Международный экономический форум 2013

Чуб М.В.

Бюджетная политика в социальной сфере

Бюджетная политика в социальной сфере

-->

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года.

Несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше.

Таблица 1

Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета

в реальном выражении к уровню 2008 г., %%

2008

2010

2011

2012

2013

2014

Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году

72,7

75,6

95,1

95,0

97,2

102,6

Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году

100,0

117,3

112,9

116,5

125,1

128,6

130,1

Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году

100,0

117,3

113,7

117,1

123,3

126,6

131,1

Бюджет 2012-2014 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе – пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Рисунок 1 - Аналитическое распределение бюджетных ассигнований по направлениям госпрограмм в 2011 году и на 2012-2014 годы

Обеспечение нового качества жизни – долгой, обеспеченной, комфортной, безопасной – жизни нынешним и будущим гражданам страны составляет смысл деятельности современного демократического государства. С этой точки зрения весь бюджет России можно назвать бюджетом для граждан. Рост денежного довольствия военнослужащих, заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг в социальной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан – основной приоритет бюджетной политики.

В 2012-2014 годах будут расти все основные составляющие расходов по данному направлению. Значительную часть расходов, направленных на достижение цели, составляют трансферты государственным внебюджетным фондам на социальную защиту населения.

 Рисунок 2 - Бюджетные ассигнования по направлению «Новое качество жизни», млрд. рублей

Результатом последовательного увеличения социальных расходов бюджета будет продолжение повышения уровня жизни населения и снижение доли граждан, живущих за чертой бедности:

В 2010 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 12,8%. При этом в среднем на душу населения прожиточный минимум в 2010 году составил 5 688 рублей в месяц. В 2011 году эти показатели составят: доля бедного населения - 13,1%, прожиточный минимум – 6 535 рублей.

В 2014 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 594 рублей, при этом доля бедного населения к 2014 году сократится до 12,5 %.

Таблица 2

Динамика реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов

Показатели

Единица измерения

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Реальная заработная плата

% к пред. году

96,5

105,2

103,6

104,8

105,9

106,0

Реальные располагаемые доходы населения

% к пред. году

102,1

104,1

101,5

104,8

104,9

105,1

По итогам 2011 года ожидается увеличение реальной заработной платы на 3,6%, а реальных располагаемых доходов населения – на 1,5%.

В 2012–2014 годах прогнозируется рост реальных располагаемых доходов населения в среднем на 5,0% в год, реальной заработной платы – в среднем на 5,7% в год.

В связи со стабилизацией положения на рынке труда в 2012 году прогнозируется снижение численности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, что позволит сократить расходы на предоставление социальных выплат безработным гражданам на 7,5 млрд. рублей в 2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8 млрд. рублей в 2014 году.

В 2011 году осуществлялось софинансирование Российской Федерацией региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Рисунок 3 - Уровень безработицы (в % к экономически активному населению, по методологии МОТ

Учитывая позитивную практику, сложившуюся при реализации в 2009-2011 гг. Дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2012 году предполагается продолжить осуществление аналогичных мероприятий в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Кроме того, в 2012 году в Российской Федерации планируется осуществить мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих дейтей – инвалидов, многодетных родителей на оборудованных (оснащенные) для них рабочие места. На реализацию вышеназванных мероприятий предусмотрены субсидии в сумме 1,5 млрд. рублей.

В связи с переводом с 1 января 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный уровень полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, по осуществлению активной политики в области содействия занятости населения, а также по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, предлагается передать на региональный уровень.

Таблица 3

Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, млрд. рублей

2011 год (закон)

2012 год

2013 год

2014 год

проект

в %% к предыдущему году

проект

в %% к предыдущему году

проект

в %% к предыдущему году

Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (млрд. рублей)

77,2

46,5

60,2

46,3

99,6

46,3

100,0

В связи с передачей вышеназванных полномочий расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения сократятся на 20,1 млрд. рублей в 2012 году, на 21,2 млрд. рублей в 2013 году и на 22,3 млрд. рублей в 2014 году.

Продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2012-2014 годах определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2012 года, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц и выплат, зависящих от размера денежного довольствия. Снижение объемов бюджетных ассигнований на денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено сокращением их численности в 2011-2013 годах на 20 процентов.

Таблица 4

Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание), млрд. рублей

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

проект

в %% к предыдущему году

проект

в %% к предыдуще

му году

проект

в %% к предыдущему году

Всего

1 960,6

2 506,1

127,6

2 749,5

109,7

2 852,1

103,7

в том числе:

денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц (с учетом реформирования денежного довольствия)

868,4

1 412,8

162,7

1 619,0

114,6

1 687,5

104,2

в том числе реформирование денежного довольствия, включая выплаты, зависящие от окладов денежного содержания

389,3

610,7*

679,2

денежное содержание государственных гражданских служащих

306,2

261,9

85,5

264,2

100,9

272,3

103,1

судей

40,3

44,0

109,2

47,5

108,0

47,6

100,2

работников, оплата труда которых осуществляется по новой системе оплаты труда

613,4

653,8

106,6

679,3

103,9

702,2

103,4

прокуроров, следователей

35,1

36,6

104,3

38,2

104,4

38,7

101,3

других категорий

83,0

82,1

98,9

85,7

104,4

88,2

102,9

Выплаты, зависящие от окладов денежного содержания и иные социальные выплаты

14,2

14,9

104,9

15,6

104,7

15,6

100,0

* С учетом сокращения численности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на 15% до 1 января 2014 года (за исключением Минобороны России и МВД России)

Сокращение объемов бюджетных ассигнований на оплату труда работников федеральных государственных учреждений в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено, в основном, передачей с 1 января 2012 года в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации, обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования и учреждений, осуществляющие дезинфекционную деятельность, за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Рост расходов на оплату труда судей в 2012 году по отношению к 2011 году связан помимо индексации оплаты труда с выравниванием условий оплаты труда судей системы арбитражных судов применительно к судам общей юрисдикции.

Таблица 5

Повышение денежного довольствия военнослужащих

Категории военнослужащих

Размер денежного довольствия, рублей

До реформы

После реформы

Командир бригады, полковник

34 883

86 000

Командир батальона, подполковник

28 263

71 400

Командир роты, капитан

24 507

59 400

Командир взвода, лейтенант

20 671

51 500

С 2012 года финансовое обеспечение полиции будет полностью осуществляться за счёт средств федерального бюджета. Одновременно будет проведена реформа денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел.

Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

Однако следует признать, что система обязательного пенсионного страхования не может полностью обеспечить собственными ресурсами реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования. Рост объема межбюджетных трансфертов, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, привел к удвоению их доли в ВВП по сравнению с 2006 годом.

В 2012-2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пособия будут увеличиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,2 тыс. рублей в 2012 году, 9,9 тыс. рублей в 2013 году и 10,7 тыс. рублей в 2014 году. Средний размер социальных пенсий возрастет с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году. Среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составит в 2012 году 165 %, в 2013 и 2014 годах – по 157%. Это означает, что в этот период планируется обеспечить как номинальный, так и реальный рост пенсий

Важнейшей задачей государственных органов власти и местного самоуправления в области проводимой экономической и финансовой политики является практическая реализация конституционных прав граждан страны на обеспечение доступности и бесплатности основных социальных услуг: образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и других отраслей социальной сферы. Решение данной задачи предполагает внедрение в бюджетный процесс новых управленческих методов, решений и подходов.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской федерации: федер. закон от 31 июля 1998 № 145-ФЗ в ред. от 30 апреля 2010 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. Законодательство. ВерсияПроф.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. Законодательство. ВерсияПроф.

3. Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012год и период до 2014года // Режим доступа: http:www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2011/12ORNPR_12-14_v8.doc

4. Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации // Режим доступа: www.roskazna.ru

5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации // Режим доступа: www.gks.ru

6. Россия в цифрах, 2012// Режим доступа: www/gsk/ru/bgd/redl/b12_1/Main/htm