Международный экономический форум 2013

Айдемирова П. А., Алиев Г.Х., Исаева П.Г.

Программа поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан

Исаева П.Г. – к.э.н., доцент кафедры «налоги и денежное обращение» ДГУ

Программа поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан

-->

Республиканская целевая программа развития малого предпринимательства в Республике Дагестан на период до 2015 года.

Основными целями данной Программы являются создание правовых  и экономических условий для дальнейшего развития малого предпринимательства, дополнительных  рабочих мест, увеличение объемов производства  продукции,  рост  налоговых  отчислений в бюджеты всех уровней.

Для  достижения  поставленных целей  предусматривается  решение следующих задач:

1.  повышение качества и  эффективности мер государственной поддержки малого предпринимательства на республиканском уровне;

2.  разработка  и  внедрение  прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов: лизинга,  франчайзинга,  венчурного инвестирования, ипотечного кредитования;

4. обеспечение поддержки, в  том числе образовательной и финансовой, начинающих предпринимателей;

5.  развитие  малого  предпринимательства в  сфере  промышленности, строительства и наукоемких технологий.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на период  до  2015 года.  Сроки реализации Программы - 2006-2015 годы. На первом (2006 год)  и  втором  (2007-2008  годы) этапах предполагается  завершить формирование  целостной  системы,  обеспечивающей  развитие  малого предпринимательства в республике, в том числе: развить имеющиеся и внедрить  новые кредитно-финансовые технологии; совершенствовать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в городах и районах республики.

На третьем  этапе  (2009-2015  годы)  планируется  обеспечить изменение отраслевой структуры  малого  предпринимательства в сторону увеличения числа  предприятий, работающих в сфере производства и оказания  услуг  населению,  увеличения вклада субъектов малого предпринимательства  в  валовой региональный продукт  республики,  роста налоговых сборов  от  субъектов  малого предпринимательства  в  бюджеты  всех  уровней  за  счет  повышения эффективности их деятельности.

Основные мероприятия Программы (согласно приложению) представлены следующими направлениями:

1. формирование  благоприятной внешней среды для  развития  малого предпринимательства;

3.  совершенствование  и развитие инфраструктуры  поддержки  малого предпринимательства;

4. информационное обеспечение малого предпринимательства.

В  целях  формирования благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства предусмотрены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую  деятельность, по  формированию  положительного имиджа  предпринимательства  в  обществе,  а  также  организация  и проведение  социологических исследований,  анализ  экономических  и социальных проблем малого предпринимательства.

Для совершенствования  кредитно-финансовой  и  инвестиционной поддержки  малого предпринимательства предусмотрены мероприятия  по развитию  лизинга,  кредитно-финансовых механизмов  с  привлечением средств как из республиканского бюджета Республики Дагестан, так  и из  внебюджетных  источников на возвратной и безвозвратной  основе. Особые  усилия  планируется  направить на  разработку  таких  новых механизмов  финансовой  поддержки  предпринимателей,  как  создание системы гарантий (поручительств), массовое освоение микрофинансирования и микрокредитования за счет создания специальных  микрофинансовых организаций в виде касс  взаимопомощи, кредитных союзов  и  кредитных  кооперативов,  обществ  взаимного кредитования, а  также  эффективное  использование возможностей франчайзинга, венчурного инвестирования. Средства  из  республиканского бюджета Республики  Дагестан  на реализацию этих мероприятий  привлекаются  в виде бюджетных возвратных ссуд.

К  мероприятиям, направленным на совершенствование  и  развитие инфраструктуры  поддержки  малого  предпринимательства, относится создание  центров  поддержки  предпринимательства  в  муниципальных образованиях, оказывающих консультационные, информационные, образовательные,  финансовые  и  другие  услуги,  а также таких элементов инфраструктуры,  как  бизнес-инкубаторы,  инновационно- технологические  центры  (технопарки). В целом  данные  мероприятия должны повысить устойчивость и эффективность работы уже действующих  субъектов  малого  предпринимательства  и обеспечить снижение  риска  при  создании новых производств.  Особое  внимание предполагается уделить районам  с низким уровнем развития инфраструктуры и сервисных организаций. В рамках этого  направления предусмотрены мероприятия  по  обучению  и подготовке кадров, развитию  традиционных  ремесел  и промыслов,  а  также  содействие выставочно-ярмарочной деятельности.

Информационное обеспечение включает в себя мероприятия по совершенствованию системы  статистического  учета экономической деятельности  субъектов  малого  предпринимательства. Планируются создание  единой  информационной базы  данных  о  субъектах  малого предпринимательства  для  получения  реальной  картины  уровня их развития, включение субъектов малого предпринимательства в  систему современного  информационного  обмена,  использование  возможностей компьютерной сети "Интернет".

Общий объем  средств,  необходимых  для  реализации  основных мероприятий  Программы,  составляет  11339,9  млн.  рублей,  в  том числе: средства федерального бюджета - 462,9 млн. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан  -  217,0 млн. рублей; внебюджетные средства - 10660,0 млн. рублей. К данной категории относятся   кредиты и ссуды  коммерческих банков и другие внебюджетные  источники.  Объем привлеченных  внебюджетных  средств будет  зависеть  от  успешного освоения  предложенных  в  Программе прогрессивных финансовых технологий и соответствующего финансирования из бюджета.

В ходе реализации Программы предполагается достижение следующих результатов:

1. увеличение  числа рабочих мест за счет расширения  производства на действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства.  Обеспечение занятости социально  незащищенных слоев населения;

2. увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

3. насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового  покупателя  товарами  и услугами,  расширение  и  выпуск продукции отечественного производства;

4. создание механизма доступа субъектов малого предпринимательства к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в республиканской собственности;

5. развитие образовательных, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

6. формирование системы  общественных  объединений, союзов и ассоциаций  предпринимателей  с делегированием  им  части  функций, находящихся в ведении государственных органов;

7. привлечение  дополнительных внебюджетных  инвестиций  в  сектор малого предпринимательства.

По  завершении  реализации мероприятий Программы  к концу  2015  года общий  вклад  малого  предпринимательства  в  валовой  региональный продукт республики предположительно увеличится на 45 процентов.[1]

Таким образом, малое предпринимательство - неотъемлемый элемент  рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Мелкие предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в  силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны. Мелкие предприниматели обеспечивают укрепление рыночных  отношений, основанных на демократии и частной собственности, а по своему экономическому положению и  условиям жизни они близки к большей части населения и  составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности. В условиях России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и энергичное развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики. Меры, которые до настоящего времени были предприняты  государством в сфере малого бизнеса, носят противоречивый  и непоследовательный характер. Предоставление некоторых льгот неизбежно сопровождается ужесточением других мер, противодействующих развитию этого сектора экономики.  Пренебрежение государства к интересам малого бизнеса отрицательно сказывается на политических предпочтениях предпринимателей. Учитывая сложность происходящих в России преобразований, следует иметь в виду, что базисом этих реформ и гарантом их необратимости может служить только многочисленный средний класс общества. Основу формирования  среднего класса составляют именно мелкие предприниматели, которые представляют собой одну из реальных сил, обеспечивающих социально-экономическое возрождение России, укрепление ее государственности, сохранение и развитие демократии.

В связи с тем, что любое кредитование малого бизнеса имеет известную степень риска, банки широко используют такие формы финансирования как лизинг и факторинг.

Самое широкое распространение получил в последнее время лизинг - сдача в аренду инвестиций или потребительских товаров.

Необходимо отметить  ряд преимуществ лизинга, делающих его весьма привлекательным:

1) лизинг предполагает полное кредитование по заранее оговоренным ставкам и не требует авансовых платежей;

2) малому предприятию гораздо легче получить оборудование по лизингу, чем кредит на его приобретение;

3) лизинговое соглашение более гибко, чем ссуда, так как при лизинге арендатор может рассчитывать поступление своих доходов и выработать с арендодателем соответствующую, удобную для него, схему финансирования.

Таким образом, в силу объективных причин и факторов  на современном этапе социально-экономических преобразований в России вопросы поддержки и развития предпринимательства, и в первую очередь малого бизнеса, неизбежно должны выдвигаться в центр государственной политики. Анализ ситуации свидетельствует о том, что малое предпринимательство начинает играть все более весомую роль в развитии национальной экономики, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе.  Фактически за все годы реформ именно малый бизнес был  единственным растущим сектором экономики, обеспечивающим отдачу вложенных средств и эффективное использование ресурсов.

[1] Постановление Правительства Республики Дагестан от 12сентября 2005 года №150