:
- сотрудничество в аграрном секторе;
- реализация совместной политики по привлечению инвестиций;
- развитие инновационной, высокотехнологичной экономики;
- взаимодействие в сфере экологии и природоохранной политики;
- расширение производственной кооперации;
- создание технопарков и других центров сотрудничества;
- укрепление инфраструктуры, развитие строительства;
- расширение сотрудничества в гуманитарной сфере, в частности, обмен делегациями, проведение дней казахской и кыргызской культуры в регионах.
Межрегиональное взаимодействие должно развиваться с учетом существующих интеграционных объединений и потенциала Делового совета торгово-промышленных палат обеих республик.
По мнению кыргызских финансовых аналитиков, в настоящее время Казахстан рассматривается как один из стратегических инвесторов Кыргызстана на ближайшую перспективу. Казахстанские деловые круги намерены вкладывать значительные средства в сферу производства и услуг, включая и стратегические отрасли промышленности Кыргызстана. Наиболее перспективные направления сотрудничества между РК и КР открываются в рамках международной экономической интеграции в регионе Центральной Азии, реализация намеченных совместных планов на этом направлении даст, по нашему мнению, большую динамику развитию как национальных экономик, так и эффективному использованию громадных природных ресурсов всего региона.
Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что взаимовыгодное межрегиональное сотрудничество имеет очень большое значение, как для Казахстана, так и для Кыргызской Республики. Обе наши республики являются друг для друга важными стратегическими партнерами, и сотрудничество на межрегиональном уровне, в свою очередь, укрепит межгосударственные связи двух государств.
Межрегиональное и приграничное сотрудничество остается важным фактором развития межгосударственного сотрудничества между обеими республиками, вместе с тем отмечается особая роль межрегионального сотрудничества, придающего новый импульс наращиванию двустороннего экономического сотрудничества между странами.
Литература:
1. Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. -М.: Инфра-М, 2005. -725с.
2. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. -В 2-х томах. -Т.1,2. -М.: Республика, 1999. -412с.
3. МостоваяЕ.Б.Основыэкономической теории: Курс лекций. -М.: Инфра-М, 1997. -345с.
4. Ореховский П.А. Общая экономическая теория. -Ч.2. -Обнинск: МАСЗ, 2000. -303с.
5. Орлов А. О социально-экономической природе современной инфляции // Общество и экономика. -2007 № 4. -C.95-105.
6. Данные Агентства РК по статистике. Регионы Казахстана 2012 г.