Международный экономический форум 2013

Смолин В. А., Шикульский М.И.

Принятие решений по планированию распределения средств Федерального бюджета

ФГБОУ ВПО «АГТУ», Россия

Принятие решений по планированию распределения средств Федерального бюджета

-->

Федеральный бюджет Российской Федерации является наиболее важным элементом, как бюджетной системы, так и финансовой системы страны в целом. Именно через федеральный бюджет перераспределяется внутренний валовый продукт и национальный доход, концентрируются финансовые ресурсы на наиболее значимых направлениях социального и экономического развития страны, перераспределяются средства между отдельными регионами с целью выравнивания их социально-экономического развития, регулируется внешнеэкономическая деятельность страны, а также отношения государства с юридическими и физическими лицами.

В бюджетном процессе Российской Федерации в последнее время все более актуальной становится задача обеспечения эффективности расходования бюджетных средств. Недостаточная проработанность данной проблемы и множество пробелов в данном направлении обусловлены необходимостью проведения реформ в сфере бюджетных отношений при исполнении федерального бюджета по расходам в современных условиях оптимизации бюджетного процесса.

Оздоровление экономики страны, обеспечение социальных гарантий граждан, достойное жизнеобеспечение каждого региона осуществимо двумя путями: первый - за счет увеличения поступления доходов в бюджет, второй - за счет рационального, экономного, целевого расходования бюджетных средств, или другими словами за счет эффективного расходования бюджетных средств. Первый путь, используемый в России в начале экономических реформ, привел к небывалому росту налогового пресса, что способствовало спаду производства, сокращению внутреннего валового продукта, обнищанию широких слоев населения.

На сегодняшний день приоритетной задачей органов федерального казначейства является создание оптимальной системы управления доходами и расходами федерального бюджета в России.

Финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач существенно возросли в последнее время. И граждане, выступая в роли налогоплательщиков и конечных потребителей государственных услуг, должны быть уверены в эффективном и прозрачном использовании денежных средств, передаваемых государству.

Первые шаги на пути решения проблемы неэффективности расходования средств федерального бюджета были сделаны в рамках реализации концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в период 2004-2006 г.г. Основной ее идеей было внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые определяют:

· переход бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации  к среднесрочному финансовому планированию;

· выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете;

· введение в бюджетный процесс государственных (муниципальных) заданий и иных характеристик непосредственных результатов использования бюджетных средств, таких как обоснования бюджетных ассигнований;

· изменение порядка планирования и отражения в бюджете расходов, направленных на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

· расширение полномочий органов власти всех уровней в рамках  установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации общих позиций по детализации, интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета и  определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

При подготовке проекта федерального бюджета на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 г.г. впервые использовались обоснования бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, содержащие информацию о  результатах деятельности, объеме и качестве оказанных услуг.

Так же стоит отметить, что с 2008 г. Министерством финансов Российской Федерации проводится ежегодный и ежеквартальный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета, отчеты о котором направляются в Правительство Российской Федерации в составе годовой и ежеквартальной отчетности об исполнении федерального бюджета.

Однако проведенный анализ исполнения федерального бюджета Российской Федерации по расходам с 2008 г. по 2011 г. (см. рис.), как по отдельным статьям, организациям и распорядителям средств, так и по средним показателям расходования всего федерального бюджета  показал, что расход бюджета РФ в последнем месяце соответствующего финансового года резко возрастает. В 2008 г. расход федерального бюджета в декабре составил около 18,7 % от всего расхода федерального бюджета в текущем году, в 2009 г. – 15,1 %, в 2010 г. – 17,7 %, в 2011 г. – 19,6 %.

Приведенная статистика наглядно показывает, что государственные учреждения стараются израсходовать все выделенные средства на текущий финансовый год вне зависимости от их реальной потребности в этих  средствах.

В то же время исследование динамики расходования средств в разрезе по отдельным государственным учреждениям демонстрирует, что есть государственные организации, которым не удается исполнить все бюджетные обязательства, запланированные на текущий финансовый год. Вследствие чего им приходится исполнять бюджетные обязательства предыдущих лет за счет средств нового финансового года.

Все это свидетельствует о неэффективном или малоэффективном использовании денежных средств федерального бюджета на остатках счетов государственных учреждений.

Для решения указанной проблемы авторами предлагается разработать систему поддержки принятия решений по планированию распределения бюджетных средств Федерального бюджета между государственными учреждениями Российской Федерации. Данная система должна анализировать расходы федерального бюджета предыдущего периода в разрезе главных распорядителей бюджетных средств Российской Федерации отдельно по каждому месяцу, выявлять на какие цели по данным организациям резко возрастает расход в последнем месяце финансового года с учетом специфики их работы. В случае неэффективного расхода бюджетных средств организациями за предыдущий год данная система при планировании бюджета следующего года будет перераспределять средства в пользу учреждений, которые действительно нуждаются в данных финансах. Для адаптации системы к условиям текущего года экспертами будет вводиться коэффициент корреляции, учитывающий влияние внешней ситуации на финансовые потребности учреждений различного профиля.

Результатом создания такой системы должны стать финансовая устойчивость в стране, сокращение государственного долга, сбалансированность ресурсов и обязательств бюджетов всех уровней, устойчивость национальной валюты.

В настоящее время разработан проект описанной системы. Ожидается, что окончательный вариант программного продукта будет реализован до конца 2013 г., и выведен на рынок в течение первого полугодия 2014 г.

Потенциальными потребителями программного продукта являются главные распорядители бюджетных средств Российской Федерации (по данным Министерства финансов Российской Федерации на март 2013 г. главных распорядителей в Российской Федерации свыше 100). Те системы и методы, которые в настоящее время используют главные распорядители бюджетных средств не проводят анализ эффективности использования выделенных финансов участниками бюджетного процесса за предыдущие года при планировании расходов федерального бюджета на следующий период. Ожидаемый эффект от внедрения описанной системы поддержки принятия решений в совокупности с ее преимуществами на рынке имеющихся программных продуктов делает реализацию проекта экономически выгодным.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации

3. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах повышения результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.12.2004 № 838, от 06.04.2011 № 252)

4. Никулина О.В. Эффективность бюджетного контроля в России и за рубежом // Финанасы и кредит. - 2007. - № 32.

5. Тюнина C.B. Шамьюиов М.М. Профессиональный взгляд на новый бюджетный кодекс // Финансы. - 2007. - № 8.

6. Шишкин А.Г., Шишикина Е.А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс // Финансы. - 2006. - № 5.

7. www.economy.gov.ru

8. www.mifin.ru

9. www.roskazna.ru


'