Гроздей К.Н.

Проблемы и перспективы развития государственно-частного партнерства в социальной сфере

Проблемы и перспективы развития государственно-частного партнерства в социальной сфере

В Республике Беларусь социальная сфера испытывает значительные потребности в финансовых ресурсах, внедрении современных методов управления, передовых технологиях оказания услуг и обслуживания. Бюджетные и внебюджетные средства, ресурсы целевого финансирования не позволяют полностью удовлетворять эти потребности, поэтому становится необходимым привлечение инвестиций частного сектора. Государство заинтересовано в развитии государственно-частного партнерства (далее ГЧП). Под ГЧП понимается взаимовыгодное сотрудничество на договорной основе между государственным и частным партнерами с целью реализаций общественно значимых проектов и программ на национальном и региональном уровнях на условиях разделения ресурсов, рисков, доходов и ответственности в целях развития инновационного, инвестиционного, инфраструктурного потенциала Республики Беларусь [1, с. 33].

ГЧП позволяет привлечь дополнительное финансирование стратегически важных объектов, когда государство не в состоянии в полном объеме обеспечить их ресурсами. В ряде стран механизм ГЧП активно используется в социальной сфере:

· здравоохранение (строительство, реконструкция и управление больницами, поликлиниками и др.);

· спорт  (строительство  стадионов  и  иных спортивных сооружений);

· образование (строительство школ, реконструкция зданий университетов);

· культура (реставрация памятников, реконструкция музейных комплексов).

1. отсутствие закона о ГЧП, где были бы определены основные механизмы и формы ГЧП;

2. отсутствие институтов, которые бы занимались проектами реализации ГЧП в социальной сфере;

3. отсутствие  четко  обозначенных  в проекте  закона  Республики  Беларусь  «О  государственно-частном  партнерстве» моделей взаимодействия  государственных  организаций  и  бизнес-структур  в социальной сфере;

4. дефицит высококвалифицированных кадров в области ГЧП;

5. низкая отдача от вложений, как правило, социальная сфера ориентирована на удовлетворение потребностей людей, а не на получение прибыли.

В настоящее время ГЧП в Беларуси пока не получило должного распространения. Государство является доминирующим партнером, а для эффективного развития ГЧП необходимы отношения, приближенные к равноправным. Поэтому выделим приоритетные направления развития ГЧП в социальной сфере:

2. создание органа, который бы создавал и регулировал проекты ГЧП в социальной сфере;

3. необходимо подготовить высококвалифицированные кадры, в компетенции которых бы находились вопросы о необходимости ГЧП в сфере образования, культуры, спорта, здравоохранения;

4. установление четких правил взаимодействия государства и частного бизнеса при реализации совместных проектов;

5. разработка конкретных предложений по финансированию объектов социальной сферы и разделению инвестиций,  рисков  и  выгод  для  каждого  реализуемого проекта.

В странах, использующих ГЧП, есть немало примеров (Франция, Германия, Польша),  когда при помощи такого партнерства решаются многие социальные и инфраструктурные проблемные вопросы. Объем заключенных в рамках ГЧП сделок в Евросоюзе за последние десятилетия составляет 260 млрд. евро. Например, созданный при помощи такого партнерства клинический центр «Сюд Франсильен» во Франции (проект рассчитан на 30 лет). Как отметила глава представительства ЕС в Беларуси Майра Мора: «ГЧП способствует улучшению жизни общества… искоренения бедности и заболеваний, связанных со смертностью»[2]. Перспективными проектами при помощи ГЧП для Республики Беларусь являются реализация ГЧП в научной, медицинской, лечебно-профилактической деятельности; в сфере образования, культуры и социального обслуживания; связи и телекоммуникаций; сфере ЖКХ и других.

Таким образом, Республика Беларусь находится в самом начале пути формирования эффективной системы ГЧП. В этом случае важной составной частью стратегий, направленных на решение важнейших проблем в социальной сфере страны, должны стать четкое определение стратегии ГЧП, предусматривающие участие международных экспертов и финансовых институтов.

Литература:

1. Тур А.Н. Особенности формирования государственно-частного партнерства в Республике Беларуси // Проблемы управления. №2. – 2011.С. 31-36.

2. Спасюк Е. Для государственно-частного партнерства не надо изобретать велосипед//[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/ economic/2013/10/18/ic_articles_113_183368/–Дата доступа: 07.10.2013.