Международный экономический форум 2013

Болат-кызы Айгуль

Анализ международного опыта развития стратегического управления информационно-телекоммуникационных систем

Множество применяемых подходов к развитию сектора информационно-телекоммуникационных систем ( далее по тексту ИКТ) условно подразделяют на два направления: первое – развитие производства продукции и услуг в области ИКТ (компьютеры, программное обеспечение, приборы телекоммуникаций и др.), с целью увеличения выпускаемой продукции и укрепления ИКТ индустрии  – «ИКТ в качестве сектора производства»; второе – внедрение ИКТ в различные сектора экономики, с целью достижения максимальной информатизации общества и экономики – «ИКТ в качестве инструмента информатизации общества». В рамках этих двух направлений можно классифицировать последующие уровни стратегических подходов: развитие сектора ИКТ, ориентированного на экспорт; развитие сектора ИКТ, ориентированного на внутренний рынок; подход глобального позиционирования; ИКТ как инструмент социально-экономического развития [1].

Позже, лишь после того, как государство Бразилии изменило стратегию протекционизма на стратегию продвижения, где развитие отрасли в стране осуществлялось с активным участием иностранных партнеров, рынок страны значительно вырос, и сегодня имеет достаточно большие производственные мощности. Так, согласно утверждениям президента ассоциации Brasscom (Brazilian Association of Information Technology and Communication Companies – Ассоциация компаний информационных и коммуникационных  технологий Бразилии) страна сегодня является пятым крупнейшим ИКТ рынком в мире с годовым оборотом в 210 млрд. долларов США [1,2].

Подход глобального позиционирования. Основной целью реализации программы Малайзии «Мультимедийный коридор» (Malaysia’s Multimedia Super Corridor) стоимостью в 40 млрд. долларов США являлось создание высокотехнологичной инфраструктуры и благоприятной среды, которая могла бы привлечь национальных и иностранных инвесторов, и содействовать развитию экономики Малайзии, ее становлению лидером информационных технологий среди стран Юго-восточной Азии. Предполагалось имитирование условий модели «Силиконовой Долины» с  дальнейшим использованием полученных преимуществ для внедрения ИКТ в основные сектора экономики. Была создана высокоскоростная информационная сеть, связывающая Малайзию с рядом развитых стран мира. Вместе с тем, правительство Малайзии предприняло меры налогового стимулирования для привлечения иностранных компаний, а также меры обеспечения широким спектром специалистов, и квалифицированной рабочей силой. Однако, необходимо отметить, что стратегия Малайзии по реализации возможностей на глобальном рынке не отразилась на социальном развитии страны: стратегия не оказала значительных воздействий на благосостояние населения, в частности, социально уязвимых групп общества. Более того, данная стратегия требовала существенной поддержки и увеличения конкурентоспособности сектора малого и среднего бизнеса страны [3].

ИКТ как инструмент социально-экономического развития. Основным направлением данного подхода является максимальное внедрение информационных технологий в общественную жизнь. Эстония является примером успешного применения данного подхода. Так, с начала 1990-х годов государством активно предпринимались меры по обеспечению инфраструктурой в целях предоставления доступа населению к сети Интернет. По всей стране располагались Интернет-пункты, высокотехнологичные зоны беспроводного доступа к сети Интернет. Проникновение Интернета в общественность значительно расширило возможности как государства, так и граждан. На 2009 год 98% жителей Эстонии в возрасте от 15 до 74 лет осуществляют платежи по счетам с помощью Интернет. Все школы Эстонии подключены к сети Интернет. В 2007 году Эстония стала первой в мире страной, предоставившей своим избирателям возможность голосовать через Интернет на парламентских выборах [4].

Развитию экономики, образованию и науки в сельских регионах способствовало расположение по стране «телекоттеджей». С целью удовлетворения потребностей в квалифицированной рабочей силе, в программах обучения в университетах были усовершенствованы и усилены знания и навыки в области ИКТ [1].

Необходимо отметить, что Эстония продвинулась по развитию информационного общества существенно далеко по сравнению со странами Центральной и Восточной Европой, занимая 24 позицию (из 155) в рейтинге по индексу развития информационно-коммуникационных технологий по отчетам Международного союза электросвязи 2010-2011. Кроме того, по оценкам ЕБРР страна относится к числу государств с высоким уровнем развития человеческого капитала и информатизации общества, а также отмечается, что показатели по освоению новых технологий в данной стране выше среднего по Европейскому Союзу [5].

Таким образом, приведенные примеры показывают, что сектор ИКТ может играть важную роль как часть общей стратегии развития страны. Из представленного опыта можно выделить следующее:

- экспортная ориентация может произвести значительные экономические выгоды для сектора ИКТ, такие как рост и иностранные инвестиции, но данные выгоды могут не оказывать существенного воздействия на развитие других отраслей экономики;

- использование ИКТ является необходимым условием для целей увеличения конкурентной позиции страны на глобальном рынке и развития экономики в долгосрочной перспективе, однако в случае недостаточного продвижения и поддержки местных рынков и бизнесов, а также общества в использовании преимуществ ИКТ данный подход может отрицательно отразиться на достижении целей социального развития;

- прямая ориентация использования ИКТ в целях социально-экономического развития позволит странам достигать глубокого проникновения и широкого распространения выгод ИКТ и способствовать их экономическому росту;

- для максимизации выгод развития ИКТ необходимо учитывать ряд взаимосвязанных факторов, к которым относятся: наращивание возможностей человеческого капитала, создание стимулов для отечественных предприятий, развитие конкуренции, в частности, среди телекоммуникационных и Интернет связанных бизнесов;

- и, наконец, успех национальной ИКТ стратегии зависит от координации предпринимаемых усилий и содействия всех вовлеченных сторон на глобальном, местном и национальном уровнях.

Структура затрат на международном  ИТ -рынке имеет определенную зависимость от степени развития экономики. В развивающихся странах идет инфраструктурное наполнение, поэтому доля затрат на аппаратное оборудование может достигать на данных рынках 70% от общих затрат на информационные технологии, тогда как в развитых странах доля  ИТ -продукции и оборудования не превышает 50%, а основной долей дохода является сегмент  ИТ -услуг.

Анализ международного опыта показывает, что в докризисный период на  ИТ -рынке наблюдается тенденция перевода производства и услуг из развитых стран в страны, характеризующиеся низкой стоимостью труда и благоприятными условиями налогообложения. Настоящее особенно актуально для производства программного обеспечения и услуг, не требующего создания сложной технической инфраструктуры. За последние пять лет объемы рынка разработки программного обеспечения и предоставления  ИТ -услуг росли в среднем на 10% в год, при среднем темпе роста мировой экономики 3 – 4%, что привело к значительному увеличению доли данного сектора в структуре ВВП как развитых, так и развивающихся стран. Примерами таких стран являются страны Юго-Восточной Азии (Корея, Малайзия, Тайвань, Сингапур), где доля ИКТ-отрасли в ВВП превышает 10%.

Южная Корея, используя потенциал ИКТ, трансформировала себя из беднейшей страны мира в одну из крупных экономических держав, которая является двенадцатым по величине участником мировой торговли высокотехнологичными товарами и услугами.  ИТ -сектор обеспечивает экономический рост страны, является важным макроэкономическим фактором снижения инфляции и составляет более 16% от ВВП страны. Среди факторов, способствующих развитию корейской экономики, можно выделить активное участие правительства в развитии сектора ИКТ путем формулирования и финансирования реализации ряда последовательных национальных стратегий.

Развитие ИКТ сектора Кореи можно разделить на четыре основных этапа: 1) построение национальной базовой информационной системы и создание единой информационной среды; 2) продвижение информатизации на основе национального плана по продвижению информатизации (создание более эффективной и быстрой инфраструктуры на основе технологий CDMA и создание инфраструктуры для широкополосного доступа в Интернет; 3) улучшение жизни населения путем обучения компьютерной грамотности и использования ИТ; предоставление услуги цифрового телевидения; приватизация компании «Korean Telecom»; создание среды и платформы для реализации проектов «e-Government», «e-Commerce» и «e-Procurement» на основе национальной программы «CYBER KOREA 21»; и, наконец, 4) реализация стратегии «e-Korea Vision 2006» – повсеместное внедрение «e-Government»; реализация проекта «Broadband ИТ Korea Vision 2007»; принятие и реализация стратегии  ИТ 839 (8 услуг, 9 продуктов, 3 инфраструктуры) для дальнейшего роста конкурентоспособности; запуск коммерческих услуг DMB и WiBro[6]. 

Кроме согласованной модели взаимодействия государства и бизнеса, уникальность корейской модели развития  ИТ  отрасли состоит в создании механизма устойчивого финансирования ИКТ развития страны. Путем создания ряда фондов, финансирующих различные проекты как государственного, так и частного сектора в области ИКТ, в частности, Фонда развития информатизации, корейское правительство обезопасило себя от недостаточности инвестирования в развитие ИКТ сектора в условиях кризиса, что создает дополнительное конкурентное преимущество для корейских компаний в послекризисный период. Для создания фонда и его пополнения используются средства, полученные внутри сектора – лицензионный сбор от владельцев радиочастот, процент с налогов телекоммуникационных операторов и т.п.

Национальный стратегический План развития ИКТ служит основой для повышения производительности в ключевых секторах экономики и содействует развитию новых наукоемких отраслей промышленности.

На сегодняшний день, в мире можно выделить несколько моделей стимулирования этой отрасли.

Таблица 1

Модели государственного стимулирования развития ИКТ-отрасли.

Модель

Характеристика

Страны

1

Американская (либеральная)

Модель основана на частной инициативе

США

2

Европейская (социальная рыночная)

Повышенное внимание со стороны государства уделяется развитию базовых условий распространения новых технологий и созданию информационного общества

Страны Европы

3

Азиатская

Модель основана на долгосрочном государственном планировании и усилено в области развития ИКТ

Япония, Син-гапур, Малай-зия, Южная Корея, Тайвань

4

Латиноамериканская (стра-тегия импор-тозамещения)

Национальная отрасль ИТ ориентирована преимущественно на емкий внутренний рынок

Страны Латинской Америки

5

Оффшорная

«Точечное» развитие экспортно-ориентированной отрасли ИТ на основе льготного режима налогообложения и привлечения иностранных инвестиций

Китай, Индия,  Ирландия

Примечание – составлено автором на основе источника [5].

Общие закономерности развития отрасли ИКТ в странах, которым удалось осуществить экономический прорыв благодаря данной отрасли (Индия, Китай, Ирландия):

- развитие ИT индустрии было возведено в ранг государственной политики и приоритета;

- созданы условия и осуществлено привлечение прямых иностранных инвестиций;

Приняты меры:

- по льготному налогообложению венчурных фондов инвестирующих средства в ИТ отрасль;

- льготному кредитованию;

- созданы особые инвестиционные режимы для компаний и частных учебных заведений;

Приняты нормативно-правовые акты по:

- налоговому стимулированию экспорта;

- либерализации импорта продукции ИТ-индустрии;

- освобождению от налогов на прибыль на определенный срок технологичных компаний;

- введению особых налоговых льгот для компаний разработчиков ПО.

Страны, принявшие стратегическое решение о приоритетном развитии  ИТ -отрасли: Эстония, Россия, Армения, Узбекистан, ряд восточно-европейских стран.

Несмотря на то, что опыт стран, обладающих конкурентоспособным ИТ -сектором, является индивидуальным и привязан к условиям конкретного социума и исторических обстоятельств, последовательный анализ позволяет выделить несколько универсальных принципов, применение которых государством способствует успешной реализации потенциала ИКТ государством и  бизнесом.

Список использованных источников

1. Creating a Development Dynamic. Final Report of the Dig ИТ al Opportun ИТ y In ИТ iative, July 2001. Accenture.

2. The Impact of Intel in Costa Rica. 2006. World Bank Report.

3. Legal Guide for Foreign Investors in Brazil. Ministry of External Relations. Department of Trade and Investment Promotion. 2012.

4. Официальный сайт посольства Эстонии в Москве (http://www.estemb.ru/).

5. Отчет Международного союза электросвязи «Оценка информатизации общества 2012».

6. The Central Intelligence Agency (https://www.cia.gov/about-cia).


'